□張波

共同富?！暋蛑械纳鐣芾砜茖W(xué)化基于“重慶實(shí)踐”的解讀

□張波

中國共產(chǎn)黨重慶市第三屆委員會第九次全體會議于2011年7月20日至21日召開，會議深入研究并審議通過了《中共重慶市委關(guān)于縮小三個差距促進(jìn)共同富裕的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》為重慶“以民生為導(dǎo)向的發(fā)展之路”確立了奮斗目標(biāo)，即“縮小三個差距、促進(jìn)共同富裕”[1],并將其提升為重慶發(fā)展的整體戰(zhàn)略?！翱s小三個差距、促進(jìn)共同富?！钡奶岢?，標(biāo)志著重慶探索中國特色社會主義發(fā)展道路的“重慶邏輯”逐漸清晰，該邏輯即為實(shí)現(xiàn)兩個協(xié)同——“發(fā)展成果的全民分享與經(jīng)濟(jì)的整體增長相協(xié)同”、“發(fā)展成果的全民分享與社會管理的科學(xué)化相協(xié)同”。“發(fā)展成果的全民分享與經(jīng)濟(jì)的整體增長相協(xié)同”主要是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要始終遵循社會主義制度的本質(zhì)要求，積極探索公平分配的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，真正體現(xiàn)“只有社會主義才能廣泛推行和真正支配根據(jù)科學(xué)原則進(jìn)行的產(chǎn)品的社會生產(chǎn)和分配，以便使所有勞動者過最美好的、最幸福的生活”[2],促進(jìn)社會發(fā)展的公平和正義，實(shí)現(xiàn)共同富裕；“發(fā)展成果的全民分享與社會管理的科學(xué)化相協(xié)同”主要是指重慶“縮小三個差距、促進(jìn)共同富?！钡膶?shí)現(xiàn)具有社會發(fā)展問題的兩個典型性：重慶處于大發(fā)展、大跨越時期，社會轉(zhuǎn)型具有“中國城市典型性”；重慶集大農(nóng)村大庫區(qū)于一體，社會轉(zhuǎn)型具有“中國鄉(xiāng)村典型性”，共同富裕的實(shí)現(xiàn)必然伴隨社會管理的科學(xué)化，二者相輔相成，相得益彰。

一、實(shí)現(xiàn)共同富裕與社會管理科學(xué)化互動關(guān)系分析

現(xiàn)階段，中國社會轉(zhuǎn)型中的社會矛盾凸顯，主要集中在因分配機(jī)制的不均衡導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距“三大差距”。因此，“縮小三個差距、促進(jìn)共同富裕”不僅是一個政治命題，還是一個社會命題，二者整體性地存在于公共治理之中。

（一）實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會管理科學(xué)化的根本，社會管理科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本保障

“社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個樣子。社會主義的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西”[3]，因此，“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵4]實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義社會的本質(zhì)要求，也是我國經(jīng)濟(jì)總量提升的必然結(jié)果。目前，我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，綜合經(jīng)濟(jì)力量顯著增長，為我國共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)總量的提升，要求政府由發(fā)展型政府向分享型政府，實(shí)現(xiàn)福利轉(zhuǎn)型，“縮小三大差距”，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果為全民共享，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化?！叭蟛罹唷钡目s小和公共福利的提升，必將優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)，緩和社會矛盾，從根本上促進(jìn)社會公平和正義的實(shí)現(xiàn)。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展呈現(xiàn)出的一個基本的特點(diǎn)，就是非均衡發(fā)展。因此，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的過程中，要突出全面、平衡協(xié)調(diào)地發(fā)展。[5]社會管理科學(xué)化的主要目的是整合社會資源，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，理順社會關(guān)系，消弭社會矛盾，應(yīng)對社會風(fēng)險，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。因此，社會關(guān)系科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的保障，是共同富裕的實(shí)現(xiàn)機(jī)制之一。胡錦濤明確表示社會管理“要以人民群眾的利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”[6]。就現(xiàn)階段來說，人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題主要集中在如何解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)等問題，如何建立和完善利益分享機(jī)制。因此，社會管理科學(xué)化既是“縮小三大差距、促進(jìn)共同富?！钡念}中之義，又是實(shí)現(xiàn)共同富裕的管理機(jī)制和有效保障。

