后危機(jī)時(shí)代“低碳”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)略的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示——以美國(guó)和德國(guó)為例

田 靜

(泰山學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,山東泰安 271021)

一、引言

歷史經(jīng)驗(yàn)表明,每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)后都會(huì)產(chǎn)生重大的科技革命或者孕育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向新一輪繁榮。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后,各國(guó)特別是主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家紛紛積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),致力于開發(fā)新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),為新能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重大機(jī)遇。例如英國(guó)發(fā)布了《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》、《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》;美國(guó)出臺(tái)的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》將發(fā)展風(fēng)能等新能源作為重要內(nèi)容;法國(guó)環(huán)境部公布了一攬子旨在發(fā)展可再生能源的計(jì)劃;德國(guó)政府強(qiáng)調(diào)把生態(tài)工業(yè)政策作為德國(guó)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針;歐盟發(fā)布“環(huán)保型經(jīng)濟(jì)”中期規(guī)劃,打造具有國(guó)際水平和全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系;日本提出建設(shè)低碳社會(huì)以及“低碳革命”理念?！暗吞肌睆?fù)蘇將成為后危機(jī)時(shí)代引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要模式。

二、美國(guó)后危機(jī)時(shí)代“低碳”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)略

2008年金融危機(jī)以來(lái),美國(guó)政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策主要集中于“低碳”領(lǐng)域,力推節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開發(fā)新能源等新技術(shù)。政府通過設(shè)立法律框架、公共財(cái)政、政府貼息貸款、政府擔(dān)保、稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠等辦法來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。從總體上講,這些經(jīng)濟(jì)舉措對(duì)目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到了積極作用。

(一)經(jīng)濟(jì)安全:“低碳”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的戰(zhàn)略理?yè)?jù)

目前,美國(guó)面臨自“大蕭條”以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),而造成這場(chǎng)危機(jī)的一個(gè)主要原因就是美國(guó)政府長(zhǎng)期寬松的貨幣政策,導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫和金融衍生品市場(chǎng)的過度膨脹。從經(jīng)濟(jì)周期的技術(shù)分析看,后危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)調(diào)整點(diǎn)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)庫(kù)茲涅茨經(jīng)濟(jì)周期(大約 15-25年)和朱格拉經(jīng)濟(jì)周期(大約 10年)的交匯點(diǎn)。過去一百多年來(lái),美國(guó)經(jīng)濟(jì)體一直能夠挖掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)。例如20世紀(jì)初的工業(yè)技術(shù)革命、20世紀(jì) 60-70年代“福特制”大生產(chǎn)管理創(chuàng)新、20世紀(jì) 90年代現(xiàn)代通訊與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新、本世紀(jì)以來(lái)以衍生產(chǎn)品為代表的金融工具創(chuàng)新。然而,后危機(jī)時(shí)代面臨的一個(gè)問題是,尚未發(fā)現(xiàn)新的創(chuàng)新因素可以帶來(lái)新一輪的增長(zhǎng)亮點(diǎn)。

鑒于此,美國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略思路非常明確。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的真正復(fù)蘇,不可能再依賴金融、房地產(chǎn)等目前深陷危機(jī)的產(chǎn)業(yè),更不能寄希望于大量外包的傳統(tǒng)制造業(yè)。美國(guó)急需尋找一個(gè)能繼續(xù)領(lǐng)先世界的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的再次崛起。以清潔能源產(chǎn)業(yè)為主的低碳經(jīng)濟(jì)很有可能就成為下一波經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

