陳國(guó)富

(1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院,南京 211100;2.中共重慶市長(zhǎng)壽區(qū)委黨校,重慶 401220)

解放思想 全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展

陳國(guó)富

(1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院,南京 211100;2.中共重慶市長(zhǎng)壽區(qū)委黨校,重慶 401220)

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來,西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較大成就。但伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,西部地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)也進(jìn)一步顯現(xiàn),城鄉(xiāng)收入差距并沒有伴隨經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而縮小,反而有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。破除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的雙重二元結(jié)構(gòu),構(gòu)建城鄉(xiāng)雙贏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障的“防火墻”,全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展,以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)川渝全面合作,無(wú)疑具有重要的理論意義與實(shí)踐意義。成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的成功,不但可以為全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面小康提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn),而且還有益于把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極。

解放思想;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;雙重二元結(jié)構(gòu);城鄉(xiāng)一體化

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來,國(guó)家在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、資金投入、項(xiàng)目安排、人才交流等方面不斷加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度,有力地促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。不過,伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,西部地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)也進(jìn)一步顯現(xiàn)。為此,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)于2007年6月正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。要求重慶和成都從兩市實(shí)際出發(fā),根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)的要求,全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革,并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破,大膽創(chuàng)新,盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制,促進(jìn)兩市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢钥闯?國(guó)家將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)定在重慶和成都的意圖非常明顯,就是想通過成渝經(jīng)濟(jì)圈來帶動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展。

我國(guó)是一個(gè)典型的具有二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國(guó)家,城鄉(xiāng)差距問題更是由來已久。但直到20世紀(jì)80年代中期城鄉(xiāng)差距問題才開始引起學(xué)術(shù)界、政界和公眾的普遍關(guān)注,其直接原因是我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距并沒有伴隨經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而縮小、反而有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民人均可支配收入的增長(zhǎng),農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。從某種意義上可以說,這是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的制度變遷滯后所造成的。馬克思曾經(jīng)指出:“問題就是時(shí)代的口號(hào),是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！盵1]因此,在全國(guó)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下,探討以解放思想為推動(dòng)力全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展,以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)川渝全面合作,這對(duì)于處于改革與發(fā)展關(guān)鍵拐點(diǎn)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)來說,無(wú)疑具有重要的理論意義與實(shí)踐意義。而成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的成功,不但可以為全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面小康提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn),而且還有益于把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極。

一、破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的雙重二元結(jié)構(gòu)

鄧小平同志曾經(jīng)指出:“……只有思想解放了,我們才能正確地以馬列主義,毛澤東思想為指導(dǎo),解決過去遺留的問題,解決新出現(xiàn)的一系列問題……”[2]。改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)告訴我們解放思想是我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必要前提:什么時(shí)候我們解放了思想、擺脫了思想束縛,我們的事業(yè)就能發(fā)展;什么時(shí)候我們的思想僵化、被束縛了,我們的事業(yè)就面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和波折。在發(fā)展進(jìn)程中不斷凸現(xiàn)出新情況、新問題、新矛盾,需要我們進(jìn)一步深入地解放思想。我們也只有堅(jiān)持解放思想,在新的實(shí)踐中積極探索創(chuàng)新,才能推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思認(rèn)為“制度是社會(huì)的博弈規(guī)則,并且會(huì)提供特定的激勵(lì)框架……市場(chǎng)的有效性直接決定于制度框架”[3]。我國(guó)城市化滯后于工業(yè)化是與我國(guó)城鄉(xiāng)分割、城市優(yōu)先發(fā)展的制度設(shè)計(jì)分不開的。戶籍管理制度制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng),同時(shí)造成了城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等,這就加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡。對(duì)于城鄉(xiāng)差距,多數(shù)學(xué)者都將其歸根于我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度。其實(shí),我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的產(chǎn)生是與城鄉(xiāng)差距形成同步的,二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生是結(jié)果而不是原因。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要我們進(jìn)一步解放思想,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要破解城鄉(xiāng)雙重二元結(jié)構(gòu)。這里既要破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下基于農(nóng)民與市民兩種不同的戶籍身份所形成的兩種權(quán)利不平等的制度體系;又要破除在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基于本地居民與外來人口兩種不同的身份所形成的兩種權(quán)利不平等的制度體系。如果說傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要是行政力量主導(dǎo)的話,那么改革以來隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,包括農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在內(nèi)的大量外來人口向城市流動(dòng)遷移所形成的二元結(jié)構(gòu)則主要是市場(chǎng)力量的產(chǎn)物。

