肖 蕾 林 橙 高旭亮

(成都中醫(yī)藥大學,四川 成都 611137)

高等學校經濟困難生是指由于家庭經濟困難,無力支付教育費用,或支付教育費用很困難的學生[1]。黨和政府對高校貧困生的資助工作高度重視,出臺了一系列的政策、措施、制度來規(guī)范資助工作,幫扶貧困學生。經過多年的實踐和探索,我國逐步形成了“獎、貸、助、勤、補、減”的學生資助體系,資助政策也日臻完善。要落實資助政策,做好高校家庭經濟困難學生的資助工作,第一步就是要做好貧困學生的認定工作。科學、有效地鑒別貧困生的身份,是明確資助對象、做好資助工作的重要前提和依據。

一、高校貧困生認定的一般程序

高校進行貧困生鑒定一般要通過“學生本人申請—學院民主評議、公示—學校復審、公示”的程序,才能確認貧困生名單,并建立貧困生庫。首先,學生填寫《高等學校學生及家庭情況調查表》(由村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn) (或街道)、縣級民政部門加蓋公章)和《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》,并據此向學院提出認定申請。其次,各班成立評定小組,輔導員任組長,小組成員包括學生干部、貧困生代表、普通學生代表,對提出申請的學生進行民主評議,并將材料報學院評審工作領導小組。再次,學院評審工作領導小組對上報材料進行審核后,在院內公示初審名單,無異議后上報學校。最后,學校對材料進行復審,公示無異議后,建立貧困生庫。

二、貧困生認定中的問題和困難

1.難以掌握學生及家庭的真實經濟狀況

高校生源來自全國各地,學校和老師要在生源地調查、了解學生及其家庭的經濟情況是不現實的。在這種情況下,由生源地民政部門加蓋公章的《高等學校學生及家庭情況調查表》(以下簡稱《調查表》)就成為認定貧困生時非常重要的依據。其中,家庭成員年收入和家庭成員人均年收入是判斷是否貧困的關鍵。但是由于我國家庭收入來源多元化、財產不公開且我國現在還沒有一套行之有效的統計家庭收入的制度和方法,要確定家庭的實際收入尤其是農村家庭的實際收入,是非常困難的[2]。學生在填寫《調查表》時隨意性較大,部分學生為了獲取學校的資助,故意瞞報收入,將家庭收入水平填得很低。各級政府和民政部門在審核時,一方面由于難以掌握真實情況而無法充分履行職責;另一方面由于無需付出成本(指地方政府不需要對蓋章確認的低收入家庭進行資助,對蓋章確認的內容也不承擔行政和法律責任),往往把蓋章當做“順水人情”甚至幫助學生弄虛作假,導致一些非貧困生輕易就通過審核,成為其混入貧困生隊伍的“推手”。筆者在選拔學生助理的過程中,就曾經發(fā)現學生拿著蓋了章的空白《調查表》前來應聘。

2.貧困的標準難以確定

貧困學生的認定標準是鑒別貧困生的“標尺”,合理、科學、操作性強的標準有利于快速、準確的認定貧困生。然而在實際工作中卻很難找到這樣的認定標準?！蛾P于認真做好高等學校學生認定工作的指導意見》(教財[2007]8號)對貧困生的界定做了一些定性描述,認為“家庭經濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金,難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生”。這只是一個概括性的原則,操作性不強。各高校在實際的認定過程中一般有自己的操作標準。如我校家庭經濟困難學生的認定標準,參照學校所在地居民現行最低生活保障標準設置。由于學校很難掌握學生家庭收入的真實水平,這樣的標準實施起來難度也較大。所以,為了更準確地鑒別出貧困生,評定小組一般不會生搬硬套地使用上述標準,而會依據學生在校期間的現實表現(如吃、穿等消費)進行判斷?！艾F實表現”是綜合性指標,主要通過評定小組成員的主觀感受來進行判斷,缺乏客觀依據,容易帶上個人感情色彩,從而影響認定結果的準確性;同時這一標準在劃分貧困等級上作用不大。

3.學生的人際關系對認定結果的影響較大

同學之間相互是最了解的,因此評定小組的評議結果對貧困生的認定有重大影響。一般來講,如沒有特殊情況 (如公示時有異議),學院和學校會認可評定小組的意見。評定小組主要由本班學生組成,這樣的成員構成在形式上和程序上都保證了公平,但是卻可能造成事實上的不公平。評定小組成員發(fā)表意見和表決的過程中很難摒除同學關系的影響,他們可能更傾向于選擇和他們關系比較好的同學或是在班級中表現比較活躍、善于言談的同學。那些性格內向、沉默寡言的學生在認定中則比較“吃虧”。另外,在一些貧困生比例比較高的班級中,評定小組中的成員可能大部分都是申請認定的學生。由于牽涉自身利益,其意見難免會有傾向性,對評定結果的客觀性會有一定的影響。

