□ 中共重慶市云陽(yáng)縣委書(shū)記 李洪義重慶市云陽(yáng)縣人民政府縣長(zhǎng) 張學(xué)鋒

凝聚合力 后發(fā)趕超 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展

□ 中共重慶市云陽(yáng)縣委書(shū)記 李洪義重慶市云陽(yáng)縣人民政府縣長(zhǎng) 張學(xué)鋒

近年來(lái)，云陽(yáng)借助西部大開(kāi)發(fā)、三峽后續(xù)規(guī)劃、國(guó)發(fā)3號(hào)文件等機(jī)遇，鎖定發(fā)展目標(biāo)，立足自身優(yōu)勢(shì)，突出抓好黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、城市建設(shè)和民生保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)發(fā)力，朝著“建設(shè)繁榮、開(kāi)放、宜居、和諧的幸福新云陽(yáng)”的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步子。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子2009年、2010年連續(xù)兩年被市委考核為先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)集體。

一、強(qiáng)化黨的建設(shè)，凝聚發(fā)展合力

圍繞“創(chuàng)一流，爭(zhēng)第一”目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、組織、紀(jì)律和人才保障。

（一）以思想大解放凝聚發(fā)展大共識(shí)

堅(jiān)持把解放思想作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)和推動(dòng)跨越發(fā)展的動(dòng)力。開(kāi)展“思想大解放·云陽(yáng)大發(fā)展”強(qiáng)縣活動(dòng)。通過(guò)舉辦“城市講壇、市民講壇、干部講壇”，查找思想觀念和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域存在的差距；縣“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)率部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)“一把手”，到兄弟區(qū)縣和東部發(fā)達(dá)地區(qū)，考察學(xué)習(xí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)和農(nóng)戶(hù)萬(wàn)元增收的成功經(jīng)驗(yàn)；組織部分重點(diǎn)企業(yè)法人和縣級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人赴清華大學(xué)培訓(xùn)“充電”，增強(qiáng)干部群眾的改革創(chuàng)新意識(shí)、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)、開(kāi)放合作意識(shí)和開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展破除思想障礙，理清發(fā)展思路。

（二）以作風(fēng)大轉(zhuǎn)變促環(huán)境大優(yōu)化

深入開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”和“服務(wù)提升年”活動(dòng)，加大治庸治懶力度，形成人人干實(shí)事、事事抓落實(shí)的良好風(fēng)氣。一是整治隊(duì)伍突出問(wèn)題。出臺(tái)《“三講”、“五不讓”行為規(guī)范》、《嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 “走讀”的規(guī)定》，建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金“1+X”監(jiān)管體系。加大明查暗訪力度，著力查處、曝光行政亂作為、不作為現(xiàn)象，有效遏制了干部“吃拿卡要”和“中梗阻”頑疾。二是增強(qiáng)干部服務(wù)意識(shí)。出臺(tái)《縣屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位中層干部管理辦法》，定期開(kāi)展部門(mén)及科室負(fù)責(zé)人服務(wù)發(fā)展民主測(cè)評(píng)和公開(kāi)評(píng)議，在全市率先推行黨政“捆綁問(wèn)責(zé)”，形成“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、過(guò)錯(cuò)必問(wèn)責(zé)”的制度體系。三是構(gòu)建和諧黨群干群關(guān)系。堅(jiān)持把“行風(fēng)熱線(xiàn)”欄目和“民生面對(duì)面”活動(dòng)作為干部群眾強(qiáng)化交流、增進(jìn)了解的重要橋梁和紐帶。政府班子成員和部門(mén)“一把手”輪流作客“行風(fēng)熱線(xiàn)”欄目與群眾心貼心溝通，縣、鄉(xiāng)干部深入村社、院壩與群眾“面對(duì)面”交流。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記公開(kāi)述職，電視、廣播同步直播，扎實(shí)開(kāi)展三進(jìn)三同、結(jié)窮親、大下訪和“四千干部進(jìn)企業(yè)下基層”活動(dòng)，構(gòu)建和諧黨群干群關(guān)系。