（二）實(shí)現(xiàn)共同富裕與社會管理科學(xué)化的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于發(fā)展成果的共享和民生的改善

實(shí)現(xiàn)共同富裕是由社會主義社會的本質(zhì)決定的，其核心就是民生的改善；實(shí)施社會管理科學(xué)化、注重改善和保障民生，是由我們黨的宗旨和政府的職責(zé)決定的。黨和政府要站在改善民生的角度，將實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會管理科學(xué)化看作統(tǒng)一的整體，使二者統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程之中。一方面，黨和政府要把握住共同富裕這個根本性方向，實(shí)施均衡的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略；另一方面，黨委和政府還要加強(qiáng)社會管理，讓那些能力和條件較差的地區(qū)和群體通過自身的努力和社會的幫扶，逐步改善自己的生存境遇，最終走向共同富裕道路。

胡錦濤指出，社會管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移地走共同富裕的道路，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。[7]

二、共同富裕視域中社會管理科學(xué)化創(chuàng)新——基于“重慶實(shí)踐”的解讀

（一）以共同富裕為統(tǒng)御，明確社會管理科學(xué)化的動力機(jī)制

目前，重慶處于大發(fā)展、大跨越時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，并一度成為中國發(fā)展的一種特有嘗試。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立和兩江新區(qū)的成立，給重慶探索發(fā)展之路賦予了更多的空間和可能。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，作為集大農(nóng)村與大城市一體的重慶城鄉(xiāng)二元分化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約依然存在。因此，現(xiàn)階段，重慶市委、市政府提出的“縮小三個差距、促進(jìn)共同富?！?，不僅是一種政治上的共識，還是一種社會共識，是促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的共識，也是黨委和政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。薄熙來在三屆九次會議上強(qiáng)調(diào)，“共同富裕”不僅是理想，也是動力；不僅是“起點(diǎn)”和“歸宿”，也是貫徹發(fā)展全程的動力。可見，“縮小三個差距、促進(jìn)共同富裕”不是片面的只強(qiáng)調(diào)“分蛋糕”，而是在“做大蛋糕”的過程中更加強(qiáng)調(diào)社會公平和正義的實(shí)現(xiàn)，更加注重全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尋求新的動力和政治合法性。因此，共同富裕的提出，進(jìn)一步明確了“重慶實(shí)踐”的發(fā)展路徑，即“堅(jiān)持民生發(fā)展之路”，進(jìn)而“縮小三個差距、促進(jìn)共同富?！?。共同富裕的提出，明確了新時期重慶注重探索社會管理的科學(xué)化的動力機(jī)制。“縮小三個差距、促進(jìn)共同富?！币笾貞c市社會管理科學(xué)化必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視野下，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的合理流動?！翱s小三個差距、促進(jìn)共同富裕”要求重慶市社會管理科學(xué)化必須以改善民生為落腳點(diǎn)和出發(fā)站，維護(hù)最廣大人民的根本利益，提高廣大人民群眾的公共福利。與此同時，“縮小三個差距、促進(jìn)共同富?！边€為重慶市社會管理科學(xué)化提供了考量的標(biāo)準(zhǔn)，即是否有利于經(jīng)濟(jì)社會的均衡發(fā)展，是否有利于普遍性提升群眾福利，是否有利于提升重慶綜合實(shí)力。

