□ 祝家麟

關于加強和創(chuàng)新社會管理的思考和建議

□ 祝家麟

當前，我國正處于經濟快速發(fā)展，社會矛盾凸顯的時期。人民群眾社會生活理念的轉變與傳統(tǒng)管理模式的沖突已經成為影響社會和諧穩(wěn)定的重大隱患。由于傳統(tǒng)的社會管理機制與當前社會經濟發(fā)展狀況以及人民群眾的多元化需求不相適應，由于管理不到位或管理錯位引發(fā)的利益沖突不斷引起社會關注，廣大群眾對物價持續(xù)上升、房價居高不下、收入分配差距持續(xù)拉大、藥品和食品安全監(jiān)管不力、房屋拆遷和土地糾紛對抗頻發(fā)、城管粗暴執(zhí)法、社會誠信度下降的不滿和憂慮已十分明顯，若不妥善處理這些矛盾和問題，加強和創(chuàng)新社會管理，則會危害到社會的健康發(fā)展。

2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強調要加強和創(chuàng)新社會管理，這是中央從發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)全局出發(fā)、科學分析我國經濟社會發(fā)展面臨的新形勢新任務做出的戰(zhàn)略決策。正確把握和全面貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，深入推進社會管理創(chuàng)新，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求，是維護社會和諧穩(wěn)定的根本途徑，是滿足人民群眾新期待的重要舉措。筆者認為，要加強和創(chuàng)新社會管理，必須要從管理的理念、管理的法度、管理機構的設置、管理人員素質的提高等幾個方面著手，全面加以清理和整頓。要有發(fā)生矛盾和沖突時的協(xié)調化解機制和危機處置辦法，從根本上說是要按照胡錦濤總書記的指示，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，切實維護群眾合法權益，不斷創(chuàng)新社會管理的方式方法。

1.管理理念

管理的理念要適應我國的基本國情，真正做到以人為本，最大限度地顧及民生，維護公民的尊嚴和社會權利，提高民眾的幸福感。管理的最終目的是為了更好地為人民服務，這是共產黨的宗旨。我國還處于社會主義初級階段，盡管多數人的生活水平與經濟發(fā)展的水平一致，但相當大一部分人群的生活水平仍然期待改善，還有一些人已經大大超前?；ヂ?lián)網、手機通訊、電視等傳媒的普及，大大提高了全社會對物質文化生活的期望值。現在的社會已經超越了希望一部分人先富起來的階段，在貧富差距還在擴大的情況下，一定要把社會公平放在首位，把更多的關心放在弱勢群體。譬如在城市管理方面，不要過多地為了城市的形象和體面限制下層群眾的生計，對以擺攤設點，做小買賣的人群，要加以引導和規(guī)范，在城市中可以設置集貿點。筆者在巴黎生活了近三年，了解到即使在巴黎這樣的世界級中心城市，在市區(qū)內也有農貿市場和跳蚤市場，國外對這類場所的管理，不是簡單地從政治穩(wěn)定、城市形象這樣抽象的理念來執(zhí)行，而是從工商秩序、食品安全、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生的角度依法進行的。在管理的方式上不是壓服而是疏導。有矛盾時不應當是封堵、壓制，而應當采用協(xié)調和平衡利益關系的方法來化解。

2.管理法度

管理一定要有法律依據，要依法管理，管理要有度。管理的法規(guī)要得到多數人民群眾認可，所以制定任何法規(guī)，原則上都應當廣泛聽取意見。目前，很多法規(guī)的出臺往往是由相關行政部門擬稿，然后提交人大常委會討論通過，在公示和聽取專家意見方面還做得不夠，難免有行政本位思考，與公眾的期望有差距。除了法律的規(guī)定外，更多的管理規(guī)章是由政府部門及其下屬的事業(yè)單位制定的，很多有行政審批權的事業(yè)單位，甚至行業(yè)協(xié)會也在出臺對社會的約束性規(guī)定，往往透明性、公開性不夠，難以服眾。人們對于一些不當規(guī)定，不知出自何部門，往往把怨氣推向領導上層，有的還誤認為是高級領導的個人意志，反而起了損毀黨和政府公信力的作用。制定具體的管理規(guī)章，一定要符合國家根本大法的規(guī)定，有利于民，方便群眾，能產生實效，對建設和諧社會起到正面的作用。

與此同時，某些方面還存在管理無章可循的狀況，一些明顯對和諧社會不利的事情，根據現有的規(guī)章還不能有效管理，這就需要不斷完善法律體系，把依法管理落到實處。例如，當前要特別重視網絡法規(guī)的制訂，對通過網絡散布謠言，惡意攻擊，危害社會安定的行為要給予懲處。

