顧倩

(西南科技大學(xué)，綿陽(yáng)621010)

受教育權(quán)的歷史演進(jìn)分析

顧倩

(西南科技大學(xué)，綿陽(yáng)621010)

分析了受教育權(quán)的內(nèi)涵，分別從國(guó)際法和外國(guó)法角度對(duì)受教育權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)的分析，最后給出我國(guó)法律對(duì)受教育權(quán)的闡釋。結(jié)論認(rèn)為:作為一項(xiàng)基本人權(quán)，受教育權(quán)在各國(guó)法律規(guī)范中都進(jìn)行了比較明確的定位，得到了憲法規(guī)范和憲法制度的肯定。

受教育權(quán);歷史演進(jìn);外國(guó)法;國(guó)際法

教育在原始社會(huì)就自發(fā)地產(chǎn)生了。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了新的更高要求，只有不斷提高勞動(dòng)者的受教育程度，熟練掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，使以法律的強(qiáng)制力為保障、以公共義務(wù)教育制度為依托的受教育權(quán)逐漸形成。正如美國(guó)總統(tǒng)麥迪遜多次提到:“國(guó)家所能提供的最好服務(wù)，除了給予百姓自由外，就是廣泛地改善平民的心智。”［1］受教育權(quán)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化社會(huì)和教育發(fā)展息息相關(guān)，諸多國(guó)際人權(quán)條約都將公民受教育權(quán)作為一項(xiàng)基本的人權(quán)。

一、受教育權(quán)的涵義分析

關(guān)于受教育權(quán)的含義，《教育大辭典》界定為，受教育權(quán)是法律規(guī)定，公民為接受教育，要求國(guó)家作出一定行為的權(quán)利，即公民從國(guó)家那里獲得均等的受教育條件和機(jī)會(huì)的權(quán)利，是公民基本權(quán)利之一［2］。相關(guān)學(xué)者也從不同角度解析了受教育權(quán)的涵義，如秦惠民博士認(rèn)為受教育權(quán)是指公民作為權(quán)利主體，依照法律規(guī)定，為接受教育而要求國(guó)家依法作出一定行為或履行一定義務(wù)的權(quán)利［3］。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者耿云清把受教育權(quán)歸為教育上的受益權(quán)，即人民在受教育方面，得請(qǐng)求國(guó)家給予適當(dāng)之教育環(huán)境與機(jī)會(huì)，以享受獲得智識(shí)、發(fā)展人格之權(quán)利［4］。著名教育法學(xué)專(zhuān)家勞凱聲認(rèn)為，教育權(quán)利的保障己不局限于憲法保障意義，受教育權(quán)是一種要求完善和發(fā)展人格的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是個(gè)人與生俱有的、要求發(fā)展成長(zhǎng)的權(quán)利［5］。以上這些概念體現(xiàn)了受教育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，指出國(guó)家對(duì)受教育權(quán)負(fù)有法律上積極作為的義務(wù)，抓住了受教育權(quán)的核心，即國(guó)家通過(guò)教育給予個(gè)人的影響，個(gè)人的素質(zhì)提高后再作用于國(guó)家和社會(huì)。

二、外國(guó)法中的受教育權(quán)分析

現(xiàn)代教育理念于15—19世紀(jì)形成于西方，外國(guó)法中受教育權(quán)的演變大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。資產(chǎn)階級(jí)啟蒙運(yùn)動(dòng)后，歐洲各國(guó)開(kāi)始重視加強(qiáng)教育。大多數(shù)歐洲國(guó)家通過(guò)制定教育法令，來(lái)規(guī)范教育機(jī)構(gòu)、教會(huì)以及家庭在教育方面的權(quán)利義務(wù)。德國(guó)是最早實(shí)施義務(wù)教育的國(guó)家。德國(guó)魏瑪1619年公布的《學(xué)校法令》明確規(guī)定，父母必須送6—12歲的子女入學(xué)，否則教會(huì)予以勸告，必要時(shí)政府當(dāng)局出面干預(yù)，甚至給與處罰。凡不愿把兒童送入學(xué)校的父母，就要由“世俗政權(quán)強(qiáng)迫履行這個(gè)不變的義務(wù)”［6］。此后，較著名的立法是1763年由腓特烈二世頒布的《普魯士普通學(xué)校規(guī)章》，它規(guī)定5—12歲的兒童必須到學(xué)校接受教育，否則對(duì)家長(zhǎng)處以罰金。英法等國(guó)家也相繼頒布實(shí)施了具有鮮明強(qiáng)制性的義務(wù)教育法。