(二)美國(guó)“低碳”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的法律環(huán)境分析

在法律框架方面,美國(guó)政府積極推動(dòng)新能源法案,積極發(fā)展替代能源來(lái)減緩氣候變化。其中反響最大的是美眾議院能源和商業(yè)委員會(huì)主席HenryW axm an與能源和環(huán)境分委員會(huì)主席EdwardM arkey聯(lián)合提出的《2009年美國(guó)清潔能源與安全法案》(The Am erican C lean Energy and Security A ctof 2009)。該法案確立了中長(zhǎng)期溫室氣體減排目標(biāo),即與 2005年相比,到 2020年減排17%,2050年減排 83%,而實(shí)現(xiàn)該減排目標(biāo)的主要手段就是設(shè)立“總量控制與交易”(Cap-and-Trade)制度。這一制度旨在以最具成本效益的辦法來(lái)促使企業(yè)減排,從而減少全球溫室氣體排放。從現(xiàn)有立法來(lái)看,“參院 S.280”(Leberm an-M c-Cain)、“參院 S.1776”(B ingam an-Specter)等議案都包含了設(shè)立“總量控制與交易”的內(nèi)容。也有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張以“碳稅”(Carbon-tax)替代“總量控制和交易”制度,主要是認(rèn)為稅收宜于操作,還可以作為對(duì)進(jìn)口商品征收“碳關(guān)稅”(Carbon-tariff)的依據(jù)。但總體來(lái)講,“總量控制和交易”制度使排放成本隨市場(chǎng)需求變化,更加靈活和容易被企業(yè)接受。

(三)美國(guó)“低碳”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策分析

從政策層面來(lái)看,為使新能源成為“后危機(jī)時(shí)代”美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力,美國(guó)政府?dāng)M在 10年內(nèi)投資 1500億美元,加快清潔能源建設(shè),力爭(zhēng)創(chuàng)造 500萬(wàn)綠色就業(yè)崗位。其中包括:確保到 2012年,使美國(guó)電力總需求的 10%來(lái)自可再生能源,到 2025年這一比例達(dá)到 25%;制定積極的能效目標(biāo),從而確保到 2020年電力需求比目前預(yù)測(cè)值減少 15%;計(jì)劃幫助 100萬(wàn)低收入家庭進(jìn)行增強(qiáng)房屋越冬御寒性能改造,以減少能源消耗;要求美能源部與私營(yíng)部門合作,利用“碳捕獲和封存”技術(shù),建立 5個(gè)能源領(lǐng)域首創(chuàng)的具備商業(yè)化規(guī)模的清潔燃煤電廠;優(yōu)先建設(shè)阿拉斯加天然氣輸氣管道等。在 2009年總額高達(dá) 7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中,有近 600億美元用于能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資。主要包括:投資 110億美元,用于智能電網(wǎng)(Sm art Power Grid)的建設(shè)或改造;擬投資 230億美元,用于提高美國(guó)政府和私人建筑物或電器的能效;給予從事風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的企業(yè)稅收減免 (Tax Incentives)、貸款補(bǔ)助 (Loan Subsidies)、直接撥款(Grants)等優(yōu)惠,總額約 160億美元;投資 90億美元用于混合動(dòng)力汽車等先進(jìn)能源技術(shù)的基礎(chǔ)研究。

美國(guó)政府的“綠色復(fù)蘇”政策的另一個(gè)特點(diǎn)是突出重點(diǎn)行業(yè)。交通行業(yè)占美國(guó)能源消耗的27%,二氧化碳排放的 31%。美政府強(qiáng)調(diào)要通過提高汽車能效幫助沉陷困境的美國(guó)汽車制造企業(yè)恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力。主要是通過政府投資帶動(dòng)私營(yíng)行業(yè)加快開發(fā)和應(yīng)用混合動(dòng)力汽車等新能源技術(shù)。奧巴馬政府計(jì)劃每年提高汽車燃油經(jīng)濟(jì)性能標(biāo)準(zhǔn)(Fuel Econom y)4%,并給美國(guó)汽車制造商提供 40億美元的資金,用于改造其生產(chǎn)設(shè)備,以滿足新的燃油經(jīng)濟(jì)性能標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃到 2015年,由美國(guó)生產(chǎn)的混合動(dòng)力汽車銷量達(dá)到 100萬(wàn)輛。同時(shí),對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能型汽車提供 7000美元的抵稅額度鼓勵(lì)。制定國(guó)家低碳燃油標(biāo)準(zhǔn) (National Low Carbon Fuel Standard),計(jì)劃到 2020年減少 10%燃油中碳排放。