首先,要改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度,也就是要打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下基于農(nóng)民與市民兩種不同的戶籍身份所形成的兩種權(quán)利不平等的制度體系,這主要是由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政力量的主導(dǎo)而形成的。這樣形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有比較明顯的城鄉(xiāng)和戶籍界限,這是當(dāng)前破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的工作重點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要破解這樣的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。

其次,還要打破在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基于城鎮(zhèn)居民與外來人口兩種不同的身份所形成的兩種權(quán)利不平等的制度體系。這主要是由改革開放以來隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,包括農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在內(nèi)的大量外來人口向城市流動(dòng)遷移所形成的二元結(jié)構(gòu),主要是市場(chǎng)力量作用的產(chǎn)物。要真正解決城市中的戶籍農(nóng)民與外來人口問題,建設(shè)具有開放包容和平等關(guān)懷的現(xiàn)代城市,就必須全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。改革開放以來,我國(guó)城市的人口來源和構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化,城市居民主要由原居市民、郊區(qū)農(nóng)民和外來人口三大部分組成,他們共同構(gòu)成了城市的常住人口,他們都是城市的市民,共同為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)力量和智慧,共同創(chuàng)造著城市的品格與未來。

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)要求,也有益于打破制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要體制瓶頸。當(dāng)前在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面,比較普遍的現(xiàn)象是注重于破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),而比較忽視了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下所形成的二元結(jié)構(gòu)。近些年來各個(gè)城市中日益凸顯的農(nóng)民工問題、“蟻?zhàn)濉眴栴}、“蝸居”問題,正是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下所形成的二元結(jié)構(gòu)所積累的深層次矛盾的典型反應(yīng)。對(duì)于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展來說,只有全面破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下所形成的雙重城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),才能真正形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,才能使城市郊區(qū)農(nóng)民、外來人口與城市原非農(nóng)業(yè)人口一樣融為一體、休戚與共,從根本上解決農(nóng)民問題、農(nóng)民工問題和城市外來人口等問題,有效應(yīng)對(duì)城市快速發(fā)展所面臨的各種危機(jī)與挑戰(zhàn)。也只有統(tǒng)籌破除城鄉(xiāng)雙重二元結(jié)構(gòu),全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,才能使成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的所有市民都生活得更加幸福、更有尊嚴(yán),使城鄉(xiāng)社會(huì)更加公正、更加和諧。