19世紀(jì)初，拿破侖指出:“就政治問(wèn)題之各方面而論，教育殆均為其最重要之基礎(chǔ);因除非人民受有良好教育，與彼此有共同了解之諸種重要原則，國(guó)家殆無(wú)善治之可能。”伴隨著產(chǎn)業(yè)革命和商業(yè)革命的迅猛發(fā)展，在文藝復(fù)興思潮和啟蒙運(yùn)動(dòng)理性主義推動(dòng)下，義務(wù)教育進(jìn)一步發(fā)展，普及教育的呼聲越來(lái)越高。在各國(guó)立憲運(yùn)動(dòng)中，有關(guān)義務(wù)教育的條款開(kāi)始載入憲法，受教育權(quán)開(kāi)始由憲法調(diào)整。不同國(guó)家的憲法從不同的出發(fā)點(diǎn)規(guī)定了義務(wù)教育制度。如《瑞士聯(lián)邦憲法》(1874年)從國(guó)家教育職能和分工角度對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行了規(guī)定，其27條規(guī)定:“各州負(fù)責(zé)初等教育。初等教育應(yīng)該是充分的，并只能置于民政當(dāng)局的領(lǐng)導(dǎo)之下。初等教育是義務(wù)性的，公立學(xué)校的教育是免費(fèi)的?！薄案髦萑绮宦男猩鲜隽x務(wù)，聯(lián)邦可對(duì)之采取必要的措施?！钡聡?guó)1919年的《魏瑪憲法》提出“養(yǎng)育子女，完成肉體、精神及社會(huì)的能力，為父母的最高義務(wù)，且為其自然的權(quán)利”，其145條規(guī)定:“受?chē)?guó)民小學(xué)教育為國(guó)民普通之義務(wù)。就學(xué)時(shí)間至少8年，完成學(xué)業(yè)至18歲為止，國(guó)民小學(xué)及完成學(xué)校授課之教育用品完全免費(fèi)?！保?］日本早在明治政府時(shí)期，為了追趕歐美先進(jìn)國(guó)家，就于1872年頒布了《學(xué)制》，要求做到“邑?zé)o不學(xué)之戶(hù)，家無(wú)不學(xué)之人”。日本1889年《明治憲法》把受教育、納稅和服兵役并列為公民的三大義務(wù)。由此可見(jiàn)，受教育權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利，其義務(wù)主體除接受義務(wù)教育者的父母或其監(jiān)護(hù)人外，還有國(guó)家和政府的責(zé)任。

后來(lái)，隨著資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)的建立和鞏固，特別是第二次世界大戰(zhàn)后，社會(huì)生產(chǎn)力的逐步提高，以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的加強(qiáng)，權(quán)利的觀念日益深入人心。當(dāng)今各國(guó)從教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用中認(rèn)識(shí)到，個(gè)人所受教育程度的高低，以及個(gè)人占有科技文化知識(shí)和技能的多少，不僅是個(gè)人在社會(huì)生活中尋求生存，發(fā)展的必備條件，也是政府解決失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題的重要戰(zhàn)略手段，更是提高勞動(dòng)者素質(zhì)和增強(qiáng)綜合國(guó)力的重要手段，受教育權(quán)逐漸發(fā)展成為一種普遍的法定權(quán)利。大多數(shù)國(guó)家都在憲法中規(guī)定了公民的受教育權(quán)，而那些沒(méi)有成文憲法的國(guó)家，也大都根據(jù)憲政原則以其他法律形式認(rèn)可和保障公民的受教育權(quán)。

三、國(guó)際法中的受教育權(quán)分析

19世紀(jì)中期，受教育權(quán)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際人權(quán)法領(lǐng)域。1948年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》第26條規(guī)定:“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)如此?！薄秲和瘷?quán)利宣言》原則七提出:“兒童有受教育的權(quán)利，所受的教育至少在初級(jí)階段應(yīng)是免費(fèi)的和義務(wù)性的?！薄秲和瘷?quán)利宣言》在《世界人權(quán)宣言》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了兒童利益最大化原則?！蛾P(guān)于特殊需要教育的原則、方針和實(shí)踐的薩拉曼卡宣言》第2條宣布:“我們堅(jiān)信并聲明:每個(gè)兒童都有受教育的基本權(quán)利，必須獲得并保持可接受的學(xué)習(xí)水平的機(jī)會(huì)……有特殊教育需要的兒童必須有機(jī)會(huì)進(jìn)入普通學(xué)校，而這些學(xué)校應(yīng)以一種能滿(mǎn)足其特殊需要的兒童中心教育思想接納他們。”《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第13條規(guī)定:“本公約締約各國(guó)承認(rèn)，人人有受教育的權(quán)利。”特別是到了21世紀(jì)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公民的思想道德和參與社會(huì)生活的知識(shí)和技能，與人的受教育程度密切相關(guān)?？梢?jiàn)，國(guó)際法普遍規(guī)定受教育權(quán)的主體享有受到特別照顧的權(quán)利。要求國(guó)家應(yīng)創(chuàng)造良好的條件，或通過(guò)設(shè)計(jì)良好的教育制度來(lái)保障人們受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保障這一基本人權(quán)和基本自由的實(shí)現(xiàn)。