（二）以“縮小三大差距”為目標(biāo)，強(qiáng)化政府社會管理職能

現(xiàn)階段，政府在社會管理中處于主導(dǎo)地位，是社會管理的主要承擔(dān)者。重慶市委三屆九次會議《決議》中明確提出了“縮小三個差距、促進(jìn)共同富?！绷炕缘闹笜?biāo)，即到2015年，全市經(jīng)濟(jì)總量與居民收入同步倍增，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5:1左右，“圈翼”發(fā)展差距縮小到2:1左右，基尼系數(shù)縮小到0.35左右，基本建成西部地區(qū)重要增長極、長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康。這種具體的量化指標(biāo)，將政府的行為置于可考量的視野下，增加政府行為的可控性。與此同時，具體的量化指標(biāo)，也給政府在社會管理上提出了基本的治理刻度，從而有利于強(qiáng)化政府社會管理的能力，從城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化、居民收入均衡化三個方面細(xì)化政府社會管理的力度和效度。

（三）以改善民生為導(dǎo)向，發(fā)揮社會組織在社會管理中的協(xié)同作用

從“民生十條”的提出和實(shí)施到“縮小三個差距、促進(jìn)共同富?！钡摹笆?xiàng)措施”，重慶市委市政府始終堅(jiān)持走一條“以民生為導(dǎo)向”的發(fā)展之路，并將保障和改善民生形成一整套具體的政策措施融于政府的公共治理之中。然而，所有這些民生政策實(shí)施，僅僅依靠政府顯然是很難實(shí)現(xiàn)的，必須充分發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用。重慶積極探索“公共性再生產(chǎn)”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建多中心治理的合作機(jī)制，在就業(yè)、微型企業(yè)、關(guān)愛留守兒童等領(lǐng)域積極和社會組織合作，嘗試構(gòu)建“控制-吸納-協(xié)作”的社會管理模式。這種社會管理模式，主要是指黨委和政府保證社會管理的方向，從政治角度規(guī)范社會組織的政治理念，積極吸納“某一層次的精英整合”，從而實(shí)現(xiàn)社會各方的協(xié)作治理。這種社會管理模式不僅優(yōu)化了政府的核心職能，還培育和發(fā)展了本地的社會組織，實(shí)現(xiàn)了社會的多中心治理，形成了保障和改善民生的總體合力。

（四）以道德高地建設(shè)為依托，夯實(shí)社會管理科學(xué)化的文化基礎(chǔ)

共同富裕是一個內(nèi)涵豐富的范疇，它不單指物質(zhì)生活的提高，而且是物質(zhì)生活和精神生活的雙重富裕，是以物質(zhì)的富裕為基礎(chǔ)的物質(zhì)文明和精神文明的統(tǒng)一。那種片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力，以為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們的生活水平提高了就是共同富裕的觀點(diǎn)，是極端錯誤的。貧富懸殊，兩極分化，不是共同富裕；物質(zhì)生活充裕、精神生活匱乏、社會風(fēng)氣惡化，同樣不是共同富裕。社會主義是物質(zhì)文明和精神文明全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會。薄熙來在三屆九次會議上強(qiáng)調(diào)，重慶不僅要建設(shè)開放高地，還要建設(shè)道德高地，而且要把二者結(jié)合起來。薄熙來這一表述抓住了共同富裕的本質(zhì)，也進(jìn)一步表明在社會管理中要強(qiáng)化道德建設(shè)，用道德力量規(guī)范社會行為，穩(wěn)定社會秩序，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的文化軟環(huán)境。

[1]中國共產(chǎn)黨重慶市第三屆委員會第九次全體會議關(guān)于 《中共重慶市委關(guān)于縮小三個差距促進(jìn)共同富裕的決定》的決議[N].重慶日報.2011年7月22日

[2]列寧選集[M],第三卷，北京：人民出版社1995年版，第546頁

[3]鄧小平文選[M]，第三卷，北京：人民出版社1993年版，第364頁

[4]鄧小平文選[M]，第三卷，北京：人民出版社1993年版，第373頁

[5]社會管理與創(chuàng)新黨員干部讀本[M]，北京，中國長安出版社，第107頁

[6]扎扎實(shí)實(shí)提高社會管理科學(xué)化水平建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系[N].人民日報.2011年2月20日

[7]扎扎實(shí)實(shí)提高社會管理科學(xué)化水平建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系[N].人民日報.2011年2月20日

作者：本刊編輯

責(zé)任編輯：惺 睿