統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下老年公寓的規(guī)劃原則

李斌，邱家海，徐凌云，徐麗

（1.溫州大學(xué) a.法政學(xué)院；b.思想政治理論教學(xué)與研究部，浙江 溫州 325035; 2.南昌工程學(xué)院，南昌 330029）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下老年公寓的規(guī)劃原則

李斌1a，邱家海2，徐凌云1b，徐麗1b

（1.溫州大學(xué) a.法政學(xué)院；b.思想政治理論教學(xué)與研究部，浙江 溫州 325035; 2.南昌工程學(xué)院，南昌 330029）

人口老齡化嚴重制約我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下老年公寓科學(xué)合理的規(guī)劃,是應(yīng)對老齡化社會的一項重要舉措。老年公寓的規(guī)劃應(yīng)遵循統(tǒng)籌全局、以人為本、注重生態(tài)、結(jié)構(gòu)合理、講求效益、適度超前的原則，以促進我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

老年公寓；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；規(guī)劃原則

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，第一次正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”[1]的思想，構(gòu)成科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。隨后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化成為落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措。但伴隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，人口老齡化正廣泛而深刻地影響著我國社會生活的各個方面，嚴重制約了我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為一個不容忽視的嚴峻問題。截至2010年，我國60歲及以上人口達1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%[2]。根據(jù)國際標準，發(fā)展中國家60歲以上老年人口占11%，即表示已進入老齡化社會。以浙江省為例，據(jù)《浙江省2010年老年人口和老齡事業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，截至2010年，浙江省60歲及以上老年人口達789.03萬人，占總?cè)丝诘?6.6%[3]。面對嚴峻的人口老齡化趨勢，如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的條件下，科學(xué)合理地規(guī)劃老年公寓的布局，不斷創(chuàng)新養(yǎng)老模式，成為一個亟待解決的課題。而要科學(xué)合理地規(guī)劃老年公寓的布局，就不能囿于傳統(tǒng)的布局形式，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下拓寬思路，創(chuàng)新老年公寓的規(guī)劃原則。

一、統(tǒng)籌全局的規(guī)劃原則

全局是各個局部相互制約和關(guān)聯(lián)的有機整體。統(tǒng)籌全局，就是要從整體性方面觀察客觀世界，系統(tǒng)地把握對象和環(huán)境。統(tǒng)籌全局不是各個局部的簡單相加，而必須要使各個局部有機統(tǒng)一為一個整體，必須善于把握全局的潮流和趨勢，從發(fā)展來觀察全局，從長遠來審視現(xiàn)實。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下，老年公寓建設(shè)的全局，就是要把老年公寓建設(shè)的布局規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃中,根據(jù)本區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、老年人口的分布情況、自然地理環(huán)境以及本地區(qū)的風(fēng)俗文化傾向，制定老年公寓布局規(guī)劃，與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃同步實施；把城市老年公寓的建設(shè)與鄉(xiāng)村老年公寓的建設(shè)結(jié)合起來，構(gòu)成一個有機的整體，進行通盤規(guī)劃、布局與管理。具體應(yīng)做好以下幾方面：一是堅持橫向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持城鄉(xiāng)老年公寓一體化規(guī)劃，在政策、資金、人員、土地、配套設(shè)施等方面通盤考慮，支持城鄉(xiāng)老年人的自由流動，考慮現(xiàn)實情況下力求不制造新的城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)社會公平。二是堅持縱向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不僅指一城一鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，更需要在大范圍內(nèi)實現(xiàn)多城多鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，因而要充分調(diào)動各級政府、各種主體參與老年公寓建設(shè)的積極性，并有效統(tǒng)籌。上級政府應(yīng)首先立足于基本養(yǎng)老公寓的建設(shè)，確保人人老有所養(yǎng)，并保障老年人的異地養(yǎng)老自由，促進區(qū)域社會公平；基層政府可根據(jù)自身情況積極為本地老年人服務(wù)；社會團體則可開辦各種形式、檔次的老年公寓。三是堅持發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)中國城市化的進程與方向，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)人口，依據(jù)未來老年人的養(yǎng)老取向確定城鄉(xiāng)老年公寓的建設(shè)布局。

