趙杰偉

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校法律系，河南鄭州450053)

行政法與行政訴訟法是我校治安專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生依法行政的法律意識(shí)、提高其行政執(zhí)法能力具有十分重要的意義。但目前公安院校在行政法與行政訴訟法的教學(xué)過(guò)程中，主要是對(duì)行政法與行政訴訟法的基礎(chǔ)理論進(jìn)行介紹和講解，其教學(xué)實(shí)踐性環(huán)節(jié)尚不能滿足公安人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要。近年來(lái)，雖然在課堂教學(xué)中也注入了實(shí)踐性教學(xué)的元素，但由于課時(shí)較少，實(shí)踐性教學(xué)的方法不夠靈活，學(xué)生的主動(dòng)性沒(méi)有得到充分調(diào)動(dòng)，效果不太明顯。因此，研究行政法與行政訴訟法的實(shí)踐性教學(xué)方法具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政法與行政訴訟法實(shí)踐教學(xué)方法改革的意義

(一)有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，提高教育教學(xué)質(zhì)量，改善教學(xué)效果

蘇聯(lián)教育學(xué)家贊科夫指出:“教學(xué)法一旦觸及學(xué)生的情緒和意志領(lǐng)域，觸及學(xué)生的精神需要，這種教學(xué)法就能發(fā)揮高效的作用?！保?］在行政法與行政訴訟法實(shí)踐性教學(xué)改革過(guò)程中所采用的教學(xué)方法就具有如此功效。在實(shí)踐性教學(xué)方法改革中我們采用了案例分析法、情景模擬教學(xué)法、法庭觀摩法、案例辯論教學(xué)法等方法。這些教學(xué)方法可以極大地調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課堂的主動(dòng)性和積極性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。如在模擬法庭與模擬法律程序教學(xué)中，模擬環(huán)境的設(shè)置非常接近于現(xiàn)實(shí)生活，使學(xué)生一進(jìn)入模擬法庭和模擬場(chǎng)所中就能身臨其境，很快進(jìn)入職業(yè)角色并激發(fā)出學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與創(chuàng)造能力，提高他們用行政法律理論知識(shí)解決實(shí)際法律問(wèn)題的欲望。

(二)有利于改革傳統(tǒng)的理論教學(xué)方法，充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)的價(jià)值

在以前的教學(xué)過(guò)程中，行政法與行政訴訟法的教學(xué)較側(cè)重理論的研究與講述，因此，課堂上的概念、專業(yè)術(shù)語(yǔ)眾多，各種法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。平時(shí)接觸法律較少、法學(xué)基礎(chǔ)薄弱的學(xué)生對(duì)于這樣的教學(xué)內(nèi)容，無(wú)疑會(huì)感到枯燥乏味、興趣不足。在傳統(tǒng)的教學(xué)過(guò)程中，主要采用的是單一傳統(tǒng)的理論教學(xué)法，教師是整個(gè)教學(xué)過(guò)程的絕對(duì)中心，是教學(xué)過(guò)程的組織者和控制者。不管學(xué)生是否愿意接受，教師都以僵化、呆板的方式進(jìn)行灌輸，而學(xué)生只是被動(dòng)的接受者，在課堂上很少甚至完全不能主動(dòng)參與教學(xué)過(guò)程。教學(xué)是一種典型的“講—聽(tīng)—記”模式，中心主體在于教師，漠視了學(xué)生的接受領(lǐng)悟。在這樣的教學(xué)方法下培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生實(shí)踐能力不足，難以滿足公安行政執(zhí)法工作的實(shí)際需要。而實(shí)踐性教學(xué)改革之后采用的教學(xué)方法，摒棄了以往的填鴨式和滿堂灌的教學(xué)方式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課堂的主動(dòng)性和積極性，讓學(xué)生成為教學(xué)活動(dòng)的主角。通過(guò)情景模擬教學(xué)法、模擬法庭教學(xué)法、法律診所教學(xué)法等教學(xué)方法，讓學(xué)生進(jìn)入到真實(shí)的法律環(huán)境和情景中，建立真實(shí)的感受，利用所學(xué)的法律知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，在實(shí)踐操作中培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)，訓(xùn)練學(xué)生的法律思維，提高學(xué)生解決實(shí)際法律問(wèn)題的能力。同時(shí)，在教學(xué)過(guò)程中，很多教學(xué)方法需要學(xué)生的團(tuán)體協(xié)作才能完成。如模擬法庭教學(xué)法從挑選典型案例到組織排練、分析案例和最后的模擬審判，整個(gè)過(guò)程都需要很多學(xué)生的通力合作才能達(dá)到最終目標(biāo)。學(xué)生在此過(guò)程中互相溝通，互相尊重，可以培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，以便于為日后走上工作崗位打下良好的團(tuán)隊(duì)合作基礎(chǔ)。