3.管理機構

管理機構要法定，管理權限要定位，盡量不用臨時性機構、非常設機構進行社會管理?，F在一些社會事務管理混亂，從根本上說是政府部門管理不到位或者是超越權限管理，有利益的事爭著管，沒利益的事互相推諉的情況時有發(fā)生。有的事務管理鏈條很長，譬如食品安全，從食品生產、加工、物流到商品零售，涉及多個管理部門，如果這些部門不行使管理職責，管理不到位或者協(xié)調不夠，就會造成疏漏，終究會造成對社會的傷害。一些地方為了彌補管理機構不到位的缺陷，又成立一些額外的機構或者專門的管理委員會，甚至事事都要由公安部門、維穩(wěn)機構介入管理，這恐怕不是長久之計。對那些涉及到需要公安部門介入的事務，也必須要有法律依據，慎用警力，能由政府其他部門管的事，就不要由公安部門去打頭陣。管理機構是否合適，關系到管理的實效，要明確政府部門的管理權限和職責，也要明確基層單位或群眾自治的范圍。防止把該由政府管理的事務不當委托給企事業(yè)單位去管，特別要防止那些應當由政府看管的“公共資源”被企事業(yè)單位作為自己的資源來牟利經營；也要防止政府去包攬不應當管的事務，特別要避免由黨委直接出面去進行社會管理；要充分發(fā)揮基層社會組織、群眾團體的自治自律作用。在健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，提倡齊抓共管的同時，黨的領導和政府的主導職責不能放棄，社會管理的主體應當是公權部門，同時要建立能廣泛代表民意的社會監(jiān)督機制。

4.管理人員素質

再好的管理理念、再好的管理規(guī)章，也要依靠人去執(zhí)行，管理人員的素質關系到管理的成敗。各個層面管理人員的素質都需要提高，特別是那些直接面對群眾、直接接觸矛盾沖突的管理人員更需要高素質，好心態(tài)，需要較強的溝通能力。很多尖銳的沖突，往往是由于管理人員言語不當、處置不當或應變不靈活造成的。當前，城管人員、安保人員隊伍龐大，很多是臨時抽調或招聘的人員，素質偏低，普遍待遇低，如果這些人本身有怨氣，讓他們去糾偏管理，不僅不能平息事態(tài)，有時還會火上添油。所以，對從事管理的人員，都要有準入標準，要進行崗前培訓、職業(yè)培訓、崗位考核?，F在各級黨組織和政府比較重視高、中級管理干部的教育培訓，但對基層管理人員，具體工作人員的培訓還要強化，需要進一步做出部署，提出具體要求。

5.矛盾和沖突的協(xié)調機制

要掌握矛盾和沖突發(fā)生初期引導的主動權。管理部門要主動、及時與發(fā)生矛盾的群體溝通，也要尊重廣大群眾的知情權。管理部門的領導要親自負責處理沖突，及時向上級報告。要及時發(fā)揮新聞發(fā)言人的作用，對發(fā)布的新聞、數據的真實性要高度重視，謹慎措詞。要重視網絡輿論，組織網絡輿論隊伍，積極采用網絡輿論導向的方式，慎用封堵的辦法。要積極主動進行矛盾雙方的利益協(xié)調，協(xié)調者要有責任感和同情心，千方百計維護群眾利益。協(xié)調矛盾要積極發(fā)揮社會團體、社會組織的作用，充分利用社會正義的力量來維護穩(wěn)定。

6.加強社會矛盾源頭治理，創(chuàng)新社會管理方式方法

社會矛盾會隨著社會的演變不斷出現，但任何矛盾的產生，都有它的時代性和階段性，正確處理人民內部矛盾始終是黨、政府和社會成員要不斷研究的課題。在構建和諧社會理念的指導下，我們不僅必須要加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，還要不斷從民情表達、民主參與、社會公平正義等可能出現社會矛盾的源頭問題上進行制度改革，加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，創(chuàng)新社會管理方式方法。管理方式方法的創(chuàng)新，既要有中國文化傳統(tǒng)的特色，又要吸取世界各國先進的理念和方法;既要與當前的社會經濟發(fā)展水平相適應，又要與時俱進，有前瞻性，充分利用新的管理科學技術，特別是要利用好網絡信息技術，給人們帶來更多的方便、選擇和實惠。

從政府的角度，創(chuàng)新管理的重點是要提供更多更好的公共服務，維護社會安全，使人民群眾安居樂業(yè)；從社會組織的角度，創(chuàng)新管理的重點是要健全利益協(xié)調機制，使成員各盡其能，利益共享；從社會公民的角度，創(chuàng)新管理是能合理合法保障權益，有序參與管理，心情更加舒暢。每個人都要記住，有合情合理的管理才有安全幸福的保障，因而維護社會管理也是每個公民的責任。

任何管理工作都有階段性和相對性，要推動社會和諧，一定要不斷推進改革，不斷創(chuàng)新，改善民生，在改革中推動社會發(fā)展，從社會有序進化的角度不斷完善社會管理，真正體現全心全意為人民服務的宗旨。

作者：原中共重慶大學黨委書記，現教育部直屬高校巡視專員、重慶歐美同學會會長

責任編輯：馬 健