周尚永

建筑施工企業(yè)安全管理的靈魂是落實安全生產(chǎn)的“五要素”

周尚永

領會安全生產(chǎn)的“五要素”的精髓，杜絕制訂責任和落實責任“兩張皮”，杜絕考核和獎罰“流于形式”，杜絕安全保證體系墻上、紙上和實際實施上“兩個樣”，真正做到安全生產(chǎn)“凡事有章可依、凡事有人負責、凡事有據(jù)可查”，保證安全投入，落實安全措施，按照“安全第一、預防為主”的原則強化事前控制和事中控制，才能將各種安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，有效地遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

安全責任；五要素；安全技術措施；預防；過程控制

建筑施工企業(yè)所從事的行業(yè)是高危行業(yè)，建筑施工企業(yè)對項目的安全監(jiān)管工作和質(zhì)量管理工作是所有管理工作中最重要的工作。只有搞好最重要的安全監(jiān)管工作和質(zhì)量管理工作，才能保證安全生產(chǎn)和質(zhì)量目標，才能保證企業(yè)的生存和發(fā)展。質(zhì)量和安全是工程建設永恒的主題。質(zhì)量隱患往往導致安全事故，安全隱患除導致安全事故外還很可能埋下質(zhì)量事故禍根。確保建筑施工的安全生產(chǎn)是確保工程項目順利實施的重要基礎保證工作，他直接關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系到以人為本、科學發(fā)展、和諧穩(wěn)定、國泰民安。在建設工程安全生產(chǎn)管理中必須堅持“安全第一、預防為主”的方針，必須把安全生產(chǎn)工作當作頭等大事認真搞好。本文從安全生產(chǎn)的“五要素”角度就建筑施工企業(yè)如何進一步有效的、切實可行的開展安全監(jiān)管工作，杜絕重大、較大以上事故的發(fā)生，同時使企業(yè)在規(guī)模逐漸狀大的同時，安全事故逐年減少，有效的遏制安全事故的發(fā)生，使企業(yè)的安全管理水平和效果逐年提升進行了探討，并提出了相應的對策和措施。

一、領會安全生產(chǎn)的“五要素”的精髓，落實安全生產(chǎn)的“五要素”

安全生產(chǎn)的“五要素”是指：安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入。安全文化即安全意識，是存在于人們頭腦中，支配人們行為是否安全的思想；安全法制是指安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)的執(zhí)法，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾；安全責任主要是指搞好安全生產(chǎn)的責任心，主要涵義有兩層：企業(yè)是安全管理的責任主體，企業(yè)法定代表人、企業(yè)“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責任人；安全科技是指安全生產(chǎn)科學和技術；安全投入是指保證安全生產(chǎn)必要的經(jīng)費。安全生產(chǎn)的“五要素”之間的關系：安全生產(chǎn)的“五要素”既相互獨立，又是一個有機統(tǒng)一的整體，相輔相成甚至互為條件。安全文化是安全生產(chǎn)的根本；安全法制是保障安全生產(chǎn)的最強有力的武器；安全責任心是安全生產(chǎn)的關鍵；安全科技是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的手段；安全投入是安全生產(chǎn)的基本保障。

認真領會、理解和落實五要素的內(nèi)容和要求，對我們理清管理思路、理順管理具有十分重要的作用；對落實責任、加大投入、加強學習、推動創(chuàng)新有力的推動作用。

二、明確責任、落實責任，杜絕制訂責任和落實責任“兩張皮”

《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》及《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等明確了建筑施工企業(yè)的責任，特別是《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)［2008］91號）明確規(guī)定了施工企業(yè)安全管理機構和項目專職安全生產(chǎn)管理人員的設置要求、人員的數(shù)量、委派制度及職責。建筑施工企業(yè)應當根據(jù)這些職責要求制訂各級、各崗位的安全責任，并落實到實處，杜絕制訂責任和落實責任“兩張皮”。

三、簽訂各級安全目標責任書，嚴格兌現(xiàn)，杜絕考核和獎罰“流于形式”