同時(shí),美國(guó)政府在政策上加大對(duì)本土油氣資源的開采力度。為減少對(duì)進(jìn)口石油天然氣的依賴,美國(guó)政府要求有關(guān)石油公司盡快開采目前已探明并簽訂開采合同但尚未開采的 6800萬(wàn)英畝油田或氣田,否則將按照“開采或放棄”(U se itor Lose it)的原則,轉(zhuǎn)給其他石油公司開采。此外,通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縮短聯(lián)邦政府項(xiàng)目審查時(shí)間,加快對(duì)北達(dá)科他州 Bakken和德克薩斯州Barnett地區(qū)的油葉巖以及阿拉斯加州油氣資源的開采力度。在減排問題上,美國(guó)政府提出了到2050年使美國(guó)溫室氣體的總排放比 1990年減少80%的長(zhǎng)期目標(biāo),其中主要政策途徑是實(shí)施全社會(huì)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的碳排放總量管制與排放交易計(jì)劃或開征碳排放稅。美國(guó)還計(jì)劃倡導(dǎo)一個(gè)由全球主要溫室氣體排放國(guó)家參與的全球能源論壇(Global Energy Forum),參與國(guó)家主要包括 G8和巴西、印度、中國(guó)、南非、墨西哥等 5個(gè)發(fā)展中國(guó)家。

(四)美國(guó)“低碳”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的機(jī)構(gòu)框架調(diào)整

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,美國(guó)政府能源、環(huán)境和氣候管理團(tuán)隊(duì)與機(jī)構(gòu)重組也體現(xiàn)了政策重心的調(diào)整。白宮新增設(shè)了一個(gè)能源和氣候變化顧問,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)美國(guó)能源和氣候變化問題,一些媒體將這一權(quán)力高度集中的職位稱之為“能源沙皇”,表明能源和氣候變化政策將成為奧巴馬新政府的重要優(yōu)先議題。此外,國(guó)務(wù)院新設(shè)立了氣候變化事務(wù)特使,專門負(fù)責(zé)氣候變化對(duì)外談判工作,說(shuō)明奧巴馬政府將一改前布什政府在氣候變化問題上在國(guó)際舞臺(tái)不作為的形象,注重與聯(lián)合國(guó)氣候變化公約以及歐盟、日本和主要發(fā)展中國(guó)家的合作。而原布什總統(tǒng)時(shí)期負(fù)責(zé)氣候變化問題對(duì)內(nèi)、對(duì)外事務(wù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的白宮環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)在新政府中的角色被削弱,而白宮能源和環(huán)境政策顧問、能源部、環(huán)保署、美國(guó)務(wù)院氣候變化事務(wù)特使被賦予更重要的職責(zé)。

三、德國(guó)后危機(jī)時(shí)代“低碳”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)略

德國(guó)沒有提出明確的“低碳”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇概念,但在景氣刺激計(jì)劃和“國(guó)家生物質(zhì)能行動(dòng)計(jì)劃”、“氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略”以及具體發(fā)展規(guī)劃中都反映了“綠色復(fù)蘇”、“綠色增長(zhǎng)”的新思維方式。例如,在“一攬子景氣刺激方案”中安排 140億歐元用于擴(kuò)大投資,重點(diǎn)是教育、基礎(chǔ)設(shè)施,指導(dǎo)思想是著眼于減少二氧化碳排放和提高能源效率,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。不僅要求能盡快走出危機(jī),而且應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的復(fù)蘇和增長(zhǎng)。德國(guó)政府進(jìn)一步修改和完善國(guó)家科研創(chuàng)新計(jì)劃,力爭(zhēng)使德國(guó)在可再生能源等一些重要領(lǐng)域保持世界領(lǐng)先水平。