二、以人為本的規(guī)劃原則

以人為本就是要把依靠人作為發(fā)展的根本前提，把提高人作為發(fā)展的根本途徑，把尊重人作為發(fā)展的根本準則，把為了人作為發(fā)展的根本目的，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。以人為本是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，而社會主義和諧社會的建設(shè)是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要解決的社會問題很多，其中重要的一環(huán)就是重視每個人的生存與發(fā)展，尤其是重視社會弱勢群體的權(quán)利要求，實現(xiàn)社會各階層的共贏共榮，公平分享社會進步的成果。老年人這個龐大的特殊群體，曾經(jīng)是社會前進的歷史見證人，但在老齡化社會背景下，老年人已經(jīng)逐步變成弱勢群體，如何處理好老齡人口所面臨的各種問題，直接關(guān)系到社會的和諧、公平與正義。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下，在老年公寓布局中堅持以人為本的原則，首先必須重視解決一個敏感而又不能回避的問題，即老年人養(yǎng)老經(jīng)濟困難的問題。我國是最早步入老齡化社會行列的發(fā)展中國家,“未富先老”是我國老齡化社會最主要的特征[4]。由于各種原因，一些老年人尤其是孤寡病疾的老年人缺乏足夠的養(yǎng)老經(jīng)濟能力，需要政府和社會的救助。據(jù)本課題組對溫州老年公寓的調(diào)查，有34%的老年人感到養(yǎng)老最大的問題是經(jīng)濟困難。為解決老年人養(yǎng)老經(jīng)濟困難，溫嶺市橫峰街道邱家岸村進行了嘗試，村干部貸款蓋老年公寓，老年公寓租金一天1元錢，差額部分由村集體承擔(dān)。在當下房價、房租高企的情況下，老年人只需每天付1元錢，就可在40m2“一室一衛(wèi)一廚”的老年公寓里安心養(yǎng)老，有力地解決了老年人養(yǎng)老困難問題。該村因此被浙江省政府命名為全省第一批“全面小康建設(shè)示范村”[5]。

針對一些老年人喜歡候鳥式的養(yǎng)老方式，在老年公寓布局中，應(yīng)鼓勵興建能滿足這些老年人愿望的公寓。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下浙江省已悄然興起一種“新插隊模式”，即通過政府引導(dǎo)，農(nóng)村地區(qū)以其自身特有的優(yōu)勢，吸引城市有識之士自愿前來居住或創(chuàng)業(yè)，從而形成農(nóng)村、城市、社會共贏的局面。如浙江省北部的千島湖周邊地區(qū)，風(fēng)景優(yōu)美、氣候宜人，有較優(yōu)的人居環(huán)境，可適時推出一些出售使用權(quán)的公寓，只需一次性交5萬元就可以使用這些公寓30年。這些公寓大多考慮了人們的養(yǎng)老需求，實際上可供老年人居住養(yǎng)老，實現(xiàn)其候鳥式養(yǎng)老的愿望，充分體現(xiàn)了以人為本的人文關(guān)懷。

