□肖黃

公安機關(guān)建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制必要性及措施

□肖黃

黨的十七大在強調(diào)加強和改進黨的建設中明確提出要在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，這是從黨的基層組織戰(zhàn)斗力和黨員先進性的實際出發(fā)，推進黨的基層組織建設和黨員隊伍建設的需要而提出的。在公安機關(guān)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動將會把公安工作推向嶄新階段，對公安工作又好又快發(fā)展將起到積極推動作用；有利于推動公安機關(guān)把學習實踐科學發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展；有利于進一步加強公安機關(guān)基層基礎工作，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎；有利于促進公安機關(guān)更好地聯(lián)系和服務群眾、始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。那么，在中央的大政方針已定、各級黨委、政府的要求都已經(jīng)明確的情況下，公安機關(guān)如何建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制這一重大課題亟需我們?nèi)パ芯俊?/p>

一、公安機關(guān)建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制的必要性

李源潮同志曾強調(diào)要 “把創(chuàng)先爭優(yōu)作為推動科學發(fā)展的經(jīng)常性動力、作為促進和諧、創(chuàng)建平安的經(jīng)常性保證、作為服務群眾的經(jīng)常性機制、加強基層黨建的經(jīng)常性要求”。因此，創(chuàng)先爭優(yōu)一開始就要納入公安機關(guān)黨建的常規(guī)性工作，納入抓基層打基礎的重要議事日程，一開始就要樹立長期堅持、常抓不懈的工作理念，一開始就要有構(gòu)建長效機制的構(gòu)想和謀劃。

當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，給我國發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。中國經(jīng)過了近30年改革開放以后，進入了一個以經(jīng)濟建設為中心，經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。面對形勢的發(fā)展變化，廣大人民群眾對公安機關(guān)也衍生出新的期待，反映到對公安工作的期盼上，表現(xiàn)為對安全感和公安工作滿意度提出了更高的要求。具體而言，人民群眾不僅要求公安機關(guān)保護人身財產(chǎn)安全，還期待保護社會政治權(quán)利；不僅要求公安機關(guān)維護社會正常秩序，還期待激發(fā)社會創(chuàng)造活力，促進社會和諧；不僅要求公安機關(guān)嚴格公正執(zhí)法，還期待熱情服務、優(yōu)質(zhì)高效等。而公安機關(guān)作為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要力量，要緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題，努力實現(xiàn)平安提級、行政提速、服務提質(zhì)，真正做到把公安工作更多、更直接地體現(xiàn)到促進發(fā)展、惠及百姓上。我們的公安隊伍，從總體上看是好的，是具有創(chuàng)先爭優(yōu)意識的。但是，也必須看到，有一部分民警的素質(zhì)還不夠高，創(chuàng)先爭優(yōu)還不能發(fā)揮和體現(xiàn)；也有一些人已經(jīng)不合格或者基本不合格。因此，公安機關(guān)很有必要切實加強對創(chuàng)先爭優(yōu)活動創(chuàng)效機制的探索創(chuàng)新，建立一套適應公安工作需要的系統(tǒng)化、科學化、制度化的運行辦法，以確保公安部門在創(chuàng)先爭優(yōu)活動方面走上規(guī)范化的軌道，使公安隊伍建設在改進中不斷得到加強和提高。此外，在創(chuàng)建過程中，公安機關(guān)有些基層黨組織和黨員、民警乃至領導干部會出現(xiàn)倦怠情緒，甚至對“創(chuàng)爭”部署消極應付。有些單位沒有認識到創(chuàng)先爭優(yōu)活動的延續(xù)性，僅僅把它作為一項短期的任務去對待，在活動組織方面，以完成定量任務為目的，各項工作未設專人負責，而只是臨時委派人員去處理。這些問題的出現(xiàn)都嚴重阻礙了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展和運行，都強烈要求公安機關(guān)建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制。

二、公安機關(guān)建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制的措施

建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制就是要使創(chuàng)先爭優(yōu)活動的過程成為不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和水平的過程，成為保障人民合法權(quán)益的過程。所謂長效機制是一種自動調(diào)節(jié)人的行為的形式，它是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的決定性因素，創(chuàng)先爭優(yōu)活動需要形成制度化，樹立靠制度管人、按程序辦事的新理念。因此，公安機關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展、實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的目標，必須強化制度的保障功能，建立一整套推動學習、促進創(chuàng)建、保障發(fā)展的制度、規(guī)章、體系。

