陸遠(yuǎn)權(quán) 何倩倩

(重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院，重慶 400030)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新體系的構(gòu)建路徑

陸遠(yuǎn)權(quán) 何倩倩

(重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院，重慶 400030)

鑒于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異與非均衡，不同地區(qū)的區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新體系構(gòu)建有著自己的特殊性。在中國(guó)西部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，存在著區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出低、企業(yè)創(chuàng)新主體地位弱化、創(chuàng)新體系要素互動(dòng)性不夠等區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展及體系上的諸多瓶頸與制約因素?；趯?duì)比分析視角，從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)集群、知識(shí)吸收等方面提出欠發(fā)達(dá)區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建路徑。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；區(qū)域創(chuàng)新體系；特征；路徑；技術(shù)創(chuàng)新

胡錦濤總書(shū)記曾在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上明確提出：“要建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)中央與地方的科技力量有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的重要作用，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力度”。這為加快推進(jìn)我國(guó)地方區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提出了明確的要求，指明了發(fā)展的方向，也使得我國(guó)的區(qū)域創(chuàng)新體系的研究成為熱點(diǎn)。在我國(guó)廣袤的西部地區(qū)，政府建設(shè)、社會(huì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才資源開(kāi)發(fā)、中小企業(yè)發(fā)展、知識(shí)吸收能力等方面相對(duì)滯后，在區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新體系要素等方面還存在諸多問(wèn)題。本文在現(xiàn)狀描述與問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，提出西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新體系的構(gòu)建路徑，以期推動(dòng)區(qū)域的創(chuàng)新與協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵

對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都有著自己的不同見(jiàn)解。英國(guó)卡迪夫大學(xué)的庫(kù)克教授于 1992年最早提出了區(qū)域創(chuàng)新體系的概念，并與1996年做了比較全面的研究。他認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系主要是由在地理上相互分工與關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)支持并產(chǎn)生創(chuàng)新。[1]加拿大 Doloremx(2002，2003)認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系是相互作用的私人與公共利益體、正規(guī)機(jī)構(gòu)和其他組織的集合，其功能是按照組織和制度的安排以及人際關(guān)系促進(jìn)知識(shí)的產(chǎn)生、利用和傳播。[2]

國(guó)內(nèi)對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新體系的研究雖處于起步階段，但一些觀點(diǎn)仍具影響。顧新（2001）認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是在一國(guó)內(nèi)的一定地域范圍內(nèi)，將新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素或這些要素的新組合引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，創(chuàng)造一種新的更為有效的資源配置方式，實(shí)現(xiàn)新的系統(tǒng)功能，使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源得到更有效利用，從而提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。[3]王煥祥，孫斐（2008年）強(qiáng)調(diào)區(qū)域創(chuàng)新體系對(duì)區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新能力，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成的推動(dòng)作用。

筆者綜合認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系是在一國(guó)的某一區(qū)域內(nèi)，在特定的社會(huì)文化背景下，各有關(guān)主體（政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等）各自發(fā)揮自己的作用，并通過(guò)信息、技術(shù)等交流，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作網(wǎng)絡(luò)，合理配置地區(qū)資源，逐漸形成有特色的區(qū)域發(fā)展模式，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、欠發(fā)達(dá)區(qū)域創(chuàng)新體系存在的問(wèn)題與特征分析

（一）欠發(fā)達(dá)區(qū)域創(chuàng)新體系存在的問(wèn)題

近些年來(lái)，雖然欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到了前所未有的快速發(fā)展，但與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系還有諸多問(wèn)題存在。

1.政府自身建設(shè)和社會(huì)管理落后

（1）政府自身建設(shè)方面：人員構(gòu)成上，政府工作人員在年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等方面還有待合理配置，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；人才開(kāi)發(fā)利用上，錄用、選拔、培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)、激勵(lì)等方面的措施還不成熟，尚未形成人力資源管理的長(zhǎng)效機(jī)制；決策方式上，“集中有余而民主不足”；工作設(shè)施上，辦公自動(dòng)化程度較低，電子政務(wù)建設(shè)滯后等。