根據(jù)建筑施工行業(yè)的特點，結合各級、各崗位的安全責任和各職能部門、各項目的安全責任，簽訂各級、各崗位的安全目標責任書和各職能部門、各項目的安全目標責任書；安全生產(chǎn)目標責任書應量化各項指標和內(nèi)容，應量化考核方式和獎罰辦法，并按量化的考核方式和獎罰辦法嚴格考核和獎罰，杜絕考核和獎罰“流于形式”。

四、建立各級安全保證體系并使之有效運行，杜絕安全保證體系墻上、紙上和實際實施上“兩個樣”

在保證公司和公司職能部門的安全保證體系建立、完善，并持續(xù)有效運行的基礎和前提下，按照公司體系文件的要求建立、完善項目和班組的安全保證體系，公司和公司職能部門督促、指導、監(jiān)督項目和班組的安全保證體系的運行，及時糾偏、持續(xù)改進，確保有效運行。杜絕公司、公司職能部門、項目、班組的安全保證體系墻上、紙上和實際實施上“兩個樣”。

五、完善建章建制工作，用制度約束人，杜絕“人管人、人約束人”

安全管理制度是落實安全生產(chǎn)責任制和保證施工安全的必要措施，通過運用各項安全管理制度來規(guī)范全體員工的生產(chǎn)（工作）行為。公司的安全管理制度要具有可行性和針對性，項目要根據(jù)公司的安全管理制度細化項目安全生產(chǎn)管理的各項制度及員工的生產(chǎn)（工作）行為準則，使公司全體員工的安全工作做到有法可依、有章可循，做到用制度約束人，杜絕“人管人、人約束人”打不開情面情況出現(xiàn)。真正做到安全生產(chǎn)“凡事有章可依、凡事有人負責、凡事有據(jù)可查”。

六、保證安全投入

必要的安全投入是保證作業(yè)安全的基礎和前提，安全投入包括人員上的投入、設施和措施的投入、資金的投入，也就是說安全投入包括人、財、物的投入。

（一）保證安全人員的投入

安全生產(chǎn)管理人員是指建筑施工企業(yè)安全管理機構的專職安全生產(chǎn)管理人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員、班組專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量應與建筑施工企業(yè)的規(guī)模、項目的規(guī)模、班組的規(guī)模相適宜，安全生產(chǎn)管理人員的素質(zhì)應與建筑施工企業(yè)資質(zhì)內(nèi)容、具體項目的特點、班組的類型相適宜。巧婦難做無米之炊，沒有必要的人員投入，安全生產(chǎn)管理只能是紙上談兵。安全生產(chǎn)管理人員的保證是保證安全生產(chǎn)的基礎。

（二）保證安全設施和措施的投入

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的對象是各個特定的個體項目，各個特定的個體項目需要的安全生產(chǎn)設施和措施又各不相同，根據(jù)各個特定的個體項目制訂和確定相應的切實可行安全生產(chǎn)設施和措施，在實施各個特定的個體項目時落實其制訂和確定安全生產(chǎn)設施和措施。只有落實各個特定的個體項目制訂和確定安全生產(chǎn)設施和措施，才能有效確保安全。設施和措施的保證是保證安全生產(chǎn)的保障。

（三）保證安全教育、培訓的投入

據(jù)事故統(tǒng)計資料表明，因人的心理因素而發(fā)生的事故約占70%～75%，人的心理因素分為能力、性格、氣質(zhì)、需要與動機、情緒與情感、意志等6個方面。通過教育、培訓提高全體員工的綜合素質(zhì)、綜合技能、心理控制能力，樹立全體員工的以人為本、安全生產(chǎn)的理念，只有全體員工樹立這樣的理念，才能引導、教育、督促作業(yè)班組、作業(yè)工人在作業(yè)過程中珍惜生命；才能引導廣大從業(yè)人員增強關愛生命、關注安全的意識；才能降低或避免作業(yè)班組、作業(yè)工人不安全行為和違章作業(yè)；才能確保安全；才能構建適宜于企業(yè)自身特點的企業(yè)的安全文化。教育、培訓是保證安全生產(chǎn)的手段。