(三)有利于提高學(xué)生的行政執(zhí)法能力，培養(yǎng)符合公安工作需要的應(yīng)用型人才

行政法與行政訴訟法的實(shí)踐教學(xué)方法改革以培養(yǎng)具有行政執(zhí)法能力的應(yīng)用型人才為核心，立足于警察職業(yè)崗位的設(shè)置，打破傳統(tǒng)行政法與行政訴訟法課程以理論教學(xué)為主、注重培養(yǎng)學(xué)生的理論水平的教學(xué)方法，而以公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)工作所需的行政執(zhí)法能力的培養(yǎng)為依據(jù)，適應(yīng)警察辦理行政案件工作的實(shí)際需要，尤其是鐵路公安執(zhí)法工作的需要。在選擇實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容時(shí)，我們注重選擇與公安工作聯(lián)系十分密切的具體行政行為、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)葋?lái)設(shè)計(jì)教學(xué)過(guò)程，同時(shí)在教學(xué)過(guò)程中所采用的教學(xué)方法注意設(shè)置互動(dòng)和反饋環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的參與程度;對(duì)案例的選用和分析注意全方位多角度，啟發(fā)學(xué)生的法律思維，鼓勵(lì)學(xué)生自己設(shè)定問(wèn)題并動(dòng)手解決。通過(guò)一系列實(shí)踐教學(xué)方法的改革，實(shí)現(xiàn)教師和學(xué)生之間的交流活動(dòng)，教與學(xué)的互動(dòng)有效開(kāi)展，達(dá)到了預(yù)期的教學(xué)目的。

二、行政法與行政訴訟法實(shí)踐教學(xué)方法的改革

(一)案例討論教學(xué)法

行政法與行政訴訟法案例教學(xué)法是近些年來(lái)一些普通高等院校法學(xué)專業(yè)在教學(xué)過(guò)程中所經(jīng)常使用的教學(xué)方法。就行政法與行政訴訟法案例教學(xué)過(guò)程而言，一般應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

1.以貼近公安工作實(shí)際為標(biāo)準(zhǔn)，精選案例

選擇合適的案例是案例教學(xué)成功的關(guān)鍵。針對(duì)不同的學(xué)生選擇的案例也不相同。對(duì)于我校學(xué)生來(lái)說(shuō)，首先要選擇能夠說(shuō)明問(wèn)題的典型案例。所謂典型案例是指與行政法與行政訴訟法律規(guī)定相吻合的案例。通過(guò)對(duì)典型案例的分析，使非常抽象的法律規(guī)定變得形象具體，幫助學(xué)生掌握和理解所學(xué)理論知識(shí)，以提高學(xué)生在辦理行政案件過(guò)程中分析案件性質(zhì)、解決實(shí)踐問(wèn)題的能力。其次，選擇的案例要和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法實(shí)踐相契合，采用原汁原味的真實(shí)案例。我們既可以到一線公安機(jī)關(guān)去調(diào)研，精選一些真實(shí)案例，也可以針對(duì)學(xué)生在寒暑假見(jiàn)習(xí)和大三實(shí)習(xí)過(guò)程中遇到的典型案例進(jìn)行總結(jié)，幫助學(xué)生解決在見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，深化對(duì)行政法與行政訴訟法的理解，并為今后的刑法課程教學(xué)提供真實(shí)、鮮活的案例。再次，案例的選擇應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)針對(duì)性。因?yàn)樾姓ㄅc行政訴訟法課程主要針對(duì)我校治安專業(yè)的學(xué)生，所以在選擇案例時(shí)應(yīng)當(dāng)著重體現(xiàn)該專業(yè)實(shí)際工作的特點(diǎn)，以便于日后學(xué)生更好地開(kāi)展執(zhí)法工作。