（2）政府管理方式方法：法制化程度不足，人治現(xiàn)象突出；管理方法單一化，缺乏創(chuàng)新；對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部和社會(huì)的激勵(lì)不足；政府與市場(chǎng)及社會(huì)的關(guān)系混亂，“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；危機(jī)管理機(jī)制不健全。

（3）社會(huì)建設(shè)：城市失業(yè)人員和農(nóng)村賦閑勞動(dòng)力安置工作壓力較大，人民生活水平提高較慢；惠及城鄉(xiāng)的社會(huì)保障系統(tǒng)建設(shè)剛剛起步；基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)上相對(duì)滯后；居民精神文化生活相對(duì)貧乏，社會(huì)文化建設(shè)嚴(yán)重滯后；農(nóng)村社會(huì)矛盾突出。

（4）對(duì)外政策：許多地方政府，在政策制定和現(xiàn)實(shí)管理過(guò)程中缺乏戰(zhàn)略眼光和全局意識(shí)，存在盲目排外和地方保護(hù)的傾向。這種扶持應(yīng)該迅速轉(zhuǎn)化為對(duì)各主體自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)上，否則盲目的排外將造成“諸侯經(jīng)濟(jì)”的形成，最終為市場(chǎng)潮流所拋棄。

2.高校、科研機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科研院所數(shù)量上明顯少于發(fā)達(dá)地區(qū)，分布上限于幾個(gè)大中城市，科研人才斷層現(xiàn)象凸顯，科研體系不完備，設(shè)備更新不及時(shí)等；全員培訓(xùn)、終身培訓(xùn)、面向市場(chǎng)的技術(shù)培訓(xùn)等也尚未形成體系。高等學(xué)校呈現(xiàn)出數(shù)量少、層次低、發(fā)展慢、分散化、邊緣化趨勢(shì)等特點(diǎn)。

（1）地區(qū)分布：由于歷史原因，我國(guó)高校分布呈現(xiàn)東多西少、大城市多小城市少等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年4月，全國(guó)普通高校共計(jì)719所，其中京滬蘇魯粵遼六省市高?？倲?shù)為250所，占全國(guó)的 1/3，而西部地區(qū)除了四川高校數(shù)量較多（30所）之外，排在最后六位的全部為西部地區(qū)省市區(qū)，云貴渝隴瓊青六省市區(qū)高?？倲?shù)為71所，占全國(guó)比重尚不足1/10，且主要分布在省會(huì)城市內(nèi)。

（2）辦學(xué)層次：中西部地區(qū)高校尤其是西部地區(qū)高校發(fā)展水平普遍較低。在 MBA、MPA、博士授予權(quán)，“211”，“985”建設(shè)序列中，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)明顯處于劣勢(shì)。在2009年公布的112所“211”學(xué)校中，云貴甘等省區(qū)僅有 1所高校入圍，而京滬兩市共有34所高校獲此殊榮，占全國(guó)總量的近三成。

另外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校在學(xué)術(shù)水平、科研成果、學(xué)科建設(shè)等方面的水平明顯較低，人文與理工專(zhuān)業(yè)設(shè)置也存在失衡的問(wèn)題。

3.人力資源短缺，且人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重

欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源存在的突出問(wèn)題主要有：

（1）人才培養(yǎng)方面：人民受教育水平普遍較低，文化素質(zhì)不高；當(dāng)?shù)馗叩葘W(xué)校在政策支持、隊(duì)伍建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等方面困難較多，高層次人才培養(yǎng)任務(wù)艱巨；社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，培訓(xùn)開(kāi)發(fā)體系尚未形成，技能培訓(xùn)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)需要；人才觀念落后，保護(hù)人才、愛(ài)惜人才的社會(huì)環(huán)境尚未形成。