三、注重生態(tài)的規(guī)劃原則

在經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展關(guān)系中，人們在生理、心理、物質(zhì)、精神文化等方面對環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)結(jié)構(gòu)均有較高的需求。實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展是踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下老年公寓建設(shè)要樹立生態(tài)理念。在此基礎(chǔ)上，老年公寓的布局要有利于滿足老年人的生態(tài)需求，要有利于維護和改善生態(tài)環(huán)境。據(jù)本課題組對溫州老年公寓的調(diào)查，有14.7%的老年人認為老年公寓的環(huán)境亟待改善，有21%的老年人愿意選擇環(huán)境好、交通便利的鄉(xiāng)郊地區(qū)。究其原因，溫州市是一個典型的工業(yè)化地區(qū)，生態(tài)環(huán)境的污染比較嚴重，這種現(xiàn)象在沿海地區(qū)比較普遍，也應(yīng)引起工業(yè)化后發(fā)地區(qū)的高度注意。由于老年人養(yǎng)老對生態(tài)環(huán)境有較高的要求，因而有不少城市的老年人在老年公寓的地段選擇上愿意放棄城市中心，而選擇環(huán)境較好、交通便利的鄉(xiāng)郊地區(qū)。為此，老年公寓布局要確立注重生態(tài)的原則。具體應(yīng)做好以下幾方面：一是在選址上，老年公寓一般應(yīng)選在環(huán)境較好的地段，應(yīng)盡可能具備陽光、空氣、樹林、水等生態(tài)環(huán)境要素，要確保所選地址的安全性和無任何安全隱患。二是在設(shè)計上，老年公寓必須充分采用適合老年人日常生活和活動的設(shè)計方案，選取防滑、耐用、柔軟的建筑裝飾材料；在戶型配比上應(yīng)多樣化，室外空間的設(shè)計上宜采用無障礙設(shè)計，以滿足不同老年人的養(yǎng)老需求。三是在分布上，老年公寓要有利于生態(tài)環(huán)境的保護，應(yīng)避免與農(nóng)爭地、農(nóng)田污染和地力衰退等現(xiàn)象。老年公寓的建設(shè)有利于生態(tài)環(huán)境的改善，有利于生態(tài)平衡，才能使老年人與自然、社會都能和諧相處。

四、結(jié)構(gòu)合理的規(guī)劃原則

長期以來，城鄉(xiāng)差別一直困擾著我國社會經(jīng)濟的整體發(fā)展，老年公寓的布局也面臨著同樣的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下老年公寓的布局復(fù)雜度會更大，需要考慮的因素會更多。盡管老年人在養(yǎng)老需求上具有共性的一面，即總體上都追求安享幸福的晚年，但晚年的幸福如何考量，涉及到諸多因素，如由于老年人的經(jīng)濟水平、生活習(xí)慣和生活觀念的差異，健康狀況也不盡相同，必然導(dǎo)致老年人的個性化需求是非常復(fù)雜而多樣化的，從而導(dǎo)致老年公寓類型的多樣化。在老年公寓的布局中，一定要高度重視老年人的多樣化需求，從實際出發(fā)規(guī)劃老年公寓的布局，決不能主觀地盲目照搬照套，在老年公寓的布局上力求結(jié)構(gòu)合理。

老年公寓的結(jié)構(gòu)根據(jù)劃分的角度不同，類型也不同。一般來說，按投資和經(jīng)營主體劃分有政府辦老年公寓，政府投資、個人運營型老年公寓，社會辦老年公寓。各種類型在服務(wù)設(shè)施、資金來源、經(jīng)營管理、發(fā)展狀況等方面均有差異。按老年公寓所在的地段劃分有城區(qū)型、景區(qū)型和氣候區(qū)域型。城區(qū)型側(cè)重于居住和護理；景區(qū)型側(cè)重于度假養(yǎng)生；氣候區(qū)域型側(cè)重選擇優(yōu)良的環(huán)境，實現(xiàn)候鳥式的養(yǎng)老。按照老年人住戶與一般住戶的關(guān)系劃分有“專住型老年公寓及混住型老年公寓”[6]。專住型老年公寓是指住戶全為老年人的公寓；混住型老年公寓是指老年住戶與一般住戶混合居住的公寓。按老年人自主能力的程度劃分有獨立型老年公寓、服務(wù)型老年公寓、護理型老年公寓。獨立型老年公寓居住對象為生活基本自理、僅需某種程度監(jiān)護和少許幫助的健康老人；服務(wù)型老年公寓則有專門的服務(wù)人員提供老年人日常生活所需的包括膳食、洗衣等各項服務(wù)；護理型老年公寓是專為體力衰弱而智力健全的介助老人建造的住所，提供老年人日常生活所需的包括膳食、洗衣等各項服務(wù)以及除醫(yī)療護理外的全天監(jiān)護、全面的幫助和照料。另外，我國香港把安老院分為重度照顧、中度照顧、低度照顧；日本把養(yǎng)老機構(gòu)分為特別養(yǎng)護機構(gòu)、養(yǎng)護機構(gòu)、老人保健機構(gòu)、收費老年公寓等類型；美國老年公寓以物業(yè)為老年人提供陪助、護理和醫(yī)藥服務(wù)類型與數(shù)量的不同分為自住型、陪助型、特護型。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下老年公寓的建設(shè)要依據(jù)老年人不同的經(jīng)濟和健康條件以及需求特點，借鑒國內(nèi)外在老年公寓設(shè)計、選址、結(jié)構(gòu)、類型、層次、數(shù)量等方面的技術(shù)和經(jīng)驗，按照結(jié)構(gòu)合理的原則，從實際情況出發(fā)進行布局，根據(jù)建筑及設(shè)施標準，考慮管理服務(wù)內(nèi)容，兼顧高、中、低三個不同的檔次，既要建造普及型的老年公寓，也要建造設(shè)備先進、服務(wù)一流、有示范作用的豪華老年公寓，以適應(yīng)不同收入水平、不同個性化特征的老年人需要，滿足城鄉(xiāng)養(yǎng)老的真正需求。