二、建立城鄉(xiāng)雙贏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律。黨的十七大報(bào)告指出:“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！睂?shí)現(xiàn)上述目標(biāo),關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,也就是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。城市與鄉(xiāng)村作為一種非均質(zhì)的地域空間,是人類賴以生存、活動(dòng)和發(fā)展的地域?qū)嶓w,又是區(qū)域空間系統(tǒng)中密切關(guān)聯(lián)的兩個(gè)系統(tǒng)。它們?cè)静皇欠指畹?而是緊密相聯(lián)的,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng),城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,首先,要在城鄉(xiāng)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)一體化,特別是注重對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,使制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸得到根本性解決。其次,推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展,使城市產(chǎn)業(yè)要素資源向農(nóng)村擴(kuò)散,使三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛聯(lián)合,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透,相輔相成,最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮。再次,推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展,把城市教科文衛(wèi)各方面向農(nóng)村輻射發(fā)展。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,保證農(nóng)村子女在入托、入學(xué)、技能培訓(xùn)等方面享受與本區(qū)城鎮(zhèn)居民同等的待遇,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民教育與城鎮(zhèn)居民教育的平等。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,并不意味著要抹殺城鄉(xiāng)各自的發(fā)展特長(zhǎng),壓制和削弱城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢(shì),城市作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主體,在許多方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚,現(xiàn)代工業(yè)發(fā)達(dá),人才聚集,科技先進(jìn)等。城市的不足是發(fā)展空間小,自然資源缺乏。與城市相比,作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中第一地位的農(nóng)業(yè),由于農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點(diǎn),發(fā)展到一定程度后必然要慢于第二、第三產(chǎn)業(yè);再加上農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、金融資源嚴(yán)重不足,文化建設(shè)又相對(duì)薄弱,所以,從某種程度上可以說農(nóng)村落后于城市。但農(nóng)村有勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),勞動(dòng)力成本低;農(nóng)村又有寶貴的自然資源優(yōu)勢(shì),以及廣闊的潛力巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等?？梢哉f城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個(gè)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢(shì),互相吸收先進(jìn)、健康因素,理順交流途徑的雙向演進(jìn)過程,是一個(gè)雙贏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用,對(duì)于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)來說,這首先要做大重慶、成都的都市經(jīng)濟(jì)圈,擴(kuò)展城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展空間和容納能力,逐步實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)道路。城市經(jīng)濟(jì)圈的壯大一方面可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的資金支撐和科技支持,另一方面也可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,加快農(nóng)民變市民進(jìn)程。加快農(nóng)村自身發(fā)展,則可以提升農(nóng)村對(duì)城市的支持作用。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì),其重點(diǎn)和難點(diǎn)都在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度,穩(wěn)步提高對(duì)農(nóng)業(yè)投入的比重,增加支農(nóng)投入的總量,是促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提。比如,發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)既可以增加農(nóng)民收入來源,也使進(jìn)城農(nóng)民提前適應(yīng)了城市工作與生活節(jié)奏,增強(qiáng)城市適應(yīng)能力,為農(nóng)民市民化創(chuàng)造了有力條件;再如,加快促進(jìn)包括資本、人力、技術(shù)等的生產(chǎn)要素向農(nóng)村擴(kuò)散,能夠解決困擾農(nóng)村發(fā)展的資本和技術(shù)問題。理論和實(shí)踐都證明了,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的今天,城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系及其相互作用日益加強(qiáng),城鄉(xiāng)將由分離走向開放,走向更高級(jí)的結(jié)合,直至城鄉(xiāng)一體化,這是城鄉(xiāng)雙贏發(fā)展的必然趨勢(shì)。

三、構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障的“防火墻”

構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是一項(xiàng)宏大的社會(huì)工程。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)一個(gè)國(guó)家國(guó)民的全覆蓋,從城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段,達(dá)到相當(dāng)水平時(shí),才能做到,它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治條件發(fā)展的產(chǎn)物。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的發(fā)展不同步:城市的社會(huì)保障體系已經(jīng)基本建立,而農(nóng)村居民則由于條件的限制還有很長(zhǎng)的路要走,大部分農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度還只是停留在文件上,尚未建立具有可操作性的長(zhǎng)效機(jī)制。

構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵在農(nóng)村。農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)籌集方式主要是“個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家予以政策扶持”,但實(shí)際上,集體補(bǔ)助不到位或數(shù)額太少。如農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn),雖說有了農(nóng)村合作醫(yī)療制度,但并沒有從根本上改變農(nóng)民“小病扛,大病拖”的局面。國(guó)家政策扶持,僅限于通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支,除此之外再無(wú)其他扶持政策,政府公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入較少。在缺乏強(qiáng)制性的資金注入的情況下,僅靠政策激勵(lì),農(nóng)民群眾得不到什么實(shí)惠,其吸引力太小,難以發(fā)揮吸引作用。