（2）人才吸收方面：首先，表現(xiàn)為本地人才嚴(yán)重外流。不少受過(guò)高等教育的學(xué)生出于現(xiàn)實(shí)利益和自我實(shí)現(xiàn)的考慮，不愿再回到貧困的家鄉(xiāng)，而選擇留在城市發(fā)展。其次，表現(xiàn)為外地人才不愿進(jìn)入。欠發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)模型企業(yè)數(shù)量較少，中小企業(yè)發(fā)展緩慢，第三，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員需求量少，而且各單位在工作條件、工作待遇、發(fā)展機(jī)遇等方面吸引力明顯不足，缺少吸引外部人才進(jìn)入的動(dòng)力。

（3）人才開(kāi)發(fā)利用：對(duì)人才的使用缺少系統(tǒng)的人力資源管理戰(zhàn)略，在錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、開(kāi)發(fā)等方面存在漏洞。地方政府和壟斷性行業(yè)封閉性過(guò)強(qiáng)，有限的人才難以進(jìn)入；論資排輩的獎(jiǎng)勵(lì)辦法扼殺了年輕人的積極性和創(chuàng)造性；崗位內(nèi)部、上下級(jí)之間關(guān)系不和諧，人才耗費(fèi)現(xiàn)象突出；鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度不健全，人才發(fā)展的可持續(xù)性無(wú)法保證。

4.知識(shí)引進(jìn)能力有所提升，但吸收能力不足

近年來(lái)，招商引資的浪潮席卷全國(guó)，上自國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)、綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、開(kāi)放區(qū)，下到各省市的高新區(qū)，再到各縣市的開(kāi)發(fā)區(qū)，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位都紛紛圈地建設(shè)“開(kāi)發(fā)區(qū)”。招商引資數(shù)量一度成為官員政績(jī)考核的重要指標(biāo)。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于寬松的政策和較低的進(jìn)入門(mén)檻，知識(shí)引進(jìn)能力得到較大提高。但由于政府忽視了外來(lái)知識(shí)和本地企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)匚罩R(shí)為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力仍然較低。在有利的發(fā)展環(huán)境下，不少企業(yè)獲得了較快發(fā)展，而本地企業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新知識(shí)的吸收，發(fā)展?fàn)顩r沒(méi)有得到改善。外來(lái)知識(shí)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不明顯。

創(chuàng)新發(fā)展需建立在引進(jìn)并吸收的基礎(chǔ)之上。一味追求技術(shù)引進(jìn)而忽視了消化吸收和轉(zhuǎn)化，將難以實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)——模仿——追趕——超越”的發(fā)展要求，地方政府最終只能充當(dāng)“陪太子讀書(shū)”的角色。

5.中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展滯后

各地區(qū)都重視對(duì)國(guó)有企業(yè)、規(guī)模企業(yè)的重點(diǎn)扶持，注重龍頭企業(yè)、品牌產(chǎn)品的打造。然而不可否認(rèn)的是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，并隨著政府政策的持續(xù)推行而面臨日益邊緣化的境地。中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮著重要的作用，但卻存在著政策支持力度不高、知識(shí)吸收能力不強(qiáng)、人力資源短缺、融資困難、與大型企業(yè)交流障礙等問(wèn)題。因此，如何在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，保證弱勢(shì)企業(yè)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)，是擺在我們面前的重要課題。

6.農(nóng)村創(chuàng)新體系的構(gòu)建尚未啟動(dòng)或水平很低

農(nóng)村在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)，農(nóng)村應(yīng)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展的成績(jī)是衡量構(gòu)建成果的關(guān)鍵指標(biāo)。

當(dāng)前我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系主要集中于城鎮(zhèn)地區(qū)，對(duì)于農(nóng)村的重視程度不夠，自黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大命題后，我國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作陸續(xù)展開(kāi)并取得一定的成果，但是受欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理?xiàng)l件等因素的影響，農(nóng)村的發(fā)展水平仍然較低，甚至有的地區(qū)基本上還處于靠天吃飯的階段。很多農(nóng)村地區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施的不完善、教育水平的落后、人才的流失，更加阻礙了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展，更談不上農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新體系的建設(shè)。

