張 芳

創(chuàng)新我國高等職業(yè)教育管理的路徑分析

張 芳

發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。分析了目前我國高等職業(yè)教育管理取得的成就和存在的問題，從多個(gè)方面提出了我國高等職業(yè)教育管理的創(chuàng)新路徑。

高等職業(yè)教育；管理創(chuàng)新；路徑

高等職業(yè)教育是20世紀(jì)80年代初期我國一些大中型城市短期職業(yè)大學(xué)興起的產(chǎn)物，從總體來看，高等職業(yè)教育一般包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩個(gè)部分，本文中所涉及到的高等職業(yè)教育的概念主要界定在學(xué)歷教育范圍內(nèi)。

2009年12月21日，胡錦濤總書記在調(diào)查廣東省職業(yè)教育時(shí)的講話指出：“沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品?！?010年1月15日，溫家寶總理在職業(yè)教育座談會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)：“每一個(gè)零部件都反映著民族的素質(zhì)。”2010年7月29日公布實(shí)施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的第六章著重闡述了職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃，明確提出要大力發(fā)展職業(yè)教育、調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性、加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育、增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。雖然我國職業(yè)教育已具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和規(guī)模，然而，要從根本上形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系，還必須創(chuàng)新我國高等職業(yè)教育管理的方式方法。

一、我國高等職業(yè)教育管理取得的成就

（一）高職院校辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大

隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的日益深入，我國高等職業(yè)院校的辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，其中部分學(xué)校進(jìn)行合并辦學(xué)，使教學(xué)資源等達(dá)到共享狀態(tài)，逐步形成了規(guī)模。近年來，全國接受學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的學(xué)生與日俱增，并興起了民辦職業(yè)教育的熱潮。

（二）高職院校辦學(xué)條件有所改進(jìn)

我國高等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各級政府非常重視高等職業(yè)教育的發(fā)展，加大了人力、物力和財(cái)力的投入，促使學(xué)校的辦學(xué)條件有所改進(jìn)，直接帶來的效益就是高等職業(yè)技術(shù)院校的生均占地面積、宿舍面積、綠化面積、實(shí)訓(xùn)室和實(shí)驗(yàn)室、電教設(shè)備和教學(xué)儀器等都有所增長。此外，學(xué)校的電子圖書以及文本圖書資料的數(shù)量和質(zhì)量都相應(yīng)增加，在一定程度上促進(jìn)了高等職業(yè)教育的教學(xué)改進(jìn)和教學(xué)效果的提升。

（三）高職院校辦學(xué)水平逐步提升

目前，全國范圍內(nèi)的高等職業(yè)技術(shù)院校辦學(xué)規(guī)模和條件都有所提升，也都相應(yīng)接受了各級教育廳的評估和驗(yàn)收，其中大多院校都通過了評估和驗(yàn)收，成為國家或者省級重點(diǎn)高等職業(yè)學(xué)院，這在一定程度上促進(jìn)了高等職業(yè)院校自身的完善，加強(qiáng)了國家對職業(yè)院校的管理，促進(jìn)了我國高等職業(yè)院校辦學(xué)水平的逐步提升。

（四）高職院校辦學(xué)效益逐步凸現(xiàn)

高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，一方面大幅度提高了新增勞動(dòng)力的職業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能；另一方面也在很大程度上提升了新增勞動(dòng)者的職業(yè)道德，這不僅僅提高了受教育者的受教育程度，也促進(jìn)了一個(gè)地區(qū)的就業(yè)和再就業(yè)水平，為我國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)，帶來了豐厚的直接和間接效益。

二、我國高等職業(yè)教育管理存在的問題

（一）高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

目前，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制非常不科學(xué)，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。就目前的情況來看，雖然國務(wù)院明確規(guī)定用于職業(yè)教育的教育費(fèi)比例不低于20%，用于職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)備投入的比例不低于50%。但是，很少有地方能按規(guī)定比例投入相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)到職業(yè)教育體系中，專業(yè)設(shè)備經(jīng)費(fèi)就更成為紙上談兵，造成我國高等職業(yè)院校在生均占地、生均圖書、師生比和儀器設(shè)備等方面與普通教育相差甚遠(yuǎn)。

（二）企業(yè)參與高等職業(yè)教育積極性不高

首先，企業(yè)主動(dòng)參與校企合作的積極性不夠。企業(yè)不能從長遠(yuǎn)眼光真正認(rèn)識(shí)到自身在校企合作中的重要作用和影響，大部分企業(yè)只想用人不想培養(yǎng)人，一方面缺乏參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的熱情，另一方面缺乏參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的相應(yīng)機(jī)制；其次，企業(yè)對技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)重視不夠。很多企業(yè)一方面想要充分享受高素質(zhì)高技能的人才為他們帶來的效益，另一方面又吝嗇于建設(shè)技術(shù)工人隊(duì)伍，不重視對職工的教育培訓(xùn)。