五、講求效益的規(guī)劃原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下老年公寓的布局在某種意義上，也是一個資源的配置過程。在老年公寓的建設(shè)過程中，涉及到許多社會資源的組合，這就需要對資源組合的效果進行評價。因此，老年公寓的布局必須遵循講求效益的原則。具體應(yīng)做好以下幾方面：一是堅持經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，堅決杜絕盲目追求經(jīng)濟利益的短期行為和近視癥。二是防止“一窩蜂”地修建老年公寓，避免老年公寓的重復(fù)建設(shè)。三是制定相應(yīng)的法律法規(guī)，嚴格約束投資者的行為。四是建立有效的社會監(jiān)督體系，促使社會資源在老年公寓建設(shè)中實現(xiàn)最優(yōu)化，達到讓政府放心、人民滿意、老人幸福的良好效果。

在老年公寓的建設(shè)中，需要大量的資金投入。目前，社會籌資興辦為主，政府資助為輔，政府扶持、社會參與、多方位、多層次、多渠道籌集老年公寓的發(fā)展資金已成為一種共識。這些資金投入的效益，既包括投入的社會效益，也包括投入的經(jīng)濟效益，甚至還包括投入的生態(tài)效益，三者之間存在著密切的聯(lián)系和矛盾。從老年公寓的建設(shè)實踐來看，如果僅有社會效益，沒有經(jīng)濟效益，就會影響投資者的積極性，制約老年公寓建設(shè)的長足發(fā)展；如果只有經(jīng)濟效益，沒有良好的社會效益，就會產(chǎn)生老年公寓建設(shè)中的近視癥和短期行為；如果生態(tài)效益差，就直接損害了人類和社會的長遠利益。因此，只有解決好老年公寓布局中經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三者之間的矛盾，才能彰顯老年公寓布局的真正價值。

六、適度超前的規(guī)劃原則

老年公寓已經(jīng)有較長的發(fā)展歷史。美國于1935年《社會保障法》通過之前，各州政府即已有老年公寓的設(shè)置。英國于1948年實施《國民救助法》時，規(guī)定每一州、市政府要為貧困無家的老年人設(shè)置老年公寓。目前，老年公寓已在發(fā)達國家盛行。1988年6月，我國第一家老年公寓是安徽省安慶市社會集資創(chuàng)辦的[7]。之后，陜西省西安市開辦了第一家由街道興辦的老年公寓。1990年5月10日，上海市首家退休職工公寓——浦東老年公寓開業(yè)，而后，上海市退休職工管理委員會又創(chuàng)辦了嘉定老年公寓等。1991年，北京市第一家雛型老年公寓——清華敬老年公寓，在清華園蘭照院（1911年建造的教授院）基礎(chǔ)上改建落成。1995年，上海市慈善基金會動工興建眾仁老年公寓，首期工程占地超2hm2，建筑面積達20 000m2，綠化面積占總面積的50%以上。此后，由國家、社會或企業(yè)建造的各種形式的老年公寓在各地相繼出現(xiàn)。