（二）欠發(fā)達(dá)區(qū)域創(chuàng)新體系的特征

綜括現(xiàn)象與問(wèn)題分析，中國(guó)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的創(chuàng)新體系具有如下基本特征：

1.投入與創(chuàng)新產(chǎn)出較低

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新投入與發(fā)達(dá)地區(qū)差異較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，R&D（Research and Development）投入強(qiáng)度超過(guò)1.00的有14個(gè)地區(qū)，多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，而R&D投入強(qiáng)度最低的4個(gè)地區(qū)分別是廣西、內(nèi)蒙古、新疆、海南等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史等原因，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的很多省份的高等教育水平較低，而且相對(duì)較小的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和較慢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度使這些省份技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)舉步維艱，因此這些地區(qū)R&D投入規(guī)模都相對(duì)較弱。[4]

2.企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的相當(dāng)一部分大中型企業(yè)，依然沒(méi)有建立起穩(wěn)定的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，除少數(shù)較好的企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的投入不夠，對(duì)研究開(kāi)發(fā)還不夠重視，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力比較薄弱，沒(méi)有形成自己的核心技術(shù)，缺少真正的自主創(chuàng)新。雖有一批自主創(chuàng)新的典型企業(yè)，但從總體上看沒(méi)有形成一個(gè)全面的創(chuàng)新主體體系，骨干企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的示范效應(yīng)還不明顯。

3.創(chuàng)新體系要素之間的互動(dòng)機(jī)制尚未建立

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)導(dǎo)向較弱，導(dǎo)致創(chuàng)新資源分散，系統(tǒng)要素運(yùn)行效率低下。大學(xué)、科研院所與企業(yè)之間尚未建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定和緊密的合作和聯(lián)系，系統(tǒng)要素之間的知識(shí)和技術(shù)的流動(dòng)渠道不暢通，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，有限的創(chuàng)新資源被大量浪費(fèi)。政府各部門(mén)間面向創(chuàng)新系統(tǒng)的工作缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)。中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后、發(fā)育不全、運(yùn)行不規(guī)范等問(wèn)題的存在，難以滿足企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)外部科技成果和科技人才及科技管理咨詢等服務(wù)的需求，嚴(yán)重影響了科技成果的產(chǎn)業(yè)化。[5]

三、欠發(fā)達(dá)區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建路徑

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建面臨著：如何在市場(chǎng)化和全球化的壓力下去“保護(hù)”好現(xiàn)有的創(chuàng)新能力？如何利用市場(chǎng)分割增加區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新行為更多的發(fā)生？如何逐步提高區(qū)域整體的創(chuàng)新層次以及如何使區(qū)域創(chuàng)新能力的改善持續(xù)化等問(wèn)題？基于統(tǒng)籌考慮，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)構(gòu)建符合自身實(shí)際和區(qū)域特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。

1.改善政府管理方式，提高其社會(huì)管理能力

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府首先要明確自身的職責(zé)定位，在區(qū)域戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略監(jiān)控、戰(zhàn)略調(diào)整等方面發(fā)揮主體作用，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各行為主體的活動(dòng)，發(fā)揮紐帶作用，體現(xiàn)其社會(huì)組織功能和服務(wù)功能，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)以創(chuàng)新促發(fā)展。

政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木C合情況，宏觀上把握好具體區(qū)域的整體定位，微觀上客觀了解企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r以及整體產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府必須要塑造守信的形象，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的投資與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，保障轉(zhuǎn)入企業(yè)的合法權(quán)益。