（三）沒有基于市場需求的專業(yè)設(shè)置

目前全國范圍內(nèi)的高等職業(yè)教育院校數(shù)量眾多，然而特色學(xué)校比例卻很小。部分特色學(xué)校的強(qiáng)勢專業(yè)所占比重也偏小，而且一些國家級或省級重點(diǎn)學(xué)校竟沒有特色的強(qiáng)勢專業(yè)。大部分職業(yè)院校都開設(shè)數(shù)控維修、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等大眾化專業(yè)，雖然都集中在一定的地理范圍內(nèi)，但是各個(gè)學(xué)校的專業(yè)師資隊(duì)伍和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地都不能產(chǎn)生規(guī)模效益。此外，高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不對稱，部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有開設(shè)相關(guān)專業(yè)，或者是在小范圍內(nèi)重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目過多，一些熱門專業(yè)和易辦專業(yè)重復(fù)率過高，造成資源的浪費(fèi)和培養(yǎng)人才的雷同性過高。

（四）沒有類似工作現(xiàn)場的實(shí)訓(xùn)條件

將我國目前高等職業(yè)教育水平與現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系的要求相比較，我們的辦學(xué)條件，尤其是實(shí)訓(xùn)條件還很薄弱。各省市只有個(gè)別學(xué)校有大型企業(yè)和部門提供的較好的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，其余學(xué)?；旧蠜]有與所開專業(yè)相契合的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件。特別是一些高等職業(yè)院校開設(shè)了相對熱門的模具制造與數(shù)控維修等專業(yè)，但由于缺乏實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)條件，所培養(yǎng)的學(xué)生真正實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)很少，難以得到鍛煉，因此，這些學(xué)生一般很難實(shí)現(xiàn)與企業(yè)零距離對接，很難適應(yīng)企業(yè)的需要。

（五）管理和教學(xué)缺乏創(chuàng)新性

我國高等職業(yè)院校雖多，但是能夠緊跟市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極應(yīng)對市場競爭，對抗市場壓力的學(xué)校還是少數(shù)，大多存在“等、靠、要”的想法，不能積極主動(dòng)地創(chuàng)新辦學(xué)路徑，創(chuàng)新教學(xué)方式方法，這在一定程度上導(dǎo)致高等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)效率偏低。特別是在學(xué)校內(nèi)部管理體制方面，缺少“效率優(yōu)先”的分配機(jī)制，校內(nèi)管理制度存在多方面的障礙。

三、創(chuàng)新我國高等職業(yè)教育的路徑

（一）科學(xué)定位我國高等職業(yè)教育

要促進(jìn)我國高等職業(yè)教育的大發(fā)展，必須首先從思想上對其進(jìn)行科學(xué)定位，只有科學(xué)認(rèn)識(shí)高等職業(yè)教育的性質(zhì)、特征和地位，才能更好地結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行特色專業(yè)的建設(shè)以及專業(yè)人才的培養(yǎng)等。首先，宏觀統(tǒng)籌高等職業(yè)教育。繼續(xù)加強(qiáng)教育行政部門對高等職業(yè)教育專業(yè)布局及結(jié)構(gòu)的宏觀管理，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，集約利用各種教學(xué)資源，形成競爭有序、專業(yè)合理布局的格局，逐步進(jìn)行全面規(guī)劃和統(tǒng)籌調(diào)整。其次，重點(diǎn)實(shí)施部署。一要按照國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行專業(yè)調(diào)整，把過散過雜的小專業(yè)集中進(jìn)行調(diào)整，盡量使每所高等職業(yè)學(xué)校的特色專業(yè)都有所不同。二要根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及優(yōu)勢進(jìn)行統(tǒng)一布局和調(diào)整。三要用相對較長的時(shí)間形成既錯(cuò)位又互補(bǔ)的專業(yè)布局。

（二）逐步實(shí)行“政校合作、校企合一”模式

高等職業(yè)教育要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，必須改變單一的學(xué)校辦學(xué)模式為“政校合作、校企合一”的三維運(yùn)行模式，使政府、學(xué)校和企業(yè)三者有效協(xié)作，營造良好的發(fā)展環(huán)境，加快高等職業(yè)教育資源共享的平臺(tái)建設(shè)，提高高職教育的辦學(xué)質(zhì)量。首先，政府要充分發(fā)揮其在高等職業(yè)教育發(fā)展中的重要職能，認(rèn)真做好各項(xiàng)政策的制定和引導(dǎo)實(shí)施，通過把握高等職業(yè)教育的辦學(xué)方向，擴(kuò)大公共服務(wù)，建立有益于高等職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境，并在引導(dǎo)和宏觀調(diào)控方面發(fā)揮重要的作用；其次，各高等職業(yè)院校要切實(shí)推進(jìn)高等職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展，大力推進(jìn)新形勢下高等教育教學(xué)管理改革和創(chuàng)新研究，下大力氣創(chuàng)新構(gòu)建高等職業(yè)教育管理新模式；再次，要充分發(fā)揮企業(yè)在高等職業(yè)教育中的作用。企業(yè)在高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中，要積極與政府和學(xué)校合作，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，把高等職業(yè)教育管理改革當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程來做。