(一)能源獨(dú)立:德國(guó)“低碳”復(fù)蘇的基本理念

德國(guó)是一個(gè)能源緊缺的國(guó)家,能源供應(yīng)在很大程度上依賴進(jìn)口。伴隨著國(guó)際油價(jià)的急劇攀升,不可預(yù)測(cè)的政治因素對(duì)國(guó)際油價(jià)影響越來(lái)越大,德國(guó)尤為重視其能源政策。能源因素在德國(guó)內(nèi)政和外交中的地位急劇上升。能源問題始終是德國(guó)政界、經(jīng)濟(jì)界和消費(fèi)者關(guān)注的問題。在他們看來(lái),金融危機(jī)和失業(yè)問題只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的暫時(shí)問題,而能源供應(yīng)和氣候變化將始終長(zhǎng)期困擾德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至成為影響德國(guó)發(fā)展機(jī)遇的決定性因素。金融危機(jī)以來(lái),德國(guó)能源政策所面臨的外部條件日益尖銳和惡化,國(guó)際能源需求旺盛,價(jià)格明顯上升。提高能源利用效率不僅能降低能源成本,提高德國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,而且可以通過對(duì)提高能源利用效率和節(jié)能技術(shù)的投資進(jìn)一步帶動(dòng)和增強(qiáng)德國(guó)的創(chuàng)新能力和現(xiàn)代化建設(shè)能力,從而達(dá)到正向的增長(zhǎng)效應(yīng)。

近年來(lái),德國(guó)把能源政策的重點(diǎn)放在確保能源長(zhǎng)期供應(yīng)的安全保障、提高能源價(jià)格的支付能力、增強(qiáng)能源發(fā)展的環(huán)境承載能力上,即確立了安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的能源政策三大基石。其中經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是指要通過提高能源供應(yīng)、儲(chǔ)備及使用的效率,將能源價(jià)格的上漲控制在可控范圍之內(nèi),進(jìn)而降低能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。為此,德國(guó)政府繼續(xù)推進(jìn)歐洲電力與燃?xì)馐袌?chǎng)的自由化進(jìn)程,在推進(jìn)壟斷型能源市場(chǎng)向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌中加快形成競(jìng)爭(zhēng)性的能源市場(chǎng)價(jià)格,更加有效地保護(hù)用能企業(yè)和消費(fèi)者的利益,進(jìn)一步增強(qiáng)德國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(二)德國(guó)“低碳”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策分析

德國(guó)“低碳”復(fù)蘇政策的核心內(nèi)容是著力加大對(duì)能源領(lǐng)域尤其是對(duì)電廠設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)的投資,繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)可行的可再生能源開發(fā)力度,不斷提高能源效率,加速推進(jìn)全球能源供應(yīng)體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。作為發(fā)達(dá)國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)實(shí)施氣候保護(hù)政策最為積極的國(guó)家之一,氣候保護(hù)已成為了德國(guó)政府最為優(yōu)先的政策目標(biāo)。目前,德國(guó)正在積極實(shí)施“氣候保護(hù)一攬子措施”,以確保在全球氣候保護(hù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。德國(guó)政府承諾在落實(shí)“聯(lián)合國(guó)氣候變化框架協(xié)議”以及“京都議定書”的框架下,削減二氧化碳排放 21%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了同期發(fā)達(dá)國(guó)家和歐盟承諾 5%、8%的減排目標(biāo)。從資金投入來(lái)看,2006-2009年期間德國(guó)共有 20億歐元的資金投入能源研發(fā)領(lǐng)域,用于節(jié)能領(lǐng)域的資金投入達(dá)到 2490萬(wàn)歐元,2009年德國(guó)聯(lián)邦政府用于能源研發(fā)與創(chuàng)新的資金投入較2007年提高 30%。到 2012年德國(guó)能源行業(yè)將投入 300億歐元興建新的發(fā)電廠與建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施,此外還將會(huì)有 400億歐元用于投資能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及可再生產(chǎn)能源的開發(fā)。

在保障措施方面,德國(guó)政府以系統(tǒng)的能源利用效率政策應(yīng)對(duì)能源價(jià)格的提高,包括建立能源效率行動(dòng)聯(lián)盟、由電力供應(yīng)商啟動(dòng)“節(jié)電咨詢行動(dòng)方案”、促進(jìn)出租房屋的節(jié)能改造、在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起節(jié)油倡議、實(shí)施《國(guó)家電動(dòng)汽車發(fā)展規(guī)劃》、“白色家電倡議”等。

