□ 汪萬德

加快現代農業(yè)發(fā)展步伐 促進山區(qū)農民增收致富

□ 汪萬德

重慶市委、市政府在兩翼地區(qū)啟動實施了農戶萬元增收工程，力爭通過三年時間，使兩翼地區(qū)農戶增收1萬元，大大縮小圈翼農村收入差距，振興兩翼發(fā)展。石柱縣委、縣政府高度重視，從資金、技術、市場、改革等多方面著手，扎實推進萬元增收工程，初步形成了山區(qū)農民增收致富的綜合體系和長效機制。

一、取得成效

2010年以來，全縣上下堅持以農戶萬元增收工程統(tǒng)攬農業(yè)農村經濟社會發(fā)展全局，通過各級各部門的共同努力，農戶萬元增收工程整體推進，取得了明顯實效，2010年全縣農村經濟總量261774萬元，增長17.5%。實現農林牧漁業(yè)總產值204715萬元，增長13.0%。農民人均純收入達到4765元，人均增收767元，比2009年增長19.2%，農民人均純收入絕對值、增幅在兩翼地區(qū)17個區(qū)縣分別排在第7位、第5位，4.38萬農戶提前兩年實現了萬元增收目標，占全縣總農戶數的34.93%，萬元增收開局之年成果豐碩。

2011年上半年，我縣農民家庭經營總收入14.41億元，同比增長26.29%；農民人均現金收入3180元，同比增長29.5%，絕對值、增加額、增幅均排在兩翼地區(qū)17個區(qū)縣第5位。

二、主要做法

（一）狠抓良繁體系，種苗供應到戶。一是抓好三批共7個市級良種場建設。前兩批（雙壩、大壩）長毛兔良種場、南賓“山寨土雞”良種場、中益中蜂良種場、綠家源肉兔原種場等5個良種場順利建成并經市級驗收達標，目前已正常供種。綠家源肉兔良種場存欄祖代種兔1727只，提供父母代種兔17000只；長毛兔良種場存欄1200只，供種1000只以上；山寨土雞良種場存欄種雞2萬套，已向農戶供應雞苗8000羽；中蜂良種場已向農戶提供種蜂500群。第三批綠家源肉兔良種場和魔芋良種場建設進度排在兩翼地區(qū)17個區(qū)縣第1位。二是抓好種苗基地建設。建成何首烏種苗繁育基地200畝、辣椒種苗大棚120畝、烤煙種苗大棚近1000個、三奈茴香苗圃35畝、三奈、山蒼子等香料基地5000畝。

（二）狠抓基地建設，產業(yè)覆蓋到戶。圍繞市上規(guī)劃制定的28種主要增收產業(yè)，明確了以“菜、藥、畜、林”以及馬鈴薯、烤煙“4+2”特色產業(yè)為主的6大類、21種增收模式。去年，特色產業(yè)基地進一步擴大，辣椒、黃連、兔毛、莼菜等大多數農產品價格大幅增長，給農戶萬元增收提供了有力支撐。今年，全縣種植辣椒30萬畝，預計產值6億元以上。上半年種植蔬菜23.9萬畝，總產量12.5萬噸。種植莼菜1.3萬畝，產量8000噸，產值4800萬元。新栽中藥材5.17萬畝，中藥材在地面積達到30萬畝，預計產值2.8億元。上半年已經完成森林工程建設11.71萬畝，占市下達計劃任務16.361萬畝的71.5%。春季完成全民義民植樹850萬株7.6萬畝。馬鈴薯種植面積30萬畝，預計產值近4億元。種植烤煙4萬畝，預計收購煙葉10萬擔，產值8000萬元。畜牧產業(yè)發(fā)展提速，上半年實現肉兔存欄163.5萬只，出欄210.8萬只，同比增長249.2%和131.1%；土雞存欄193.8萬只，出欄238.9萬只，同比增長73.6%和142.4%，全縣100萬畝特色產業(yè)基地鞏固形成。

（三）狠抓發(fā)動幫扶，政策宣傳到戶。每年編印《石柱縣農戶萬元增收政策宣講手冊》下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織宣講隊，利用“三進三同”、“三項制度”、“結對幫扶”等活動，通過“唱讀講答”、扭秧歌、傳唱土家“啰兒調”等形式，進村入戶巡回宣講農戶萬元增收政策知識。組織機關干部開展“結窮親”活動，全縣8765名干部職工與3760個建卡貧困戶和增收難度大的5060個一般農戶結成幫扶對子，從資金、技術、市場、信息等方面提供了支持、指導和服務。