（三）加大高等職業(yè)教育教學(xué)改革力度

2010年7月13日，溫家寶總理在全國教育工作會(huì)議上的講話指出：“實(shí)現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。”高等職業(yè)教育必須加大教育教學(xué)的改革力度。首先，要明確高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是要形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，最終滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對高素質(zhì)勞動(dòng)者的需要、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對技能型人才的需要。其次，要從思想上認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育體系首先是一個(gè)課程體系，在教學(xué)改革過程中有清晰與科學(xué)化的職業(yè)分類，會(huì)“與時(shí)俱進(jìn)”地進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，促進(jìn)教育部門與勞動(dòng)部門之間建立并運(yùn)行正常的、制度化的協(xié)作機(jī)制。再次，要對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新。也就是要根據(jù)各地企業(yè)的需求改革教學(xué)內(nèi)容，滿足以下三個(gè)方面：必須是企業(yè)需要的內(nèi)容、必須是學(xué)生喜歡的內(nèi)容、必須是教師擅長的內(nèi)容。最后，要使教學(xué)改革做實(shí)做深，還必須改革教學(xué)方法，采取新型的教學(xué)手段，讓學(xué)生抬起頭來聽課，逐步推進(jìn)高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容的教學(xué)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接。

（四）加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)

2010年7月13日，胡錦濤在全國教育工作會(huì)議上的講話指出：“教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在教師，必須緊緊依靠廣大教師和教育工作者，遵循教育規(guī)律辦學(xué)教學(xué)，不斷提高教師政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)氣?！睂Ω叩嚷殬I(yè)教育而言，必須不斷優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，以“雙師型”教師為重點(diǎn)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。首先，加大教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，重點(diǎn)進(jìn)行高等職業(yè)教育理論和方法的培訓(xùn)，使他們掌握先進(jìn)的教育理念和教育方法。其次，依托相關(guān)高校和大中型企業(yè)，共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，提高專業(yè)教師的實(shí)踐能力，通過進(jìn)企業(yè)跟班工作及專業(yè)技術(shù)進(jìn)修等方式，完善教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度。再次，完善相關(guān)人事制度，聘任（聘用）具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技師和高技能人才擔(dān)任專兼職教師，提高持有專業(yè)技術(shù)資格證書和職業(yè)資格證書教師比例。

（五）轉(zhuǎn)變高等職業(yè)教育考試評價(jià)方法

首先要從高等職業(yè)院校學(xué)生的特點(diǎn)出發(fā)，在教育考試評價(jià)方法上進(jìn)行改革：逐步從重視邏輯思維考核轉(zhuǎn)變到注重形象思維考核，即從側(cè)重理論科目的考核向側(cè)重實(shí)際操作的考察；從重視結(jié)果的考核向重視過程的考核轉(zhuǎn)變；從單一的考核方法向全方位全方面的考核轉(zhuǎn)變。只有轉(zhuǎn)變了考試評價(jià)方法，才能不斷地提升職業(yè)院校畢業(yè)生的自信心，逐步形成善于推銷自己的行為傾向，這一方面能夠促使他們主動(dòng)加強(qiáng)自己與人才市場和企事業(yè)單位的聯(lián)系，另一方面又能夠促進(jìn)他們投身于崗位后，不斷進(jìn)行技術(shù)改造和革新，最終服務(wù)社會(huì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（六）構(gòu)建高等職業(yè)學(xué)校自主性管理體系

首先，要建立校內(nèi)職務(wù)崗位評聘制度并完善相應(yīng)考核指標(biāo)體系。制定各種考核、分配及獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施辦法，并嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，逐步建立校內(nèi)聘用和分配激勵(lì)機(jī)制，全面實(shí)施全員聘任制與崗位聘任制。其次，要實(shí)行差異化的分配激勵(lì)機(jī)制，即通過實(shí)施結(jié)構(gòu)工資制和獎(jiǎng)金分配制，向骨干教師、專業(yè)帶頭人和教學(xué)及管理方面做出顯著成績和突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，逐步拉開收入差距以起到激勵(lì)作用。再次，要逐步擴(kuò)大高等職業(yè)學(xué)校的招生和就業(yè)部門，使教學(xué)部門相對緊湊，把部分教學(xué)任務(wù)轉(zhuǎn)移到企業(yè)，增加學(xué)生在企業(yè)中實(shí)習(xí)的比例，提高學(xué)生的技能水平。最后，要建立跨區(qū)域招生統(tǒng)籌機(jī)制。市級特色專業(yè)學(xué)校的骨干專業(yè)實(shí)行全市招生，并建立跨區(qū)域招生的教育經(jīng)費(fèi)代付結(jié)算制度。

G642.0

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1673-1999（2011）09-0202-03

張芳（1986-），女，山東單縣人，碩士，湖南科技工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（湖南湘潭411207）黨政辦行政秘書。

2011-03-04