2.結(jié)合本地實(shí)際，確立技術(shù)創(chuàng)新方向

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育水平、基礎(chǔ)環(huán)境等方面和較為發(fā)達(dá)地區(qū)存在著很大的不同，因此不能盲目模仿其他地區(qū)既有的技術(shù)創(chuàng)新方式，而是要慎重確立技術(shù)創(chuàng)新方向，基于本地區(qū)的資源稟賦，大力發(fā)展“適當(dāng)?shù)募夹g(shù)”，[6]而不能以高新技術(shù)為重點(diǎn)。通過(guò)不斷積累和充實(shí)社會(huì)資本，為新技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造條件。首先，用新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其次，對(duì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

在區(qū)域內(nèi)企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間、高等院校和行政部門(mén)之間構(gòu)建長(zhǎng)期合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。首先，充分發(fā)揮地方區(qū)域科研院所、高等院校的科技優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)“三位一體”的創(chuàng)新體系建立；其次，通過(guò)地方政府公共科技政策的引導(dǎo)，實(shí)施地方區(qū)域科技資源共享工程，改善地方區(qū)域科技創(chuàng)新條件；第三，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)研制開(kāi)發(fā)應(yīng)用型與擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)研究成果，形成地方區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)。

3.實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群政策，重點(diǎn)發(fā)展中小型企業(yè)

為了提高產(chǎn)業(yè)集群的效用，在構(gòu)建創(chuàng)新體系的過(guò)程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該結(jié)合城市群建設(shè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)展以資源優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群，奠定區(qū)域創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)。以培育“一地一品特色產(chǎn)業(yè)”[7]為突破口，重點(diǎn)培育具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，在區(qū)域內(nèi)部形成“塊狀”或“帶狀”經(jīng)濟(jì)。此外，還要做好產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新的服務(wù)工作。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于中小企業(yè)的重視程度不夠，中小企業(yè)的發(fā)展困境重重。在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系中欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)克服重“大”輕“小”，抓“大”放“小”的錯(cuò)誤導(dǎo)向，在弄清本地各項(xiàng)資源的比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，以強(qiáng)化本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈為核心，利用國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，引進(jìn)戰(zhàn)略投資，有選擇地加大支持中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展力度，[8]大力培養(yǎng)成長(zhǎng)型企業(yè)和效益性企業(yè)，將大中小企業(yè)統(tǒng)籌起來(lái)。

4.建立有利于發(fā)揮人力資本作用、有利于創(chuàng)新的制度

首先，改革欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科研體制與人事制度，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有科技人才資源的合理配置，建立起有利于地方區(qū)域科技人才成長(zhǎng)和優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，逐步形成開(kāi)放、流動(dòng)、人盡其才的用人機(jī)制，留住區(qū)域內(nèi)人才，吸引區(qū)域外專(zhuān)家、學(xué)者。

其次，完善科技成果評(píng)價(jià)與產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。將保護(hù)科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為鼓勵(lì)和促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的有效手段，重點(diǎn)針對(duì)引進(jìn)人才、技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)及政府科技計(jì)劃項(xiàng)目成果等方面，研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)措施，加強(qiáng)專(zhuān)利檢索服務(wù)工作，充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)手段促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

5.保持欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有知識(shí)引進(jìn)能力，提升知識(shí)吸收能力

首先，對(duì)于處于區(qū)域創(chuàng)新體系核心地位的企業(yè)來(lái)說(shuō)，要不斷充實(shí)自身的知識(shí)存量以奠定提升知識(shí)吸收能力的基礎(chǔ)。同時(shí)，在科學(xué)技術(shù)的研發(fā)過(guò)程中將提升吸收能力作為研發(fā)投資的一項(xiàng)主要目標(biāo)，并增加R&D投入，以提高企業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)換能力和利用能力。[9]其次，政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)知識(shí)環(huán)境，通過(guò)建立工業(yè)園區(qū)，不斷完善企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)鏈，為知識(shí)吸收能力戰(zhàn)略的實(shí)施提供便利，并建立起完善的技術(shù)學(xué)習(xí)和知識(shí)轉(zhuǎn)移制度，引導(dǎo)企業(yè)知識(shí)吸收能力健康快速地發(fā)展。