2.在課前教師和學(xué)生對(duì)案例的內(nèi)容及相關(guān)的理論知識(shí)要做好充分的準(zhǔn)備

選好案例后，教師要對(duì)案例進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，包括案例問(wèn)題的設(shè)計(jì)、案例討論過(guò)程中分組的設(shè)計(jì)、案例討論所要達(dá)到的實(shí)際效果評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)、如何挖掘?qū)W生對(duì)案例的創(chuàng)新能力的設(shè)計(jì)等。同時(shí)，教師還應(yīng)設(shè)想在案例討論中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并做好如何回答的準(zhǔn)備。對(duì)于學(xué)生來(lái)講，他們?cè)谡n前要花大量時(shí)間對(duì)案例所涉及的理論知識(shí)進(jìn)行深入理解和掌握，針對(duì)老師所設(shè)計(jì)案例問(wèn)題精心準(zhǔn)備，以便于在課堂上加深對(duì)案例的理解，把理論和實(shí)踐知識(shí)相結(jié)合。

3.教師在課堂上要充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，控制課堂討論過(guò)程

在行政法與行政訴訟法案例教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生是案例教學(xué)的主體和中心。因此，對(duì)于案例所設(shè)計(jì)的問(wèn)題教師要鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考，認(rèn)真分析。同時(shí)，學(xué)生分組后，在教師的指導(dǎo)下要相互幫助，相互啟發(fā)，共同學(xué)習(xí)，共同提高，全方位多角度對(duì)案例進(jìn)行深入分析。另外，為便于案例討論的順利開(kāi)展，教師在分組的時(shí)候要把握好每組的人數(shù)，以更有利于學(xué)生的交流，更能調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性和積極性為準(zhǔn)則。教師要幫助學(xué)生深入理解和掌握案例涉及的理論問(wèn)題、案例討論的主題問(wèn)題等內(nèi)容，精心組織，維持好課堂秩序。

4.教師要對(duì)案例討論進(jìn)行評(píng)析和歸納總結(jié)

在案例討論結(jié)束后，教師要幫助學(xué)生加深對(duì)所學(xué)理論知識(shí)的理解和掌握，讓學(xué)生趁熱打鐵，及時(shí)總結(jié)在案例討論過(guò)程中所學(xué)到的內(nèi)容和得到的啟示，并認(rèn)真歸納出所有討論小組中有代表性的分析結(jié)果和創(chuàng)新觀點(diǎn)。

(二)法庭觀摩教學(xué)法

帶領(lǐng)和引導(dǎo)學(xué)生旁聽(tīng)觀摩法庭審判也是行政法與行政訴訟法的重要教學(xué)方法之一。通過(guò)對(duì)法院行政案件庭審的旁聽(tīng)觀摩，幫助學(xué)生了解行政訴訟的各項(xiàng)知識(shí)和審理程序，讓學(xué)生耳聞目睹行政法律和相關(guān)知識(shí)在具體實(shí)踐中的運(yùn)用和操作，增強(qiáng)對(duì)理論的感性認(rèn)識(shí)，并提升對(duì)理論的理解，同時(shí)，為學(xué)生自己的模擬法庭的準(zhǔn)備和演練提供現(xiàn)實(shí)的依據(jù)和藍(lán)本。

法庭觀摩教學(xué)法需要注意以下步驟。

1.做好相關(guān)準(zhǔn)備

(1)和人民法院進(jìn)行聯(lián)系，確定合適的案件和具體的開(kāi)庭時(shí)間，以保障教學(xué)的實(shí)際需要和教學(xué)過(guò)程的實(shí)施。

(2)向?qū)W生介紹基本案情和法庭注意事項(xiàng)。

(3)向?qū)W生布置法庭觀摩的學(xué)習(xí)任務(wù)，要求學(xué)生通過(guò)庭審進(jìn)一步熟悉行政訴訟審理的基本程序，并在具體推進(jìn)上總結(jié)出有益的經(jīng)驗(yàn)或不足。

2.學(xué)生認(rèn)真觀摩庭審

學(xué)生認(rèn)真觀摩法庭審判活動(dòng)。提示學(xué)生注意熟悉審判程序、發(fā)現(xiàn)在審判活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題和總結(jié)審判的成功經(jīng)驗(yàn)。

3.法庭觀摩后師生討論和總結(jié)

首先，由學(xué)生分別發(fā)言，談一下在法庭觀摩活動(dòng)中的感受和體會(huì);其次由教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和最后總結(jié)，并要求學(xué)生把法庭觀摩的感受形成書(shū)面材料，作出總結(jié)，以便于對(duì)學(xué)生進(jìn)行考核。