四、我國(guó)法律中的受教育權(quán)分析

1922年湖南省憲法第75條規(guī)定:“為了保障全省人民自6歲起享有接受四年義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，需強(qiáng)制地方各自治團(tuán)體，就地籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，開(kāi)辦應(yīng)有之國(guó)民學(xué)校?！边@是受教育權(quán)在我國(guó)憲法制度上的最早體現(xiàn)。此后的《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》、《中華民國(guó)憲法》等憲法文件也都對(duì)受教育權(quán)作了相應(yīng)規(guī)定。新中國(guó)受教育權(quán)入憲的發(fā)展歷程最早可追溯到1931年中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期。中華蘇維埃第一次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)宣言中宣布:“工農(nóng)勞苦群眾，不論男子和女子，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和教育上，完全享有同等的權(quán)利和義務(wù)?！薄耙磺泄まr(nóng)勞苦群眾及其子弟，有享有國(guó)家免費(fèi)教育之權(quán)?！彪S后在1934年將這一思想載入《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》中。起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》對(duì)新中國(guó)的文化教育政策作了明確規(guī)定，其最顯著的特點(diǎn)就是保障公民的各項(xiàng)文化教育權(quán)利。1954年，新中國(guó)第一部憲法規(guī)定國(guó)家應(yīng)逐步設(shè)立和擴(kuò)大各種學(xué)校和其他文化教育機(jī)關(guān)規(guī)模，以保障公民享受基本的受教育權(quán)。在歷次憲法修改過(guò)程中，都明確規(guī)定了公民受教育權(quán)這一憲法基本權(quán)利，強(qiáng)調(diào)“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利”。其中，1978年憲法規(guī)定國(guó)家應(yīng)逐步增加各種類(lèi)型的學(xué)校和其他文化教育設(shè)施，以保障公民的受教育權(quán)。

我國(guó)現(xiàn)行憲法第46條規(guī)定:我國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。從此款規(guī)定來(lái)看，受教育既是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利又是一項(xiàng)基本義務(wù)，保障未成年子女的受教育權(quán)是每個(gè)公民作為家長(zhǎng)的應(yīng)盡義務(wù)。我國(guó)《憲法》對(duì)受教育權(quán)的規(guī)定是原則性的，要落實(shí)受教育權(quán)還需要具體的法律法規(guī)來(lái)保障。我國(guó)《教育法》、《義務(wù)教育法》等法律具體規(guī)定了受教育者享有的一系列權(quán)利，規(guī)定了國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭必須依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利;凡年滿(mǎn)6周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。其中《教育法》第9條規(guī)定，“公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有”，這是我國(guó)受教育權(quán)內(nèi)容的主要法律依據(jù)。

五、結(jié)論

從以上法律規(guī)范可以看出，受教育權(quán)這一法律關(guān)系的主體是“公民”，受教育權(quán)具有個(gè)體性、普遍性和平等性。受教育權(quán)受到憲法和其他法律的多重保護(hù)，關(guān)系到國(guó)家權(quán)力，也關(guān)系到私人利益，是每一個(gè)公民都具有的，有著顯著的個(gè)體性;受教育權(quán)的普遍性源于受教育權(quán)的不可讓渡性，是每個(gè)公民普遍享有的，任何國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步都離不開(kāi)教育對(duì)人的催化，教育通過(guò)向個(gè)人傳授觀念、國(guó)家行為規(guī)范，以及道德準(zhǔn)則和知識(shí)來(lái)促進(jìn)人的社會(huì)化，使個(gè)人認(rèn)識(shí)到自己的社會(huì)角色并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;個(gè)人受教育權(quán)的平等實(shí)現(xiàn)是受教育權(quán)的基本價(jià)值取向，公平的教育政策不能因?yàn)槿魏卧蚨笔?，公民的受教育?quán)必須得到平等地實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭都是公民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的的義務(wù)主體。作為一項(xiàng)基本人權(quán)，受教育權(quán)在各國(guó)法律規(guī)范中都進(jìn)行了比較明確的定位，得到了憲法規(guī)范和憲法制度的肯定。

［1］ 林玉體，西洋教育史［M］.臺(tái)北:臺(tái)北文景出版社，1987:435.

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［4］ 耿云卿.中華民國(guó)憲法論［M］.臺(tái)灣:臺(tái)清華欣文化事業(yè)中心，1982:137.

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［7］ 李慶濤.論平等受教育權(quán):以農(nóng)民工子女為視角［D］.濟(jì)南:山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007:4.

Analysis the evolution of education right

GU Qian
(South West University of Science and Technology，Mianyang 621010，China)

This paper analyzes the connotation of education right from the perspective of international law and foreign law in detail，and then gives the education interpretation of China’s laws.The conclusion is that all legal norms give clearly position and it obtains the affirmation of constitution and constitutional institution as a basic human right to education in countries.

education right;evolution history;foreign law;international

G519∶D922.16

A

1009-8976(2011)02-0023-03

2011－01－18

顧倩(1981—)，女(漢)，四川綿陽(yáng)，碩士主要研究學(xué)生教育管理。