目前歐洲已出臺(tái)了新的氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略,歐盟委員會(huì)公布的《適應(yīng)氣候變化的歐洲——?dú)W盟的行動(dòng)選擇》綠皮書中,提出了要適時(shí)應(yīng)對(duì)與果斷行動(dòng)、將適應(yīng)氣候變化的要求納入歐盟對(duì)外政策措施體系,將歐洲各社會(huì)團(tuán)體以及企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)納入適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略進(jìn)程,實(shí)施綜合性氣候變化研究和夯實(shí)適應(yīng)氣候變化的知識(shí)基礎(chǔ)等在內(nèi)的氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略等四項(xiàng)“基本原則”。德國(guó)政府的“氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略”將氣候能源戰(zhàn)略的關(guān)注重點(diǎn)聚焦在適應(yīng)氣候變化議題上,將政府各相關(guān)職能部門適應(yīng)氣候變化的工作納入了制度化的框架體系。

德國(guó)的“適應(yīng)戰(zhàn)略”涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、生物多樣化、建筑、健康、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水務(wù)、國(guó)土資源、旅游、產(chǎn)業(yè)、能源、金融等主要領(lǐng)域未來(lái)受到氣候變化可能的影響情況,提出了上述各領(lǐng)域相關(guān)的適應(yīng)性措施及其行動(dòng)選項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上,德國(guó)政府還扶持適應(yīng)氣候變化的項(xiàng)目研究,開展中期氣候變化的模擬預(yù)測(cè)、實(shí)施氣候變化影響及其脆弱性的專題調(diào)研、發(fā)展與優(yōu)化完善氣候變化適應(yīng)性措施、建設(shè)氣候變化影響監(jiān)測(cè)與監(jiān)控體系。“適應(yīng)戰(zhàn)略”還專門介紹了對(duì)于適應(yīng)氣候變化具有全局性意義的空間規(guī)劃、地區(qū)一體化、建筑業(yè)及民事保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)設(shè)想,并且出臺(tái)了“海岸帶綜合管理規(guī)劃”與“阿爾卑斯山區(qū)氣候行動(dòng)計(jì)劃”等專項(xiàng)規(guī)劃。

德國(guó)致力于加快生物質(zhì)資源的培育、研究和推廣應(yīng)用,促進(jìn)生物質(zhì)的能源轉(zhuǎn)化及其利用。生物質(zhì)能作為最具產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；熬暗目稍偕茉?成為替代礦物質(zhì)能源的最優(yōu)選擇。德國(guó)政府還批準(zhǔn)了聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、環(huán)境部共同提交的《德國(guó)國(guó)家生物質(zhì)能行動(dòng)計(jì)劃》(下稱“行動(dòng)計(jì)劃”),提出德國(guó)可持續(xù)推進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用的總體戰(zhàn)略設(shè)想及其行動(dòng)領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用生物質(zhì)能對(duì)于貫徹落實(shí)“能源與氣候保護(hù)一攬子計(jì)劃”以及節(jié)約礦物質(zhì)能源、增進(jìn)氣候保護(hù)、增加就業(yè)崗位和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義,并據(jù)此履行了歐盟委員會(huì)在《歐洲生物質(zhì)能行動(dòng)計(jì)劃》中提出的“各成員國(guó)編制各自國(guó)別行動(dòng)計(jì)劃”的要求。按照“行動(dòng)計(jì)劃”確立的目標(biāo),德國(guó)將通過重點(diǎn)擴(kuò)大生物質(zhì)在發(fā)電、供熱和燃油生產(chǎn)等三個(gè)領(lǐng)域的能源利用。

