□ 秦仕連

創(chuàng)意拓寬增收路

□ 秦仕連

自“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程啟動(dòng)以來(lái)，重慶市忠縣縣委、縣政府牢固樹(shù)立“環(huán)境是生命、生態(tài)是資源、民生是關(guān)鍵、創(chuàng)意是靈魂”的意識(shí)，把農(nóng)戶萬(wàn)元增收工作作為全縣中心工作的“四大戰(zhàn)場(chǎng)”之一，精心謀劃，大膽嘗試，以“八大助推”手段，合力攻克“六大”關(guān)鍵，壯產(chǎn)業(yè)、育龍頭、延鏈條、拓市場(chǎng)、圖均衡，農(nóng)戶增收工作取得了可喜成績(jī)。

為完成農(nóng)戶萬(wàn)元增收目標(biāo)，我們側(cè)重圍繞“做什么，怎么做”、“抓什么，怎么抓”，立足創(chuàng)意拓展增收空間，創(chuàng)新增收工作機(jī)制，創(chuàng)造性地落實(shí)幫扶措施，用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)、用組裝技術(shù)推進(jìn)、用扶持政策激勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。去年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到5396.7元、人均增收869元、戶均增收3040元、增幅19.2%，7.63萬(wàn)農(nóng)戶率先實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元增收目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)從2009年的3.07:1縮小到了2.87:1，綜合排名居全市“兩翼”區(qū)縣第二名。今年上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到3049.69元，人均增收699.1元，增幅達(dá)到29.74%，分別比“兩翼”地區(qū)平均水平高出204.14元、77.07元、1.51個(gè)百分點(diǎn)。

一、項(xiàng)目引領(lǐng)壯產(chǎn)業(yè)

我縣從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持差異化發(fā)展，按照“特色保全面、骨干保持續(xù)”的思路，堅(jiān)定發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心培育特色產(chǎn)業(yè)，著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶的覆蓋面，以“大規(guī)?！壁A得“大市場(chǎng)”。

堅(jiān)定發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞柑橘、大豆、肉兔“三大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，竭力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，努力把“三大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造成產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的 “舉旗產(chǎn)業(yè)”。自去年以來(lái)，我縣以加快中國(guó)柑橘城建設(shè)為契機(jī)，新發(fā)展柑橘8.9萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)28.9萬(wàn)畝，提質(zhì)增效20萬(wàn)畝，投產(chǎn)果園16.75萬(wàn)畝，年產(chǎn)值3.5億元，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7.7萬(wàn)農(nóng)戶年增收1727萬(wàn)元。柑橘地理標(biāo)志和忠縣國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的正式獲批，給我縣集科研、產(chǎn)業(yè)、物流、休閑為一體的柑橘“航母”快速形成增添了更重、更新的科技含量。我縣以擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大豆優(yōu)勢(shì)，加快南方非轉(zhuǎn)基因高蛋白大豆基地縣建設(shè)，新增大豆種植面積4萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到年種植20萬(wàn)畝，年大豆總產(chǎn)達(dá)到30000噸，總結(jié)提煉出的適合中老年農(nóng)民使用的大豆“9+5”萬(wàn)元增收模式，使12.3萬(wàn)農(nóng)戶年增收1.4億元。我縣充分挖掘農(nóng)民養(yǎng)兔的歷史經(jīng)驗(yàn)，加快肉兔基地縣建設(shè)，制定了肉兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持辦法，有序推進(jìn)了“1個(gè)原種肉兔場(chǎng)、3個(gè)父母代種兔場(chǎng)、10個(gè)商品肉兔養(yǎng)殖小區(qū)”建設(shè)，累計(jì)出欄肉兔達(dá)到443.8萬(wàn)只，使2.14萬(wàn)農(nóng)戶增收3550余萬(wàn)元。