（一）建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導責任機制

建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導責任機制，是確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實順利進行的根本保證。區(qū)公安局黨委成立了創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組及辦公室，履行對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織領導和指導職責，建立了領導班子成員創(chuàng)先爭優(yōu)活動聯(lián)系點、創(chuàng)先爭優(yōu)活動主要負責人、分管負責人、聯(lián)絡員等，落實了創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導機構(gòu)責任，強化活動的領導和日常工作，確保組織到位、人員到位、工作到位。區(qū)局明確規(guī)定各部門“一把手”是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的第一責任人，分管領導是直接責任人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。此外，局黨委還要求各級黨組織的“一把手”要帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)、帶頭調(diào)查研究、帶頭解決實際問題。認真履行第一責任人職責，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動列入黨建工作責任制內(nèi)容，細化到各項工作中，落實到每個黨員和民警頭上，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動由“軟指標”變成“硬任務”。同時還要求各級黨組織認真研究，積極謀劃，科學確定本單位開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的定位和突破口，采取有力措施推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展。

（二）建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動承諾踐諾機制

集中開展黨組織和黨員公開承諾活動，是建立健全黨建工作長效機制的重要舉措，是激發(fā)基層黨組織和廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)內(nèi)動力、深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要保證措施。區(qū)局明確了黨組織爭創(chuàng)“五個好”、黨員爭當“五帶頭”的承諾目標、承諾內(nèi)容、履諾措施，并要求黨員干部和民警每月月初做出承諾，于月末兌現(xiàn)。重點要圍繞群眾最關(guān)心的熱點難點問題進行承諾；圍繞如何發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用做出承諾，并且不斷豐富公開承諾內(nèi)容，創(chuàng)新承諾方式，拓展承諾領域。區(qū)局要求各級單位第一負責人認真履行直接責任人職責，充分發(fā)揮表率帶頭作用，認真嚴格地作出承諾，全體黨員干部、民警根據(jù)組織要求和自身崗位實際，實事求是地作出承諾。通過建立踐諾臺帳，定期不定期地通報評諾踐諾情況、評選表彰等方式，增強了黨組織和黨員踐諾的責任感和使命感，提高了踐諾的積極性和主動性，確保了承諾事項件件有著落、事事有成效。與此同時，區(qū)局還將黨組織和黨員公開承諾內(nèi)容惟適當方式進行公開，接受群眾監(jiān)督和評議，將公開承諾事項的兌現(xiàn)情況作為年終目標考核及表彰獎勵的重要依據(jù)，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動真正成為一項群眾滿意工程。

（三）建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動宣傳機制

加強輿論宣傳是增強創(chuàng)先爭優(yōu)活動吸引力，確?；顒佑新曈猩?、持久深入開展的重要保證。所以，區(qū)局采取了多種形式加強輿論宣傳，充分利用網(wǎng)絡、報紙、宣傳欄等媒體和“三會一課”等形式，大力宣傳開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要意義，大力學習宣傳上級組織和領導關(guān)于創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指示精神，更加準確地理解和把握創(chuàng)先爭優(yōu)活動的目標、內(nèi)容、方式方法和要求等，在全局形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣，進一步提高了開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入健康開展。

習近平同志指出 “創(chuàng)先爭優(yōu)活動要達到預期目標，發(fā)揮出先進示范、典型引路的作用很重要”。所以，區(qū)局通過網(wǎng)絡、報刊、專題片等形式積極宣傳活動中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、先進典型，以此帶動活動深入開展，讓黨員、民警學有榜樣、趕有方向。對選準樹立的典型（如每月“一講、二評、三公示評”選出來的優(yōu)秀民警），區(qū)局都通過各種媒體和渠道大力宣傳，深入挖掘、準確報道他們的典型事跡，讓典型既亮又紅，立得住、推得開，可親可近、可學可比。區(qū)局還特別注意選樹群眾身邊的典型，用身邊事教育身邊人，明明白白地告訴黨員、群眾什么是優(yōu)秀、什么是先進，讓大家看得見、摸得著、跟著做。通過宣傳發(fā)揮典型示范帶動作用，在全局營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。

（四）建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導點評機制和群眾評議制度

中組部部長李源潮同志指出 “領導干部到基層點評指導創(chuàng)先爭優(yōu)活動，幫助基層解決實際困難，既履行了作為組織領導者的責任，更是領導干部帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)”。所以，區(qū)局建立并認真落實了點評制度，通過召開創(chuàng)先爭優(yōu)活動點評專會、集中匯報會、現(xiàn)場檢查等方式，提出點評意見、進行整改落實等措施，讓黨員干部、民警在思想上不敢松懈，對黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中取得的成績、存在的問題和今后努力的方向等情況進行點評。在方式上，采取分級負責的原則，上級黨組織負責人對下級黨組織和主要負責人開展活動的情況進行點評；區(qū)局各單位 “一把手”負責對基層黨組織和班子成員開展活動的情況進行點評；黨員領導干部結(jié)合分管工作，對分管部門黨員、民警開展活動的情況進行點評。