歐盟委員會(huì)制定了“歐盟生物質(zhì)能行動(dòng)計(jì)劃”,德國(guó)政府在“行動(dòng)計(jì)劃”中提出了涉及生物質(zhì)能開發(fā)利用的戰(zhàn)略設(shè)想:突出生物質(zhì)能重點(diǎn)利用領(lǐng)域;提高生物質(zhì)能技術(shù)的市場(chǎng)成熟度;挖掘生物質(zhì)能的利用潛力與減少利用方式上的沖突;促進(jìn)生物質(zhì)能的可持續(xù)利用;確保國(guó)內(nèi)必需生物質(zhì)能的進(jìn)口;緩解生物質(zhì)能利用上的競(jìng)爭(zhēng)性矛盾;提高生物質(zhì)能的經(jīng)濟(jì)性?！疤岣呱镔|(zhì)能的經(jīng)濟(jì)性”措施有助于不斷提高生物質(zhì)能的經(jīng)濟(jì)性能及其增強(qiáng)生物質(zhì)能相對(duì)于礦物質(zhì)能源在價(jià)格和利用效率上的全方位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外,德國(guó)政府將生物燃料政策促進(jìn)重點(diǎn)從目前注重“利用率提高”調(diào)整到更多地突出生物燃料對(duì)增進(jìn)氣候保護(hù)的“凈貢獻(xiàn)率”,并致力于確保二代燃料技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新及其市場(chǎng)商業(yè)化運(yùn)用。

(三)德國(guó)“低碳”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的法律體系構(gòu)建

德國(guó)政府致力于構(gòu)建碳捕捉和儲(chǔ)存(CCS)的國(guó)家法律框架。該法律框架要點(diǎn)是:通過在現(xiàn)有法律(如聯(lián)邦溫室氣體排放控制法、能源法)基礎(chǔ)上生效的碳捕捉和儲(chǔ)存立法,給研究應(yīng)用碳捕捉和儲(chǔ)存技術(shù)的企業(yè)從批準(zhǔn)行為開始到全部過程(分離、運(yùn)輸和儲(chǔ)存)的法律授權(quán);根據(jù)地方現(xiàn)有條件對(duì)碳捕捉和儲(chǔ)存開發(fā)研究進(jìn)行靈活調(diào)整;允許非歧視性的第三方經(jīng)營(yíng)碳儲(chǔ)存和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施;避免在國(guó)家和歐盟層面上雙重審查的行政障礙,國(guó)家授予專業(yè)機(jī)構(gòu)碳儲(chǔ)存審批權(quán);根據(jù)示范項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)果,選擇靈活的技術(shù)方案;對(duì)積極開發(fā)和實(shí)現(xiàn)碳捕捉和儲(chǔ)存技術(shù)的予以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)使用排放許可證交易的收益資金來(lái)支持的碳捕捉和儲(chǔ)存技術(shù)示范項(xiàng)目進(jìn)行審查。此外,為了增強(qiáng)聯(lián)邦政府的能源政策,德國(guó)政府致力于建立一個(gè)廣泛參與的社會(huì)對(duì)話框架和平臺(tái),包括組建“能源和原料安全科學(xué)咨詢委員會(huì)”;授權(quán)經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)能源和原料安全;經(jīng)濟(jì)部從 2008年起出版“德國(guó)能源”年度報(bào)告,發(fā)布德國(guó)能源和原料供應(yīng)的情況。CCS法律草案建議將歐盟有關(guān)二氧化碳儲(chǔ)存的相關(guān)規(guī)定盡快納入到各成員國(guó)的國(guó)內(nèi)立法之中。盡管上述相關(guān)規(guī)定是由歐盟委員會(huì)下屬的環(huán)?？偩譅款^制定,并且雖然達(dá)到了很高的安全與環(huán)境保護(hù)水準(zhǔn),但德國(guó)政府仍然認(rèn)為有必要在歐盟現(xiàn)有原則規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善與擴(kuò)充相關(guān)的內(nèi)容。諸如應(yīng)特別明確碳儲(chǔ)存設(shè)施建造的計(jì)劃審批、設(shè)施退役的補(bǔ)償責(zé)任問題及其職責(zé)移交的時(shí)間等要求。因此該法律草案提出了應(yīng)通過設(shè)置特別條款的方式,明確與規(guī)范“碳捕獲和儲(chǔ)存”的商業(yè)化應(yīng)用及其項(xiàng)目建設(shè)融資問題。

(四)德國(guó)“低碳”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的機(jī)構(gòu)與機(jī)制建設(shè)