精心培育特色產(chǎn)業(yè)。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展思路，做到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋，培育集小成大的特色產(chǎn)業(yè)。去年，我縣出欄生豬75.2萬(wàn)頭，被評(píng)為“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”。已累計(jì)出欄生豬110.3萬(wàn)頭、橘園生態(tài)雞566.1萬(wàn)只、淡水魚(yú)816萬(wàn)公斤；以業(yè)主制和專業(yè)化生產(chǎn)模式累計(jì)新發(fā)展5.1萬(wàn)畝商品蔬菜、食用菌1170萬(wàn)袋；以紅豆杉、油茶、速豐林為主的林特產(chǎn)業(yè)新增8.24萬(wàn)畝，野生動(dòng)物繁育出欄32.2萬(wàn)只；11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展柑橘旅游、高山鄉(xiāng)村旅游和城郊游，新增農(nóng)家樂(lè)31家、農(nóng)家客棧18家、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)銷售商17家。今年夏季一個(gè)半月，石子鄉(xiāng)楊興村12個(gè)農(nóng)戶光住宿、餐飲就收入近10萬(wàn)元。

為切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們堅(jiān)持在政策扶持、保證投入上下功夫。采取“集中+切塊+以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的財(cái)政專項(xiàng)資金使用辦法，以直接扶持、擔(dān)保貸款、貸款貼息和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式，撬動(dòng)企業(yè)和社會(huì)直接投入種養(yǎng)業(yè)。去年，縣政府拿出真金白銀3500萬(wàn)元，撬動(dòng)了企業(yè)和社會(huì)投入9.6億元；今年，又落實(shí)了3700萬(wàn)元補(bǔ)貼專項(xiàng)配套資金、1000萬(wàn)元柑橘管護(hù)專項(xiàng)資金，新增整合1000萬(wàn)元涉農(nóng)資金發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)，用于直接補(bǔ)貼的資金比去年增長(zhǎng)54%，僅上半年就撬動(dòng)了11億元的投入，保證了“3+3+X”產(chǎn)業(yè)集群的迅猛發(fā)展。

同時(shí)，堅(jiān)持高起點(diǎn)加快良種場(chǎng)建設(shè)。去年，完成了種蜂場(chǎng)、優(yōu)質(zhì)大豆原種場(chǎng)、食用菌菌種站等市級(jí)良種場(chǎng)建設(shè)，自加壓力建成了柑橘、野豬、肉兔、野雞、鱔魚(yú)、紅豆杉、桑樹(shù)、梅花鹿、娃娃魚(yú)等23個(gè)縣級(jí)良繁場(chǎng)，并鼓勵(lì)大戶科學(xué)選育、自繁自養(yǎng)（種）。今年，又一批如特色作物繁育場(chǎng)、橘園土雞種雞場(chǎng)、肉兔原種場(chǎng)等良種場(chǎng)即將完工。我縣已趨于完善的良種繁育體系建設(shè)，切實(shí)打破了因種源短缺而影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，為壯大產(chǎn)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、凸顯示范育龍頭

突出典型示范效果，擴(kuò)大示范覆蓋面。我縣已由去年的5個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55個(gè)示范村、10000個(gè)示范戶擴(kuò)大到了10個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110個(gè)示范村、50000個(gè)示范戶，示范覆蓋面達(dá)到了三分之一，真正做到了把示范做給農(nóng)民看、讓示范帶著農(nóng)民干。在確保完成萬(wàn)元增收總體目標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合開(kāi)展了特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范、發(fā)展模式示范、連片脫貧整鎮(zhèn)脫貧示范、黨建促增收示范、農(nóng)村城鎮(zhèn)化示范等五大示范。

切實(shí)用好用活產(chǎn)業(yè)資金、稅收返還、貼息補(bǔ)助等政策，大力扶持培育龍頭企業(yè)，使專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的格局逐步形成。去年以來(lái)，全縣新發(fā)展縣級(jí)以上龍頭企業(yè)20家，累計(jì)達(dá)到36家，并與11.3萬(wàn)農(nóng)戶建立了農(nóng)副產(chǎn)品訂單生產(chǎn)機(jī)制，帶動(dòng)了11.96萬(wàn)農(nóng)戶增收，27575個(gè)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)，龍頭企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16.04億元。新發(fā)展了農(nóng)民專業(yè)合作社195個(gè)，覆蓋了全縣總農(nóng)戶的51.42%。新發(fā)展微型企業(yè)651個(gè)，新增農(nóng)民工就業(yè)3251個(gè)。

不斷優(yōu)化招商引資政策，打造開(kāi)放農(nóng)業(yè)高地。到目前為止，全縣引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目54個(gè)，協(xié)議總投資79.5億元；37個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，到位資金達(dá)到3.65億元，其中有12個(gè)項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)。

