□ 中共重慶市石柱土家族自治縣委書記 盛婭農(nóng)重慶市石柱土家族自治縣人民政府縣長 冉茂忠

石柱：快速崛起的渝東樞紐門戶

□ 中共重慶市石柱土家族自治縣委書記 盛婭農(nóng)重慶市石柱土家族自治縣人民政府縣長 冉茂忠

“十一五”以來，我們緊緊圍繞建設(shè)渝東樞紐門戶和渝東地區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣目標，突出民生主題，大力實施“生態(tài)立縣、開放興縣、工業(yè)強縣”三大戰(zhàn)略，加快“五個石柱”建設(shè)，認真落實“民生十條”，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，初步實現(xiàn)了由邊遠區(qū)縣向樞紐門戶轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色工業(yè)轉(zhuǎn)變、資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的階段性跨越，一個嶄新的渝東樞紐門戶正快速崛起。縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子2008至2010年連續(xù)三年被市委、市政府評為“先進領(lǐng)導(dǎo)集體”；2010年，全市綜合考核列考核圈第一位。

一、全面擴大對外開放，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開啟發(fā)展山區(qū)開放型經(jīng)濟新天地

封閉是貧困山區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。五年來，我們打開思想解放的閘門，沖出溝壑縱深的大山，初步探索走出了一條發(fā)展山區(qū)開放型經(jīng)濟的新路子。

五年累計招商引資總和是 “十五”期間的近70倍。堅持把招商引資作為擴大開放的第一抓手，先后與全國近50家政府組織、100多家行業(yè)協(xié)會建立了良好的合作關(guān)系，在廣東、重慶、福建、江蘇等發(fā)達地區(qū)設(shè)立招商辦事處，組織招商小分隊到各地開展點對點招商，招商引資取得明顯成效?！笆晃濉逼陂g，全縣累計正式簽約項目210個，合同引資353億元，實際到位資金138億元，是“十五”期間的近70倍；引進了中國四聯(lián)、浙江科華、山西兄弟實業(yè)、溫州國豪、重慶建工、重慶一品、重慶渝惠、重慶隆鑫等一批知名企業(yè)，其中億元以上項目54個，10億元以上項目12個。

工業(yè)園區(qū)連續(xù)三年被市政府評為 “優(yōu)秀工業(yè)園區(qū)”。自2007年縣工業(yè)園區(qū)管委會成立以來，工業(yè)園區(qū)累計完成投資70.6億元，建成和正在建設(shè)的面積達到6平方公里，現(xiàn)已入駐企業(yè)72家，建成投產(chǎn)45家，全部項目投產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)值220億元。2008至2010年，連續(xù)三年被市政府評為“優(yōu)秀工業(yè)園區(qū)”，實現(xiàn)了“概念園區(qū)”向“藍圖園區(qū)”和“優(yōu)秀園區(qū)”的歷史性跨越。

二、實施農(nóng)戶萬元增收工程，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，打通農(nóng)民增收致富新通道

堅持以實施農(nóng)戶萬元增收工程為契機，大膽探索，銳意改革，著力破解山區(qū)農(nóng)民增收致富普遍存在的“產(chǎn)業(yè)支撐乏力、創(chuàng)業(yè)資金短缺、科技服務(wù)斷層、小生產(chǎn)與大市場脫節(jié)”四大制約瓶頸，打通了農(nóng)民增收致富的新通道。2010年，34.93%的農(nóng)戶提前實現(xiàn)萬元增收目標，農(nóng)民人均純收入達到4765元，是“十一五”末的2倍多。

大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，保持和實現(xiàn)了黃連、長毛兔、莼菜、辣椒四個全國第一。黃連常年在地面積5萬畝，產(chǎn)量占全國60%、世界40%；長毛兔圈存量連續(xù)13年保持在250萬只以上，規(guī)模位居全國縣級第一；種植莼菜1.2萬畝，列全國三大莼菜基地之首；發(fā)展辣椒30萬畝，是“中國辣椒之鄉(xiāng)”。四大產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣95%以上農(nóng)戶，形成了“村村有致富產(chǎn)業(yè)、家家有增收項目”的發(fā)展新格局。

創(chuàng)新農(nóng)村金融方式，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金短缺的瓶頸。針對目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村對資金要素特別是大額資金需求日趨增強的發(fā)展形勢，主動與市農(nóng)商行對接，在全市率先開展了農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款探索試點。截至目前，累計發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款5.24億元，其中為農(nóng)戶貸款1.12億元。同時，打捆建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項貼息基金5000余萬元，撬動金融貸款11.3億元；組建村級資金互助社44個，融資670萬元，為廣大農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收提供了足夠的資金支持。