6.注重農(nóng)民在構(gòu)建欠發(fā)達(dá)區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用

我國(guó)農(nóng)民作為一個(gè)特殊的主體，既不是技術(shù)的投資者也不是研發(fā)者，而只是應(yīng)用者。[10]農(nóng)民只是被動(dòng)獲取信息，既無(wú)力也很少有可能去從事技術(shù)的研發(fā)和投資。由于缺乏有效的溝通渠道，新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)成果也難以推廣到農(nóng)村地區(qū)。

因此，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作引導(dǎo)科技人才到農(nóng)村，在科技、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)之間建立一個(gè)直接聯(lián)系的平臺(tái)，建立起農(nóng)民與市場(chǎng)的橋梁，提高農(nóng)民創(chuàng)新的積極性和建立較好的客觀環(huán)境，將農(nóng)民納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中。[11]

總之，欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的模式選擇要建立在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上，對(duì)其他地區(qū)成功的模式不可盲目模仿。要真正構(gòu)建出地方特色的創(chuàng)新體系，不僅要進(jìn)行理論研究，而且需要政府、企業(yè)、高校等創(chuàng)新主體的重視與實(shí)際行動(dòng)，因此要通過(guò)理論探討與實(shí)踐的結(jié)合，逐步建立起有利于整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的具有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。

[1]庫(kù)克.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng):全球化背景下區(qū)域政府管理作用[M].倫敦：UCC出版社，1996.

[2]Doloreux: What we should know about regional systems of innovation[J].Technology in Society,2002，24（3）:243-263.

[3]顧新.區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)涵和特征[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2001（6）.

[4]趙國(guó)黨.關(guān)于我國(guó)區(qū)域 R&D投入規(guī)模的綜合評(píng)價(jià)[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2009（1）.

[5]潘金剛.我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建存在的問(wèn)題及調(diào)整[J].商業(yè)時(shí)代，2009（1）.

[6]蔣東仁.我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新：方向、路徑和戰(zhàn)略重點(diǎn)[J].宏觀管理，2005（4）.

[7]林海平.欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略——以內(nèi)蒙古地區(qū)為例[J].科學(xué)社會(huì)主義，2007（2）.

[8]張網(wǎng)成.區(qū)域創(chuàng)新體系建構(gòu)中的西部中小企業(yè)創(chuàng)新[J].發(fā)展論壇，2008（3）.

[9]陳瑜.ARMA模型在市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的應(yīng)用——以泉州市為例[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（2）.

[10]孟秋敏.論欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)[J].甘肅金融，2007（3）.

[11]劉源超，曹躍群，魯皓.重慶市各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主成分分析[J].重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003（4）.

（責(zé)任編輯：朱 丹）

The Construction of Innovation System in Underdeveloped Areas

LU Yuan-quan HE Qian-qian
(The Trade and Administration School, Chongqing University, Chongqing 400030, China)

The development and innovation system’s construction in different areas has its own distinctiveness, because of the diversity and unevenness of economic and social development between different areas. In the western underdeveloped region in China, there are many bottlenecks and restraints in the development and innovation system, such as the low output of regional innovation, the weakening of enterprises’ subject status,the less interaction between different parts of the innovation system and so on. We can construct the innovation system in the underdeveloped area, in the perspective of contrastive analysis in the aspects including innovation subject, innovation institution, innovation technology, industrial cluster, knowledge assimilation.

underdeveloped area; regional innovation system; features; technology innovation; knowledge assimilation

F127

A

1009-8135（2011）02-0048-04

2011-01-21

陸遠(yuǎn)權(quán)（1966-），男，重慶人，重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院教授，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人力資源。

何倩倩（1987-），女，山東臨清人，重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院研究生，研究人力資源開(kāi)發(fā)與管理。