三、產(chǎn)銷兩旺拓市場(chǎng)

為讓我縣日漸豐盛的農(nóng)副產(chǎn)品 “賣(mài)得出、賣(mài)得遠(yuǎn)、賣(mài)出好價(jià)錢(qián)”，我們狠抓了拓市場(chǎng)、暢流通、創(chuàng)品牌三個(gè)重點(diǎn)。

著力完善農(nóng)產(chǎn)品交易流通網(wǎng)絡(luò)。去年以來(lái)已改造或新建縣城標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)9個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)15個(gè)，在城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品直銷點(diǎn)17個(gè)，新建電子交易平臺(tái)3個(gè)，專門(mén)組建了“1+1+28+1000”較為完善的促銷網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)產(chǎn)品銷售額累計(jì)達(dá)到16.36億元。今年，新建和整治12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新建20個(gè)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)也即將完工。

著力加強(qiáng)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)商（超）對(duì)接。去年與市內(nèi)外78家企業(yè)簽訂了13.2億元加工銷售協(xié)議，68個(gè)簽約項(xiàng)目落地生根。烏楊的白酒，新生的香蔥，永豐的雞蛋，任家的蔬菜……，已大量進(jìn)入市、縣大型超市，團(tuán)豐農(nóng)業(yè)公司的蘿卜干、辣椒正式出口韓國(guó)。

著力加強(qiáng)品牌的培育、創(chuàng)建。去年新增綠色食品2個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證11.5萬(wàn)畝、“中華老字號(hào)”認(rèn)證1個(gè)，柑橘的“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”、“地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)”已獲批準(zhǔn)。目前，我縣已擁有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地60.5萬(wàn)畝、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品16個(gè)，綠色食品3個(gè)。今年上半年已申報(bào)可望獲批認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品13個(gè)企業(yè)、32個(gè)產(chǎn)品，申報(bào)認(rèn)證綠色食品企業(yè)13家、36個(gè)產(chǎn)品，申報(bào)認(rèn)證有機(jī)食品企業(yè)1家、產(chǎn)品1個(gè)，總產(chǎn)值3.1億元。

為打通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，我縣大力實(shí)施展會(huì)促銷，多形式舉辦和參加各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷節(jié)會(huì)10次，組織企業(yè)到發(fā)達(dá)地區(qū)推介產(chǎn)品、開(kāi)拓市場(chǎng)，極大地提升了我縣農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)的知名度，出現(xiàn)了量?jī)r(jià)齊升、供不應(yīng)求的喜人局面。

四、持續(xù)增收延鏈條

隨著“3+3+X”產(chǎn)業(yè)格局的迅速形成、壯大，我們正延伸著產(chǎn)業(yè)鏈條，銳意拓展著農(nóng)戶增收的新空間。

柑橘：總投資2.5億元的博富文柑橘公司加工廠和三峽公司非濃縮橙汁生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)，年加工能力達(dá)到25萬(wàn)噸，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外。國(guó)際柑橘研討會(huì)4月24日在我縣成功舉辦，來(lái)自十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的專家、學(xué)者就我縣柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展展開(kāi)了高層次研究。第二屆中國(guó)柑橘文化節(jié)吸引了18.2萬(wàn)中外游客，旅游收入達(dá)到了5100萬(wàn)元。“產(chǎn)加銷研學(xué)旅”的完備鏈條正在柑橘產(chǎn)業(yè)上有序延伸。

大豆：以重慶忠州豆腐乳釀造有限公司為代表的4家豆制品加工企業(yè)通過(guò)技改擴(kuò)能，年生產(chǎn)能力已由過(guò)去的2000噸擴(kuò)大到了1.8萬(wàn)噸，中華老字號(hào)--“石寶寨”豆腐乳已取道義烏市場(chǎng)出口中東、歐亞等國(guó)家和地區(qū)。

蠶桑：今年春、夏兩季，全縣產(chǎn)繭46.6萬(wàn)公斤，清溪、凱悅兩家絲綢加工企業(yè)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品出口1000萬(wàn)美元。

肉兔、蔬菜、橘園土雞、苧麻、中藥材、食用菌等產(chǎn)業(yè)正在不斷壯大，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有額進(jìn)一步擴(kuò)大，麻布、蔬菜等加工產(chǎn)品正大量出口日、韓和東南亞。