建立并認真落實了群眾評議制度，區(qū)局對各級黨組織和黨員開展活動情況采取述職測評、設置意見箱、開通熱線電話、進行網(wǎng)絡評議、發(fā)放調(diào)查問卷、召開群眾評議會、入戶走訪等多種形式，廣泛征求了黨員和社會各界干部群眾的意見。區(qū)局認真梳理匯總評議情況，提出整改措施，以整改的實際成效提升群眾滿意度，真正把創(chuàng)先爭優(yōu)活動打造成了“群眾滿意工程”。

（五）建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動查報、監(jiān)督機制

區(qū)局采取了定期檢查、不定期抽查等方式對創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行全過程跟蹤督查問效和情況通報。一是深入基層督查，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和解決遇到的問題，認真總結(jié)好做法、推廣好經(jīng)驗；二是依據(jù)督查、抽查或明察暗訪形成月評價、季通報、半年檢查和年終考核結(jié)果的情況通報；三是跟蹤問效，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動不重視、活動開展不扎實、效果不明顯，或者存在偏差需要改進的，及時下達整改通知書限期整改，并對整改之后的情況進行復驗，以確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動環(huán)環(huán)相扣、扎實推進，不搞形式、不走過場。

完善了監(jiān)督機制。一是做好黨內(nèi)民主監(jiān)督，重點圍繞黨員民主權(quán)利、黨務公開、黨員廉政行為、履諾踐諾情況進行黨內(nèi)評議；二是做好黨外群眾監(jiān)督，通過群眾滿意度調(diào)查、行風評議，督查通報等監(jiān)督評價方式，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動的履諾踐諾情況置于群眾監(jiān)督之下，引入科學化、制度化、規(guī)范化軌道。三是推動創(chuàng)先爭優(yōu)踐諾監(jiān)督的社會化，通過向報紙、電視、網(wǎng)站、服務對象等公開黨組織承諾履諾情況，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動向全社會透明，接受社會公眾的全方位監(jiān)督；通過典型宣傳和輻射作用，廣泛營造比學趕幫超的濃厚氛圍，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動成為全局民警的自覺意識和積極行動。

（六）建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動表彰獎勵機制

建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動表彰獎勵機制，首先，區(qū)局建立了民警激勵工作機制，有效的激勵引導機制可以喚起黨員干部、民警的內(nèi)在動力，激發(fā)他們保持先進性的主動性、能動性和創(chuàng)造性。區(qū)局把“樹黨員新風”、“當時代標兵”、“爭業(yè)務中堅”等主題性的創(chuàng)先爭優(yōu)活動常態(tài)化，為黨員、民警發(fā)揮先鋒模范作用搭建平臺，創(chuàng)造了條件。特別是在活動中必須牢固樹立黨員是黨的事業(yè)的主體的思想觀念，尊重黨員的首創(chuàng)精神，深入挖掘黨員的工作潛力，充分激發(fā)黨員參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動的熱情。對工作突出、成績優(yōu)異、貢獻特殊的黨員、民警應給予必要的物質(zhì)獎勵和精神鼓勵，通過合理晉升、表彰獎勵等措施實施榮譽激勵；通過建立公開、平等、擇優(yōu)、充滿生機與活力的選入用人機制，實施競爭激勵。其次，區(qū)局建立了黨員業(yè)績考評機制，以中央明確的“五個好”、“五帶頭”的先進性標準為參照要求，結(jié)合各單位實際，以“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”為根本標準，制定出了切實可行的具體辦法，實施細則，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動落實在具體工作中，體現(xiàn)在服務群眾的實際成效上。最后，結(jié)合年度目標考核、民主測評、群眾滿意度測評及公開承諾事項兌現(xiàn)等的結(jié)果，每年評選表彰一批創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出來的先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀民警。

總之，創(chuàng)先爭優(yōu)是黨建工作的永恒內(nèi)容。時代在變化、社會在前進、實踐在發(fā)展，公安工作能不能做到組織創(chuàng)先進、民警爭優(yōu)秀、群眾得實惠，關(guān)鍵在于能不能貫徹宗旨、落實承諾、率先垂范。在新的歷史條件下，公安機關(guān)只有結(jié)合實際深入開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨的基層領導干部的骨干帶頭作用和全體黨員、民警的先鋒模范作用，才能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，為推動黨和人民事業(yè)發(fā)展不斷凝聚強大力量，確保經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務落到實處，大踏步朝著全面建設小康社會的目標前進。

作者：重慶市長壽區(qū)公安分局政委

責任編輯：張 波