深化“縣校（院）合作”，建立“一院校+一產(chǎn)業(yè)+一部門+多鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的農(nóng)業(yè)科研及推廣模式。深化與西南大學、市農(nóng)科院、市中藥研究院等高等院校和研究機構(gòu)的“縣校（院）合作”關(guān)系，先后邀請16位知名教授擔任首席專家，建成辣椒、黃連、長毛兔、馬鈴薯等專家大院和研發(fā)中心，舉辦各類農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)1430余期次，培訓(xùn)農(nóng)民15.4萬人次，建成特色農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地65.3萬畝、科技示范點26個，農(nóng)業(yè)科技含量大幅提升。

建立“加工企業(yè)+專業(yè)合作社+專業(yè)市場”的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品市場空間。引進培育重慶小天鵝、貴州百花藥業(yè)、北京國港、山東康大等龍頭企業(yè)47家，農(nóng)產(chǎn)品年加工銷售收入達到15億元，加工轉(zhuǎn)化率超過52%。組建農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)管理、保護價收購、加工銷售“四統(tǒng)一”的緊密型專業(yè)合作社240家，入社農(nóng)戶達40%以上，銷售收入累計近10億元。建成中國最大的黃連交易市場和年交易額2億元的木材交易市場，開工以辣椒、中藥材、農(nóng)資、建材、汽摩配件和小商品市場為主的20億級渝東綜合市場群一期工程，拓展了小生產(chǎn)進入大市場的廣闊空間。

三、扎實推進“五個石柱”建設(shè)，改善城鄉(xiāng)面貌，營造加快發(fā)展新環(huán)境

一流的發(fā)展環(huán)境成就一流的競爭力。五年來，“五個石柱”建設(shè)累計投入資金83.41億元，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)越。

暢通石柱：基本形成“四高一鐵一港”綜合交通體系。滬渝高速公路竣工通車，渝利鐵路、豐石高速公路石柱段破土動工，沿江高速公路、梁黔高速公路納入規(guī)劃，西沱深水良港建設(shè)加快推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢和行政村通達率實現(xiàn)兩個100%，“四高一鐵一港”綜合交通體系漸具雛形，并啟動了與之相呼應(yīng)的配套物流規(guī)劃，渝東新樞紐呼之欲出。

宜居石柱：被市政府表彰為“城鎮(zhèn)化工作先進單位”。加快城東、城南新區(qū)開發(fā)，先后建成玉音廣場、良玉廣場、玉帶河公園、濱河公園、旗山公園等一批主題突出的城市“客廳”，完成體育館、商業(yè)步行街等城市幾大件和匯景龍灣等一批精品商住小區(qū)建設(shè)，縣城成功創(chuàng)建 “市級山水園林城市”、“市級衛(wèi)生縣城”。黃水、西沱達到小城鎮(zhèn)建設(shè)“五個一”標準，分別被評為全市 “十大宜居小城鎮(zhèn)”、“最具人氣小城鎮(zhèn)”之一。扎實推進“百里土家民居長廊”建設(shè)，建成標準式農(nóng)民新村25個、巴渝新居2940戶，改造農(nóng)村危舊房5278戶，2萬多農(nóng)戶的居住條件得以明顯改善。

森林石柱：山青水秀天更藍，森林資源居全市前三甲。結(jié)合林權(quán)制度改革的開展，統(tǒng)籌推進城市、農(nóng)村、景區(qū)、通道、水系、苗木基地六大森林工程，建成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地49.5萬畝，森林覆蓋率達到47.1%，林木覆蓋率達67.7%，森林工程獲“全市一等獎”。

健康石柱：衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。啟動縣中醫(yī)院、縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣疾控中心整體搬遷工程，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化改擴建和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，方便群眾看病就醫(yī)。建成4條健身長廊、4條登山步游道、10塊塑膠運動場，40%以上群眾經(jīng)常性參加體育鍛煉，被評為 “全國陽光體育先進縣”。

平安石柱：群眾安全感指數(shù)達到96.51%。深入開展“打黑除惡”、校園安保及周邊環(huán)境整治、掃黃禁毒禁賭等專項行動，建成交巡警平臺3個，安裝3378個社會公共視頻監(jiān)控鏡頭，落實校園民警92人，配備校園專職保安551名。探索建立了信訪聽證、信訪工作建議書、律師定期接訪、重大醫(yī)患糾紛調(diào)解、信訪穩(wěn)定風險評估等維穩(wěn)工作機制，全縣信訪件次和人次大幅下降。