（四）狠抓示范工程，引導帶動到戶。按照“示范先行、整體推進”的原則，2010年全縣啟動了5個市級示范鎮(zhèn)、8個市級示范村、15個縣級示范村、100個市級示范戶、1000個縣級示范戶、10000個鄉(xiāng)級示范戶的示范工程建設，帶動全縣10萬余農戶萬元增收，呈現出了“一帶十，十帶百，百帶千、千帶萬”的發(fā)展格局；2011年，全縣以“千萬億”示范工程建設為重點，在建產業(yè)覆蓋面達60%以上的“千噸村”61個、“萬只戶”445個、“億元鎮(zhèn)”10個，綜合建設8個市級示范村和6個現代農業(yè)示范園，示范帶動成效明顯。

（五）狠抓財政投入，資金扶持到戶?？h委、縣政府、縣級相關部門研究出臺了“1+7+3”配套文件。每年設立5000萬元的農戶萬元增收專項資金，重點用于林下經濟的良種繁育體系建設補助、農戶種苗補貼以及農村種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款貼息，60%的資金直補到戶，為廣大農戶發(fā)展產業(yè)指明了方向，提供了資金保障。

（六）狠抓技術服務，信息保障到戶。依托與西南大學、市農科院、市中藥研究院等開展縣校（院）合作，建立了辣椒研究中心、長毛兔專家大院、黃連研發(fā)中心等6個科技平臺，加快良繁體系建設，推廣實施良種良法，建成市級良種場7個；扎實開展春耕春防促增收百日行動，17個農戶萬元增收首席專家和農業(yè)技術推廣人員堅持深入田間地頭、畜禽院舍開展種養(yǎng)科技培訓和技術指導，幫助農戶解決技術難題；加強與中國移動合作，搭建移動短信互助平臺，為廣大農戶免費提供農技信息服務。

（七）狠抓產品營銷，市場連接到戶。一是完成了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場改擴建和6個城區(qū)標準化菜市場改造，啟動了渝東綜合農產品物流批發(fā)市場建設。二是把重客隆、永輝超市等商家請到田間地頭進行現場對接，共簽訂各類產銷對接協(xié)議100多個，簽約銷售額近10億元。三是組織農產品加工企業(yè)及專業(yè)合作社參加了渝洽會、廣州國際食品飲料展、兩翼地區(qū)農產品直銷會、武漢食博會、西部農交會等市內外大型展會，共簽訂各類農產品銷售合同近5億元。四是強推“福吉利”牌莼菜出口日本、韓國，創(chuàng)匯20萬美元；“石柱紅”牌辣椒調味品出口歐洲、東南亞，創(chuàng)匯10萬美元，“宏達牌”豬鬃產品出口歐洲，創(chuàng)匯145.48萬美元，農產品走向國際市場實現較大突破。

（八）狠抓改革創(chuàng)新，激發(fā)活力到戶。一是按照市政府部署，扎實開展農村土地經營權確權頒證工作，目前已基本完成。二是在全市創(chuàng)新開展“三權”抵押貸款工作，著力破解農村產業(yè)發(fā)展資金瓶頸。三是狠抓戶籍制度改革。全力抓好農村承包土地的退出和利用，減少農戶數量，提高資源利用率和產出水平。四是創(chuàng)新開展辣椒及其系列產品辣度分級和辣度標識。今年4月率先在全國開展辣椒及其系列產品辣度分級和辣度標識，石柱辣椒辣度標定成果將作為統(tǒng)一技術規(guī)范在全市推廣應用，助推了辣椒產業(yè)發(fā)展。

三、推進特色

——舉旗產業(yè)覆蓋面廣，農戶增收有來源。通過近年來的不懈努力，我縣的農業(yè)產業(yè)取得了黃連、莼菜、長毛兔三個全國第一和辣椒川渝鄂地區(qū)第一的傲人成績，初步形成了100萬畝產業(yè)基地和“菜、藥、畜、林”+“馬鈴薯、烤煙”的“4+2”特色產業(yè)發(fā)展體系。在產業(yè)規(guī)劃布局中，做到一鄉(xiāng)或幾鄉(xiāng)一業(yè)，一村或多村一品，一戶至少有一個或多個增收致富項目，真正實現了“村村有產業(yè)、家家有項目”。據統(tǒng)計，全縣共有5.3萬農戶種植中藥材,9.16萬農戶從事畜禽養(yǎng)殖,8.24萬農戶從事林業(yè)及林下發(fā)展，8.2萬農戶種植馬鈴薯，僅辣椒一項就覆蓋了近8萬個農戶，占全縣農戶總數的2/3，帶動農民人均增收2000多元，保證了農戶增收有產業(yè)支撐和收入來源。