（四）資金的投入

人員的投入、設施和措施的投入、教育和培訓的投入都需要資金的保證。資金的保證是保證安全生產(chǎn)的前提。

七、落實安全措施

人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)是導致事故發(fā)生的根本原因。根據(jù)對危險源的辨識和識別，制定適宜的方案、措施，制訂作業(yè)指導書，貫徹和落實相應的方案、措施、作業(yè)指導書，確保安全生產(chǎn)。

（一）危險因素有效辨識

針對特定建筑施工企業(yè)，一方面針對特定建筑施工企業(yè)資質(zhì)內(nèi)容，確定面上的危險有害因素，進行危險有害因素辨識、制訂相應的措施；另一方面針對特定建筑施工企業(yè)特定的具體項目，確定特定建筑施工企業(yè)特定的具體項目具體的危險有害因素，進行危險有害因素辨識、制訂相應的措施。通過危險有害因素的辨識和措施的制訂，達到事前控制的目的。

（二）安全技術措施

施工安全技術措施包括安全專項施工方案。專項施工方案是施工組織設計的重要組成部分，是針對特定的具體項目在施工過程中可能發(fā)生的安全隱患和可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)進行預測，從而在技術上和管理上采取措施，消除或控制施工過程中的不安全因素，防范安全事故發(fā)生。建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應當根據(jù)特定的具體項目的特點制定相應的安全技術措施。施工安全技術措施是工程施工中安全生產(chǎn)的指令性文件，在施工現(xiàn)場管理中具有安全生產(chǎn)法規(guī)的作用，必須認真編制、交底和貫徹執(zhí)行。

（三）作業(yè)指導書的“編”、“交”、“貫”

作業(yè)指導書是根據(jù)特定的具體項目的特點、施工組織設計、施工安全技術措施編制的各分部分項的作業(yè)班組的操作手冊，是直接指導作業(yè)班組施工的指導性文件，直接決定作業(yè)班組的施工。作業(yè)指導書的可行性直接決定作業(yè)班組實施的結果。

（四）應急預案

針對特定的具體項目的危險有害因素，制訂相應急援救援預案，組織應急救援預案演練檢測其可操作性，按照演練進行進一步修改、完善，并保證應急救援組織體系的有效性。當發(fā)生事故時，立即起動相應的應急救援預案，及時救援，遏制事故的人員傷亡和財產(chǎn)損失的進一步加大和擴大。

八、依托技術創(chuàng)新，突破安全管理瓶頸

隨著科學技術的進步、管理理念和管理水平提高及新材料、新工藝、新設備、新結構的推廣應用，有力的推動了安全管理理念、安全管理水平、安全管理技術、安全管理措施的持續(xù)改進、提高。安全管理理念、安全管理水平、安全管理技術、安全管理措施的持續(xù)改進、提高離不開安全科技的支撐；強化安全技術創(chuàng)新，才能有效確保安全生產(chǎn)這一目標的實現(xiàn)。

九、強化過程控制

隱患產(chǎn)生于過程，過程隱患的出現(xiàn)是生產(chǎn)無序狀態(tài)的表現(xiàn)；過程檢查是發(fā)現(xiàn)隱患、整改隱患、消除隱患，確保安全投入、安全管理制度、安全措施落實的重要手段。中間檢查不能流于形式，克服為了檢查而檢查；檢查采取對事不對人、就事論事的方式開展檢查，杜絕做好做差一個樣。強化中間檢查、強化事中控制，將各種隱患消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕事故發(fā)生。

安全生產(chǎn)的“五要素”——安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入的落實，體現(xiàn)安全責任、安全制度、安全投入、安全措施、安全教育培訓、安全檢查的落實，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程。只有真正落實各項制度、規(guī)定、要求，企業(yè)的安全保證體系才能有效的運轉(zhuǎn)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動才能處于有效的受控狀態(tài)，才能確保安全生產(chǎn)。

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1673-1999（2011）10-0067-02

周尚永（1966-），男，重慶人，重慶建工住宅建設有限公司總經(jīng)理、總工程師，教授級高級工程師，從事建筑施工安全技術、建筑施工技術質(zhì)量管理工作。

2011-04-30