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,德國(guó)經(jīng)濟(jì)部成立了能源政策項(xiàng)目組,其任務(wù)是對(duì)德國(guó)未來(lái)能源政策方面的基本問題進(jìn)行研究,以確保安全的、消費(fèi)者能承受的能源供應(yīng)。能源政策研究小組所遵循的指導(dǎo)思想是:一是通過市場(chǎng)解決的方案來(lái)替代由國(guó)家確定的降低社會(huì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和降稅而產(chǎn)生的扭曲的價(jià)格信號(hào);二是通過采取可持續(xù)的措施來(lái)兌現(xiàn)持續(xù)減負(fù)的承諾,取代個(gè)別的只有短期作用的做法;三是通過有效利用現(xiàn)有的資源特別是二氧化碳排放許可證的交易收益,而不增加額外的財(cái)政支出;四是通過有利于受益人并有約束力的補(bǔ)貼來(lái)啟動(dòng)后續(xù)投資。

同時(shí),德國(guó)政府將“適應(yīng)戰(zhàn)略”編制起草過程中形成的局限于聯(lián)邦、州政府機(jī)構(gòu)以及科學(xué)界對(duì)話磋商進(jìn)程盡快地?cái)U(kuò)大延伸到包括經(jīng)濟(jì)界、地方市鎮(zhèn)、私人家庭等其他社會(huì)責(zé)任主體在內(nèi)的更為廣泛的層面,將在職責(zé)范圍及其分管領(lǐng)域中,借助于專業(yè)對(duì)話、專業(yè)會(huì)議、在政府專家咨詢委員會(huì)中提出適應(yīng)氣候變化各類議題等方式,更好地發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。德國(guó)政府成立了一個(gè)由聯(lián)邦環(huán)境部牽頭、政府各部門派代表參加的適應(yīng)氣候變化的工作小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)由聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)發(fā)起的適應(yīng)氣候變化行動(dòng)倡議以及“適應(yīng)戰(zhàn)略”框架下實(shí)施的對(duì)話與參與機(jī)制,并定期地提出“適應(yīng)戰(zhàn)略”的實(shí)施進(jìn)度報(bào)告。此外,在推進(jìn)實(shí)施“適應(yīng)戰(zhàn)略”進(jìn)程中,德國(guó)政府將充實(shí)與完善設(shè)置在聯(lián)邦環(huán)保局(UBA)中的德國(guó)“氣候變化影響和適應(yīng)”事務(wù)中心(Kom Pass)的職能,幫助企業(yè)與政府管理機(jī)構(gòu)提高氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度、咨詢?cè)\斷現(xiàn)有的易受氣候變化影響的薄弱環(huán)節(jié),作出應(yīng)對(duì)氣候變化影響的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范決斷、匯總和評(píng)估各專業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的信息資料及其研究成果。

四、結(jié)論與啟示

低碳經(jīng)濟(jì)日益成為全球治理不可回避的時(shí)代主題。進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代,低碳經(jīng)濟(jì)將成為全球結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要驅(qū)動(dòng)力。以美國(guó)和德國(guó)為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在法律框架、政策措施和機(jī)構(gòu)設(shè)置方面為“低碳”復(fù)蘇模式創(chuàng)造了有利條件。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、突破增長(zhǎng)“瓶頸”的問題。在這方面,作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體代表的美國(guó)和德國(guó)的做法可以給我們?cè)S多有益啟示。

在新一輪全球化進(jìn)程中,新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家傳統(tǒng)的高碳、高能耗、高增長(zhǎng)的發(fā)展模式面臨著巨大的壓力。我國(guó)已成為全球第二大能源消費(fèi)國(guó),雖然人均消費(fèi)仍然很低,但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高,能源消費(fèi)將不斷增長(zhǎng)。目前我國(guó)能源安全面臨的主要挑戰(zhàn),一是資源約束突出,利用效率偏低;二是能源消費(fèi)以煤炭為主,環(huán)境壓力大;三是能源市場(chǎng)體系不完善,應(yīng)急能力有待加強(qiáng)。面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),我國(guó)應(yīng)從戰(zhàn)略上考慮低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和體制安排,使發(fā)展目標(biāo)能夠與時(shí)代主題相符合。借鑒美國(guó)德國(guó)能源與氣候保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)與有益做法,具有以下四點(diǎn)啟示。