在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的同時(shí)，忠縣引導(dǎo)農(nóng)民著重在服務(wù)業(yè)方面奮力拓展萬(wàn)元增收新空間。加工業(yè)：36家龍頭企業(yè)的加工已覆蓋糧油、柑橘、大豆、食用菌、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，提升了價(jià)值空間。服務(wù)業(yè)：組建了生產(chǎn)性、勞務(wù)性、文化性的服務(wù)隊(duì)223個(gè)，吸引2.14萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。旅游業(yè)：11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展柑橘旅游、高山鄉(xiāng)村旅游和城郊游，實(shí)現(xiàn)旅游收入8755萬(wàn)元。

五、共同富裕圖均衡

農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程重在扶貧。我縣把貧困農(nóng)戶增收作為農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程的難點(diǎn)、關(guān)鍵，與龍頭培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)拓展等融為一體，以抓兩頭、帶中間的工作思路，落實(shí)“四步、五進(jìn)、六比看”措施，力求實(shí)現(xiàn)均衡增收。

抓10個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110個(gè)示范村、50000個(gè)示范戶的輻射帶動(dòng)，用過(guò)硬的示范帶動(dòng)普通農(nóng)戶和貧困農(nóng)戶實(shí)施增收項(xiàng)目。圍繞26020個(gè)貧困農(nóng)戶的增收目標(biāo)，著力增強(qiáng)其“造血”功能，落實(shí)28個(gè)扶貧集團(tuán)聚力幫扶貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保26020個(gè)貧困農(nóng)戶均實(shí)現(xiàn)增收3500元以上，促進(jìn)15.7萬(wàn)個(gè)普通農(nóng)戶、5萬(wàn)個(gè)示范戶的持續(xù)增收。

為解決貧困農(nóng)戶增收項(xiàng)目茫然的問(wèn)題，今年年初，我們組織產(chǎn)業(yè)牽頭部門(mén)篩選了71項(xiàng)涵蓋種、養(yǎng)、加、服等行業(yè)的增收項(xiàng)目，連同 “萬(wàn)元增收扶持政策”、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的聯(lián)系方式，編印13萬(wàn)冊(cè)《農(nóng)民創(chuàng)業(yè)投資指南》，免費(fèi)分發(fā)給在家農(nóng)戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，讓農(nóng)戶根據(jù)自身情況選擇發(fā)展適宜的增收項(xiàng)目，切實(shí)解決了農(nóng)民不知道做什么的難題。前不久，我們又組織技術(shù)專家編印了集 “品種選擇”、“產(chǎn)量目標(biāo)”、“關(guān)鍵技術(shù)”、“咨詢電話”于一體的《農(nóng)民實(shí)用技術(shù)簡(jiǎn)本》，把先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝配套，在幫助農(nóng)民解決做什么的基礎(chǔ)上再解決怎么做的問(wèn)題。

28個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、84個(gè)行政事業(yè)單位和117家企業(yè)組成的28個(gè)扶貧集團(tuán)爭(zhēng)先恐后地奔向28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主動(dòng)與貧困農(nóng)戶結(jié)對(duì)，以“項(xiàng)目規(guī)劃到戶落實(shí)產(chǎn)業(yè)、政策扶持到戶落實(shí)資金、服務(wù)指導(dǎo)到戶落實(shí)技術(shù)、干部幫扶到戶樹(shù)立信心、示范幫帶到戶解決做法”的工作措施，幫扶貧困農(nóng)戶增收，幫助所聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民生改善等工作。

28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極行動(dòng)起來(lái)了。忠州鎮(zhèn)、新生鎮(zhèn)、雙桂鎮(zhèn)等給貧困農(nóng)戶送去了土雞苗、柑橘苗、蜜蜂；石子鄉(xiāng)在楊興這個(gè)貧困村里硬化了道路、改造了農(nóng)房，辦起了高山鄉(xiāng)村旅游；官壩鎮(zhèn)落實(shí)62.5萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，為1042個(gè)貧困農(nóng)戶購(gòu)回了兔籠、種兔。

作者：重慶市忠縣農(nóng)戶萬(wàn)元增收辦主任

責(zé)任編輯：馬 健