從老年公寓發(fā)展的歷史軌跡中可發(fā)現(xiàn)，老年公寓的規(guī)劃布局是一個不斷成熟、不斷創(chuàng)新的過程，呈現(xiàn)出在創(chuàng)新中成熟，在成熟中創(chuàng)新的特點。我國是一個有著悠久傳統(tǒng)文化的國家，在養(yǎng)老上形成了我國自己的特色，但也應(yīng)看到，隨著全球化、國際化趨勢的增強，人們的養(yǎng)老觀念也在逐步更新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下老年公寓的布局要求必須不斷地創(chuàng)新理念，迎接挑戰(zhàn)。因此，老年公寓的布局要遵循適度超前的原則。具體而言，要密切關(guān)注養(yǎng)老模式的創(chuàng)新，緊跟養(yǎng)老理念的發(fā)展和變化，掌握老年人生理、心理的需求規(guī)律，更加熟諳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下影響老年人養(yǎng)老各因素的實際情況，提高老年人適應(yīng)養(yǎng)老整體環(huán)境的敏銳性及應(yīng)變能力。政府要制定相關(guān)的配套政策和措施，鼓勵發(fā)展新型老年公寓，以滿足老年人不斷發(fā)展的、多樣化的養(yǎng)老要求。

需要強調(diào)的是，老年公寓的各個規(guī)劃原則并不是孤立的，它們構(gòu)成了一個完整的原則體系。在運用這些原則的時候，要全面辨證地看待各個原則的深刻內(nèi)涵，以及它們之間的有機聯(lián)系。只有這樣，才能牢牢掌握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下老年公寓布局的主動權(quán)。

[1]方輝振.胡錦濤對我黨“三農(nóng)”思想的新貢獻[J].中共南京市委黨校學(xué)報，2010（1）:23-27.

[2]張銳.計劃生育松綁PK人口老齡化[N].中國保險報，2011-07-13（3）.

[3]浙江省老齡工作委員會.浙江省2010年老年人口和老齡事業(yè)統(tǒng)計公報[EB/OL].（2011-04-02）[2011-08-10]. ht t p://l l w.l i shui.gov.cn/l l gz/gzzx/t 20110402_718037.ht m.

[4]田雪原.“未富先老”視角的人口老齡化[J].南方人口，201（2）:13-17.

[5]創(chuàng)新辦法角逐創(chuàng)新大獎 老人住進“一元公寓”[EB/OL].（2009-9-17）[2011-08-10]. ht t p://www.hl j dai l y.com.cn/l nrb/syst em/2009/09/17/010449582.sht m l.

[6]張進，陳泉安.老年公寓的類型探討[J].山西建筑，2004（10）:28-29.

[7]唐光斌.老年公寓產(chǎn)業(yè)化初探[J].企業(yè)家天地，2006（9）:62-63，57.

Layout of Apartment for the Elderly in the Sight of Urban and Rural Areas

LI Bin1a,QIU Jiahai2, XU Lingyun1b, XU Li1b
（1.a.School of Law and Politics; b.Teaching and Research Department of Ideological and Political Theory, Wenzhou University, Wenzhou, 325035, China; 2. Nanchang Institute Of Technology, Nanchang, 330029, China）

The aging of population severely restricts the economic development of our country. Making a scientific layout of apartment for the elderly in the sight of urban and rural areas is an important measure to cope with the aging society. The layout of apartment for the elderly should conform to the rule of considering the overall situation, putting people first, stressing the ecology, structure, efficiency and being relatively advanced to promote the sustainable development of our country.

Apartment for the elderly; Considering urban and rural areas; Layout

F323.89

A

1671-4326（2011）04-0043-04

2011-08-28

浙江省社會科學(xué)界聯(lián)合會研究課題（2010N101）

李斌（1968—），江蘇啟東人，溫州大學(xué)法政學(xué)院講師；

邱家海（1966—），江西興國人，南昌工程學(xué)院講師；

徐凌云（1963—），湖南平江人，溫州大學(xué)思想政治理論教學(xué)與研究部副教授；

徐麗（1987—），江西修水人，溫州大學(xué)思想政治理論教學(xué)與研究部碩士研究生.

饒江紅]