(一)能源與氣候問題是“后危機(jī)時(shí)代”我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”問題。為此,我國(guó)應(yīng)重視能源與氣候保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際交流與政策磋商,特別是要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在能源、氣候保護(hù)政策上的對(duì)話協(xié)調(diào),以及在能源供應(yīng)安全保障、經(jīng)濟(jì)高效與綠色環(huán)保等領(lǐng)域中的合作交流。在繼續(xù)立足國(guó)內(nèi),多元發(fā)展,積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,積極參與國(guó)際能源與“低碳”經(jīng)濟(jì)合作,提高我國(guó)在國(guó)際能源事務(wù)中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

(二)建議借鑒美德等國(guó)借助“能源峰會(huì)”載體定期舉行能源與氣候保護(hù)政策磋商的做法,盡快成立相關(guān)高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),以及行業(yè)主管與協(xié)管部門、能源企業(yè)及其專家學(xué)者的磋商交流機(jī)制,共同研究、擬訂國(guó)家能源與氣候保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略,交流、審議能源與氣候保護(hù)中的重大問題。同時(shí),鑒于能源與氣候保護(hù)問題涉及領(lǐng)域廣、涉及部門多以及協(xié)調(diào)難度大的特征,應(yīng)著眼加強(qiáng)能源與氣候保護(hù)戰(zhàn)略決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的考慮,進(jìn)一步密切與相關(guān)部門的政策溝通和對(duì)話磋商,共同擬訂并組織實(shí)施我國(guó)能源與環(huán)保行業(yè)的規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定及行業(yè)監(jiān)管。

(三)美國(guó)和德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明,通過政策法律規(guī)范能源發(fā)展與氣候保護(hù),已經(jīng)成為發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家能源與氣候保護(hù)體系的核心制度安排。目前,我國(guó)在能源、氣候保護(hù)政策體系設(shè)計(jì)及其制度建設(shè)上相對(duì)滯后,因而首先要密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)形勢(shì)的變化,對(duì)已有的國(guó)家能源規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估和適當(dāng)調(diào)整,進(jìn)一步完善和加強(qiáng)我國(guó)的能源政策和相關(guān)法律法規(guī),并使其得到各行各業(yè),包括能源生產(chǎn)者和能源消費(fèi)者的廣泛共識(shí),提高我國(guó)能源政策的權(quán)威性和執(zhí)行力,努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。此外,進(jìn)一步健全與完善現(xiàn)有的各類以促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用、節(jié)約集約高效利用能源與氣候保護(hù)為目標(biāo)的法律法規(guī)及其條例規(guī)定,加快形成包括戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)、政策條例等在內(nèi)的我國(guó)能源與氣候保護(hù)的政策法規(guī)與制度保障體系。

(四)美德等國(guó)致力于碳捕獲與儲(chǔ)存商業(yè)推廣及構(gòu)建相關(guān)法律框架的做法值得借鑒。目前,碳捕獲與儲(chǔ)存已被列入了國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)家科技部“中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)”四個(gè)主要行動(dòng)領(lǐng)域之一。我國(guó)還實(shí)施了“中歐碳捕獲與儲(chǔ)存合作行動(dòng)(COACH)”。鑒于此,我國(guó)應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)實(shí)施“清潔發(fā)展機(jī)制”,關(guān)注國(guó)際最新進(jìn)展情況,探索引進(jìn)先進(jìn)適用減排技術(shù),提出 CCS研究和實(shí)踐的優(yōu)先領(lǐng)域,促進(jìn)CCS項(xiàng)目融資和商業(yè)化推廣應(yīng)用,進(jìn)而與國(guó)際社會(huì)一起積極尋求應(yīng)對(duì)氣候變化的有效途徑,并根據(jù)自身的能力和國(guó)情為減少溫室氣體排放做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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