——改革創(chuàng)新力度增大，農村發(fā)展有活力。在加快農村改革發(fā)展，促進農戶萬元增收的過程中，我縣大膽創(chuàng)新，敢于破冰，在農村金融服務改革方面狠下功夫，率先在全市乃至全國探索試點農村“三權”抵押貸款工作。通過采取制定管理辦法、加大政策宣傳、強化貸款服務、出臺扶持政策、定期專題研究、現場辦公推進以及嚴格考核督查等措施，有效推進了“三權”抵押貸款發(fā)放。截至8月8日，全縣累計發(fā)放到位“三權”抵押貸款53366萬元，切實把農民的“死資產”變?yōu)椤盎钯Y產”，拓寬了農戶增收融資渠道，實現了農村第二次釋放生產力的改革。新華社、人民網、新華網、農民日報、西部時報、重慶電視臺、重慶日報、華龍網等10多家媒體對我縣“三權”抵押貸款方面進行深入報道。國家銀監(jiān)會、農業(yè)部等有關負責人，全國著名經濟學家厲以寧、市長黃奇帆、副市長馬正其、劉學普、市委組織部長陳存根、市政協(xié)副主席于學信等市領導蒞臨石考察調研了“三權”抵押貸款工作，給予了高度評價。九龍坡、渝北、江津、梁平等10多個兄弟區(qū)縣先后到石柱考察學習取經，在市內外引起強烈反響。

——科技扶農方式增多，農戶增收有信心。一是深化縣校（院）合作機制，采取“一院校+一產業(yè)+一部門+一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的合作方式，由學院派遣專家聯(lián)系一個產業(yè)，負責技術，縣里明確一個部門牽頭一個產業(yè)，負責溝通。通過把專家大院建在田坎邊，專家教授帶著課題和技術跑田坎，面對面、手把手傳授農民實用技術，有力地提升了農業(yè)單產和質量。二是與中國移動重慶分公司簽訂了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化建設戰(zhàn)略合作協(xié)議，從辣椒和肉兔產業(yè)開始試點，通過移動短信平臺向農戶發(fā)送農業(yè)技術和市場信息，打造傳遞到戶的農戶萬元增收信息服務平臺。全年共發(fā)送技術、市場信息165.9萬條、服務農戶4.16萬戶。三是建立了農戶萬元增收產業(yè)發(fā)展首席專家制度。聘請了17個農戶萬元增收技術指導首席專家及成員，派出了一大批科技特派員和農技人員，深入基地、深入農戶，開展培訓，解決技術難題；四是強化技術培訓?？h增收辦、農委、畜牧、林業(yè)、扶貧、辣椒辦、煙辦等縣級部門培訓農戶各類技術10.6萬人次，提高了種養(yǎng)技術水平。

——龍頭企業(yè)擴量提質，產品營銷有保障。圍繞辣椒、黃連、肉兔、林業(yè)四大產業(yè)，積極引進龍頭企業(yè)，促進農產品由初級加工向精深加工轉變。一是引進重慶小天鵝、貴州百花藥業(yè)等企業(yè)，建設年加工辣椒13萬噸、產值5.1億元的以火鍋底料、辣豆瓣為主的調味品項目和以辣椒堿、辣紅素為原料生產止痛、麻醉藥品的制藥項目。二是引進山東康大集團等企業(yè)，建設年加工肉兔1000萬只、產值4億元的肉兔出口項目；引進山東金蘭紡織等企業(yè)，建設年加工兔毛500噸、產值1億元的混紡紗項目。三是引進山西兄弟集團等企業(yè)，建設年生產中密度板材35萬立方米、產值8億元的林板一體化項目。四是引進北京國港公司等企業(yè)，建設年加工黃連300噸、產值12億元的以黃連為原料生產治療糖尿病、高血脂新藥的制藥項目。2011年新增縣級以上龍頭企業(yè)18家，總數達到50家，全縣龍頭企業(yè)銷售收入15億元，增長35.2%，帶動7.5萬戶農戶增收。同時，發(fā)展專業(yè)合作社98家，總數達到256家，入社農戶4.9萬戶，帶動8.8萬農戶?；拘纬闪恕褒堫^企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農戶”、“專業(yè)合作社+大戶+農戶”等發(fā)展模式，實現了一個產業(yè)均有1個以上的龍頭企業(yè)、多個專業(yè)合作社帶動，有一大批農民從事種養(yǎng)生產，初步形成了現代農業(yè)產業(yè)框架體系。

作者：重慶市石柱縣農委主任

責任編輯：馬 健