(三)情景模擬教學(xué)法

情景模擬教學(xué)法是指在教師指導(dǎo)下，圍繞某一教學(xué)主題，創(chuàng)設(shè)情景并引導(dǎo)學(xué)生將事件的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程模擬或虛擬再現(xiàn)出來(lái)，讓學(xué)生從中領(lǐng)悟教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)而進(jìn)行職業(yè)技能訓(xùn)練的一種親驗(yàn)式教學(xué)方法。情景模擬教學(xué)法在我校行政法與行政訴訟法實(shí)踐教學(xué)中的應(yīng)用方式主要是模擬法庭教學(xué)法和模擬法律程序教學(xué)法。

1.模擬法律程序教學(xué)法

在現(xiàn)代社會(huì)，公民的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)在不斷增強(qiáng)，為了避免公安機(jī)關(guān)及人民警察在執(zhí)法過(guò)程中侵犯到相對(duì)人的合法權(quán)益，就必須依法執(zhí)法，按照法定程序執(zhí)法。因此，行政程序在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中占據(jù)相當(dāng)重要的地位。在行政法與行政訴訟法的教學(xué)活動(dòng)中，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可、行政復(fù)議等行政行為的實(shí)施均需按法定程序進(jìn)行，所以，必須在教學(xué)過(guò)程中提高學(xué)生的法治意識(shí)和程序意識(shí)，而模擬法律程序教學(xué)法對(duì)于學(xué)生的程序意識(shí)的培養(yǎng)具有十分重要的意義。在模擬法律程序教學(xué)法過(guò)程中，一般我們需要遵循下列環(huán)節(jié)。

(1)設(shè)定模擬場(chǎng)景。在課前結(jié)合學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的模擬場(chǎng)景，如火車(chē)上處罰的場(chǎng)景、火車(chē)站前行政檢查的場(chǎng)景、在火車(chē)站里實(shí)施行政強(qiáng)制措施的場(chǎng)景等。模擬場(chǎng)景的設(shè)置要盡量和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境相一致，使學(xué)生能很快進(jìn)入到行政執(zhí)法的角色中并激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，以培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)和程序意識(shí)。

(2)法律程序介紹。在教學(xué)活動(dòng)實(shí)施中先將所要模擬的法律程序的具體步驟和應(yīng)注意的問(wèn)題簡(jiǎn)單地給學(xué)生再做一介紹，使學(xué)生重溫所需要模擬的法律程序，另外，提醒學(xué)生注意相關(guān)的課堂要求。

(3)情景模擬和學(xué)生討論。由學(xué)生將執(zhí)行法律程序的全部步驟和方式演示給其他學(xué)生，在演示過(guò)程中應(yīng)盡量做到生動(dòng)、逼真，模仿出人民警察的實(shí)際執(zhí)法效果，并提示學(xué)生注意在執(zhí)行法律程序過(guò)程中要文明執(zhí)法。演示完畢后由其他學(xué)生分組對(duì)在模擬法律程序過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題展開(kāi)討論，在互相啟迪中，完成對(duì)模擬法律程序中所出現(xiàn)問(wèn)題的深入理解和牢固把握，在討論后形成小組意見(jiàn)互相評(píng)價(jià)。

(4)教師點(diǎn)評(píng)總結(jié)和課后鞏固提高。在學(xué)生互相評(píng)價(jià)結(jié)束后，教師對(duì)學(xué)生在模擬法律程序中所出現(xiàn)的問(wèn)題、表現(xiàn)及學(xué)生的討論內(nèi)容進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和總結(jié)，幫助學(xué)生糾正在模擬執(zhí)法中的錯(cuò)誤，表?yè)P(yáng)表現(xiàn)良好的學(xué)生，鼓勵(lì)表現(xiàn)差一些的學(xué)生，以達(dá)到良好的教學(xué)互動(dòng)效果。另外，教師在總結(jié)完畢后可以給學(xué)生留下一些關(guān)于所模擬的法律程序案例分析題，讓學(xué)生找出其中程序的措施，以達(dá)到鞏固提高的目的。

2.模擬法庭教學(xué)法

由于公安機(jī)關(guān)行使的是國(guó)家公權(quán)力，在行使權(quán)力過(guò)程中很容易侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益，成為行政訴訟的被告。而公安機(jī)關(guān)一旦被追訴，辦案民警就要代表公安機(jī)關(guān)應(yīng)訴，因此辦案民警需要掌握行政訴訟的基本知識(shí)和基本程序。在我校的教學(xué)過(guò)程中，為了使我校學(xué)生深入理解和掌握行政訴訟的法律程序，我們采用了模擬法庭教學(xué)法。