四、高度關(guān)注民計民生，傾心幫助困難群體，建設(shè)和諧幸福新家園

一枝一葉總關(guān)情，拳拳之心為百姓。堅持將財政支出的60%以上用于發(fā)展民生事業(yè)，傾心幫助困難群體，百姓安居樂業(yè)，人民生活幸福。

提供就業(yè)崗位4萬余個。加快發(fā)展園區(qū)企業(yè)和微型企業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位，五年新增就業(yè)崗位4萬余個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2007年的4.99%下降至3.29%，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”，近3萬名農(nóng)民工不出縣就有活干、有錢賺。

關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。探索形成并推廣了冷水小學農(nóng)村留守兒童“4+1”培養(yǎng)模式，投入資金3283萬元用于留守兒童生活補助、困難留守兒童救助與學校硬件設(shè)施建設(shè)，3.5萬名農(nóng)村留守兒童得以健康茁壯成長。

提高群眾社會保障水平。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)24萬人，參保率達到80%，6萬余名年滿60周歲的老人享受了80元以上的養(yǎng)老待遇。累計發(fā)放城市低保9323萬元、農(nóng)村低保4704萬元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障比例分別達到11.2%、5.8%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險納入了市級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險人數(shù)43萬人，參保率達到93%。建成廉租房3272套16.43萬平方米。

改善高山貧困群眾生產(chǎn)生活條件。按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、形成合力”的原則，整合居民新村建設(shè)、易地扶貧搬遷、巴渝新居建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、小集鎮(zhèn)開發(fā)等項目資金，引導(dǎo)2492戶高山貧困農(nóng)民向交通條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較好的低山、平壩、集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從根本上改變他們的生產(chǎn)生活條件。

五、創(chuàng)新開展民意調(diào)查，促進干部作風轉(zhuǎn)變和工作落實，形成干事創(chuàng)業(yè)新熱潮

充分尊重民意、廣泛聽取民聲是做好各項工作的基本前提。我們堅持將群眾意愿作為一切工作的“指揮棒”，創(chuàng)新開展民意調(diào)查，積極實施打造陽光政府、轉(zhuǎn)變干部作風、加強民生工作、創(chuàng)新社會管理“四大行動”，密切了黨群干群關(guān)系，形成了“干群一心，齊謀發(fā)展”的積極局面。

干部作風更加務(wù)實。自開展民意調(diào)查以來，各級干部沉下身子走村入戶訪民情、問民意，聽到了群眾過去不想說、不愿說、不敢說的意見和建議，了解了群眾想什么、盼什么、最需要什么，并據(jù)此建立了部門“全程代辦”服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1+10+100”三項制度走訪模式等一系列長效機制，干部服務(wù)意識不斷增強，服務(wù)針對性更加明確。2010年，政府干部辦事效率和辦事公開、公平、公正性滿意度在2008年基礎(chǔ)上提升了10個百分點。

工作實績明顯提高。高度重視民意調(diào)查結(jié)果的轉(zhuǎn)化，對民意調(diào)查結(jié)果落后的單位實行“書面通知限期整改+組織部長約談 ‘一把手’和召開班子成員‘小灶會’”的整改機制，及時彌補工作“短板”，完善工作思路，促進了工作落實，提升了各級干部的工作實績。

群眾滿意度持續(xù)提升。堅持把“內(nèi)容重民心、過程重實效、結(jié)果重應(yīng)用”作為民意調(diào)查的基本要求，對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取定期與不定期相結(jié)合的督查暗訪、縣領(lǐng)導(dǎo)隨訪、職能部門走訪、電話倒查、問卷調(diào)查等多層面、全方位的民意調(diào)查，探索建立了自下而上的倒逼督查方式和“工作怎么樣，群眾說了算”的考核評價機制，實現(xiàn)了由“官評官”向“民評官”的重大轉(zhuǎn)變，群眾滿意度持續(xù)提升。市委民意調(diào)查，2008年排考核圈第6位，2009年排第4位，2010年進入第1位。

春風吹來勁正足，揚鞭策馬疾奮飛。站在新的歷史起點，我們將深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以民生為導(dǎo)向，努力把石柱早日建成集交通中轉(zhuǎn)、市場集散、物流匯聚與開放發(fā)展為一體的渝東樞紐門戶。

責任編輯：馬 健