在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障的“防火墻”,決不是把農(nóng)民由農(nóng)村戶口變成城鎮(zhèn)居民那么簡(jiǎn)單,這需要政府在制度建設(shè)中統(tǒng)籌安排、科學(xué)謀劃,推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向公平、均衡和普惠化方向發(fā)展。這既需要我們盡力而為,加大財(cái)政投入力度,讓人民群眾分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果;又需要我們量力而行,循序漸進(jìn),充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承受能力。構(gòu)建完善的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系,須采取各種有力措施,努力擴(kuò)大覆蓋面。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障的“防火墻”關(guān)涉政策性強(qiáng)、涉及面廣,這不但需要我們的工作人員全面正確地解讀政策,使惠民政策家喻戶曉、深入人心,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民自覺踴躍地參保;更需要我們以高度的責(zé)任感和使命感,積極投入,加強(qiáng)宣傳動(dòng)員工作,以提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障工作的主動(dòng)性和實(shí)效性。長(zhǎng)期以來,農(nóng)民受現(xiàn)實(shí)主義思想的影響,比較注重眼前既得利益,對(duì)社保政策不夠關(guān)注或尚存疑慮,部分農(nóng)民受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念影響,認(rèn)為生、老、病、死有子女管,要其繳費(fèi)養(yǎng)老一時(shí)接受不了。因此,應(yīng)開展廣泛宣傳新型農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民群眾帶來的切身利益和好處,增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾積極參加新型農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的信心和決心,努力增大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)人群數(shù)量,增大覆蓋面。比如,可漸進(jìn)實(shí)施具有普惠性質(zhì)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,以建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障機(jī)制為抓手,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障公共服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇從無(wú)到有、從低到高。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障的“防火墻”也需要我們切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系。農(nóng)村土地集體所有和家庭承包經(jīng)營(yíng)制,決定了農(nóng)民對(duì)土地的緊密的人身依附和依賴關(guān)系。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策安排,來引導(dǎo)并希望進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民流轉(zhuǎn)出自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或希望村民集體組織流轉(zhuǎn)出集體土地,不是不可能,但卻是非常困難的。換句話說,農(nóng)村土地制度的改革必須配套城鄉(xiāng)戶籍制度和由身份管理制度決定的社會(huì)保障制度的改革。在土地流轉(zhuǎn)過程中,要保證農(nóng)民是經(jīng)營(yíng)主體和受益主體。在農(nóng)民變市民過程中,不能把農(nóng)民的土地權(quán)益“變沒了”。從我國(guó)的基本國(guó)情看,現(xiàn)階段讓農(nóng)民以放棄土地為代價(jià),獲得市民身份并享受與市民一樣的待遇是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)當(dāng)看到,農(nóng)民市民化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程,在這個(gè)過程中,既要?jiǎng)?chuàng)造條件,讓農(nóng)民在城市里能夠住有所居、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),又允許農(nóng)民繼續(xù)享有對(duì)承包地的權(quán)益,以此作為應(yīng)對(duì)不確定性及各種風(fēng)險(xiǎn)的生存保障,讓農(nóng)民“既進(jìn)得了城,又回得了鄉(xiāng)”?！凹抑杏械?進(jìn)退有據(jù)”。這是保護(hù)農(nóng)民利益的需要,也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要。

總之,以解放思想為推動(dòng)力全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展,這不僅僅是為了城鎮(zhèn)化,也不僅僅是出于對(duì)農(nóng)村發(fā)展的若干扶持,而是包含了促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的必然要求。相信以解放思想為推動(dòng)力全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展,將為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。

[1]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集:第40卷[M].北京:人民出版社,1982:289-290.

[2]鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994:131.

[3][美]約翰·V·C·奈.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿[M].張宇燕,譯.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2003:19.

(責(zé)任編輯鄺坦勵(lì))

Emancipating theM ind to Promote the Balanced Rural-urban Scientific Development

CHEN Guo-fu

(1.School of Public Administration,HohaiUniversity,Nanjing,China; 2.Party School of CPC Changshou Committee,Changshou 401220,China)

The success of the comprehensive supplementary reforms under the Town and Village Plan as aWhole in Chengdu and Chongqing,can not only supply the referential experience nationwide of how to achieve the goal of ensuring our people a relative comfortable life in all round way but also be good to build the economic region of Chengdu to Chongqing to a new and important growth pole of our nation’s socio-economic development.For this reason,we should emancipat the mind further and break the double dual structure in balancing urban and rural development to create a concordant mechanism ofwin-win economic and social integration;to build a firewall of the retirement pension system under the Town and Village Plan of aWhole,and push forward the plan in a scientific way.

emancipate the mind;balancing urban and rural development;double dual structure; integration of city and countryside

D616

A

1674-8425(2011)02-0068-05

2010-09-27

陳國(guó)富,男,河海大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生,重慶市長(zhǎng)壽區(qū)委黨校副教授,研究方向:馬克思主義經(jīng)典著作。