(1)明確教學(xué)目的。通過(guò)模擬法庭審判活動(dòng)使學(xué)生鞏固理論基礎(chǔ)、熟悉和掌握行政訴訟程序，培養(yǎng)和提高學(xué)生進(jìn)行行政訴訟的實(shí)踐能力。

(2)精選案例。模擬法庭教學(xué)法中案例的選擇應(yīng)當(dāng)盡量典型?？梢园l(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，讓學(xué)生從見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)的公安機(jī)關(guān)尋找案例，也可以由教師從法院、律師事務(wù)所及我校的實(shí)踐教學(xué)基地搜集案例。當(dāng)然，我們對(duì)選擇的某些真實(shí)案例還可以進(jìn)行設(shè)計(jì)，以符合模擬法庭教學(xué)的實(shí)際需要。

(3)具體實(shí)施步驟。第一，學(xué)生根據(jù)所選案例的具體情況自由報(bào)名擔(dān)任案例中的不同角色。同時(shí)，也可以根據(jù)案情需要把所有的學(xué)生分成原告組、原告代理人組、被告組、被告代理人組、合議庭組以及證人、鑒定人等其他訴訟參與人組，先由各組提前準(zhǔn)備，討論案情。另外，對(duì)所有擔(dān)任案件中不同角色的學(xué)生，教師應(yīng)提出各自不同的要求［2］。

第二，訴訟法律文書(shū)的準(zhǔn)備及開(kāi)庭審理前的準(zhǔn)備。在正式開(kāi)庭前，應(yīng)當(dāng)要求學(xué)生準(zhǔn)備好相應(yīng)的訴訟文書(shū)，如起訴狀、答辯狀、授權(quán)委托書(shū)、證據(jù)目錄、原告和被告代理詞、訴訟證據(jù)等。在開(kāi)庭審理前，要注意開(kāi)庭時(shí)間地點(diǎn)等事項(xiàng)的通知。

第三，法庭審理完全按照法律規(guī)定程序進(jìn)行，主要是進(jìn)行法庭調(diào)查和法庭辯論。提示學(xué)生注意法庭調(diào)查和法庭辯論所需要遵循的程序。另外，通過(guò)法庭辯論的環(huán)節(jié)，著重培養(yǎng)學(xué)生的論辯能力和語(yǔ)言表達(dá)能力，提高學(xué)生的綜合法律素質(zhì)和水平。

第四，教師評(píng)價(jià)和總結(jié)。在模擬審判結(jié)束后，教師要針對(duì)模擬法庭審判過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，對(duì)在模擬審判活動(dòng)中的各個(gè)角色的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并講解在審判活動(dòng)中原被告雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，以促進(jìn)學(xué)生認(rèn)識(shí)水平和行政訴訟能力的提高。

第五，考核?？梢园涯M審判活動(dòng)作為考核學(xué)生的一種方式，讓學(xué)生在模擬審判結(jié)束后及時(shí)提交總結(jié)報(bào)告，總結(jié)成績(jī)，分析不足。由教師根據(jù)學(xué)生的總結(jié)、在模擬法庭審判教學(xué)過(guò)程中的表現(xiàn)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合考核。

總之，在實(shí)踐性教學(xué)方法改革中我們采用了案例分析法、模擬法庭與模擬法律程序教學(xué)法、法庭觀摩法、案例辯論教學(xué)法等方法，通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生思考、辯論、質(zhì)疑、發(fā)問(wèn)等環(huán)節(jié)，使學(xué)生參與其中，主動(dòng)性和興趣性大大增加。另外，在具體的考核方式上，通過(guò)學(xué)生在模擬教學(xué)過(guò)程中的表現(xiàn)、法庭觀摩法中的思考、診所教學(xué)法中對(duì)法律的分析和判斷、辯論教學(xué)法中對(duì)法律知識(shí)的運(yùn)用和理解，重點(diǎn)考核學(xué)生運(yùn)用行政法與行政訴訟法的知識(shí)解決實(shí)踐中問(wèn)題的能力，從而提升學(xué)生的行政執(zhí)法能力。

［1］［蘇］贊科夫.教學(xué)與發(fā)展［M］.杜殿坤，譯.北京:文化教育出版社，1980.

［2］楊紅梅.關(guān)于行政法與行政訴訟法教學(xué)改革的思考［J］.南陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006，(8).