4.無償性資助比例過高

在我國現行的貧困生資助體系中,政府資助起到了舉足輕重的作用。以 2009年為例,全國高校學生資助經費支出總額為 369.65億元,其中助學金資助金額 95.26億元,占資助總額 27.44%,所占比例為各類資助中最高的。國家助學金為“無償性”資助,資助金額較高,對學生表現沒有要求,只要經學校認定為貧困生即可參與評選。因此部分非貧困生想法設法混入貧困生庫,獲取貧困生身份,以享受這一“免費午餐”[3]。這不僅擾亂了學校風氣,也增加了貧困生認定的工作量和難度。部分輔導員老師反映,每一學年認定貧困生之前,都會出現不少新的認定申請;個別班級甚至出現申請比例超過 60%的情況,其中不乏覬覦高額助學金的非貧困生。

三、對策和建議

1.從政策上完善學生家庭經濟情況的審核

由于我國的稅收和財產申報制度尚不健全[2],無法通過查詢便捷地獲得家庭收入的情況,因此學生生源地的政府和民政部門的“把關”非常重要。尤其是最基層的村委會和街道辦事處在調查和審核學生家庭經濟情況上負有不可推卸的責任。首先,生源地政府和民政部門審核的結果應該在當地進行公示,以便于當地群眾監(jiān)督。其次,如果出現弄虛作假的情況,應追究學生本人和審核部門的責任[4]。再次,《調查表》不應作為高校認定貧困生的唯一依據。學生應向學校提供“低保證”、“五保戶證”、“孤兒證明”、“殘疾證明”等,以便于學校掌握更多的信息。最后,經學校認定為貧困生的,生源地政府應根據自身財政狀況配套相應的資助資金,而不是僅僅依靠學校進行資助。

2.加強誠信教育,建立誠信檔案

部分非貧困生之所以想方設法進入貧困生庫,最主要的原因就是受到高額資助的誘惑,為了追逐經濟利益而舍棄了誠信。從根本上說,是缺乏誠信意識的表現。因此,從新生進校開始,高校就應該加強誠信教育,提高學生的誠信意識;應建立學生“誠信檔案”,記錄學生的基本情況和行為表現,引導學生重視“個人信用”。

3.適當限定評定小組中貧困生的比例

在選拔評定小組成員時,應適當限定申請認定學生所占的比例,以盡量避免評定小組成為“自評小組”。這樣,既能在一定程度上保證貧困生認定結果的客觀性,也有利于今后各類資助評比的客觀、公正。

4.減少無償性資助

減少“無償性”資助,提高“績優(yōu)性”資助的比例,從而提高助學金的評比“門檻”,讓那些希望“不勞而獲”、享受“免費午餐”的非貧困生知難而退。也可以仿效日本的資助制度,建立以貸學金為主的資助體系,將助學金以無息或低息的形式貸給貧困生,要求其在畢業(yè)后償還[5]。這樣既能達到“助困”的目的,又能有效地遏制非貧困生擠占資助資源的情況。

5.建立貧困生認定的指標體系,進行量化考核

在認定貧困生時,不應僅僅依據一張《調查表》或貧困證明,而應建立一套科學、合理、可以量化的指標體系,對申請學生進行綜合評價和考核,并得到相應的考核分數。指標體系中的考核指標應隨社會的發(fā)展和經濟水平的提高進行調整,以增加指標體系的敏感度和實用性。考核的結果不僅能用于鑒別貧困生,還可以用于劃分貧困等級甚至按貧困程度對貧困學生進行排序。在資助資金有限的情況下,這樣的認定方法能夠更好地明確優(yōu)先資助的對象,實現資助效率的最大化。

[1] 郭海.20世紀 9O年代中國高等教育經費的來源構成變化趨勢[J/OL].北大教育經濟研究,2004,(6)

[2] 蘭建軍,等.貧困大學生認定標準研究.科技廣場,2007,(12): 50—53

[3] 趙炳起.高校貧困生認定機制——優(yōu)化與重構[J].教育財會研究,2006,(4):20—26

[4] 郭小蕾.獨立學院貧困生認定工作的現狀問題與對策[J].科技信息,2007,(35):93

[5] 林崗.中日大學生資助體系比較與啟示[J].新教育,2010, (3):22—23