（三）以管理大創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展大活力

以創(chuàng)新管理機(jī)制為手段，激發(fā)隊(duì)伍潛能為目標(biāo)，引導(dǎo)廣大黨員干部“創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、爭(zhēng)一流地位”。一是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)作用?？h“四大家”牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，四心變一心，一心謀發(fā)展。37名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年分包重點(diǎn)工作1-3項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)、重大招商項(xiàng)目或重點(diǎn)企業(yè)3個(gè)、重點(diǎn)信訪件1件。每季度召開(kāi)“四大家”聯(lián)席會(huì)，研究解決突出問(wèn)題。二是激發(fā)基層組織活力。在年初第一個(gè)工作日，縣領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)黨政“一把手”同唱紅歌、共誦經(jīng)典，提振干部精氣神。在公務(wù)員中廣泛深入開(kāi)展“談思想、談工作、談作風(fēng)”談心談話(huà)活動(dòng)，增強(qiáng)干部凝聚力。

二、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)

緊緊圍繞“322”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，聚全民之智、舉全縣之力破解產(chǎn)業(yè)空虛難題，抓好抓實(shí)特色產(chǎn)業(yè)培育。

（一）圍繞“三條百億產(chǎn)業(yè)鏈”，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速提檔

出臺(tái) 《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，按照“規(guī)劃科學(xué)、定位準(zhǔn)確、功能健全”和“用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、突出特色”要求，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。通過(guò)加大投入、鼓勵(lì)創(chuàng)新、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、強(qiáng)化要素保障等措施，重點(diǎn)打造三條“百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈”。一是硅鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈。依托重慶化醫(yī)集團(tuán)、錦藝硅公司等龍頭企業(yè)，集中發(fā)展硅材料和鹽化工產(chǎn)業(yè)。投資4億元的年產(chǎn)60萬(wàn)噸真空制鹽項(xiàng)目、投資1.8億元的1000萬(wàn)只雞屠宰分割及5000噸蛋白粉加工項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。投資100億元的鹽化工及硅化工項(xiàng)目全面投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值160億元。二是塑料產(chǎn)業(yè)鏈。依托金田集團(tuán)、溫州銀泰化工，圍繞30萬(wàn)噸聚丙烯項(xiàng)目、年產(chǎn)5萬(wàn)噸無(wú)紡布項(xiàng)目，加快推進(jìn)BOPP、BOPA生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)，開(kāi)發(fā)BOPA下游產(chǎn)品，打造西南地區(qū)塑料產(chǎn)業(yè)基地。三是節(jié)能照明產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)德國(guó)中歐實(shí)業(yè)科技發(fā)展有限公司與弘山川公司合作，共同投資37億元建設(shè)集LED芯片生產(chǎn)到最終產(chǎn)品的德國(guó)產(chǎn)業(yè)園，一期工程LED芯片生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)投資5億元。

（二）圍繞“兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)農(nóng)戶(hù)萬(wàn)元增收工程

打好“傳統(tǒng)牌”、“資源牌”和“政策牌”，大力發(fā)展牛羊、柑橘兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)龍頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍經(jīng)營(yíng)。一是抓產(chǎn)業(yè)培育。出臺(tái)《農(nóng)戶(hù)萬(wàn)元增收工程產(chǎn)業(yè)扶持辦法》和《關(guān)于推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的意見(jiàn)》。每年整合資金5000萬(wàn)元，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金2.5億元，采取“政府貼息、干部擔(dān)保”方式融資4億元，用于牛羊良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化圈舍建設(shè)和柑橘園區(qū)新建管護(hù)。全縣從事兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶(hù)占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的65%。牛、羊飼養(yǎng)量分別居全市第二和第一，優(yōu)質(zhì)晚熟柑橘達(dá)到18萬(wàn)畝。二是抓龍頭帶動(dòng)。實(shí)行以企帶村、一體發(fā)展。新培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社400個(gè)。全縣“兩主八特”產(chǎn)業(yè)個(gè)個(gè)都有龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社帶動(dòng)。三是抓產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。組織農(nóng)副產(chǎn)品參加西部農(nóng)交會(huì)等展示展銷(xiāo)活動(dòng)，在九龍坡舉辦農(nóng)商對(duì)接推介洽談會(huì)，累計(jì)直銷(xiāo)產(chǎn)品突破5億元。與重慶小天鵝等市級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)成購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議。

（三）圍繞“兩個(gè)景區(qū)打造”，推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)

堅(jiān)持“先保護(hù)后開(kāi)發(fā)”和“保護(hù)與開(kāi)發(fā)雙贏”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快龍缸國(guó)家地質(zhì)公園和張飛廟景區(qū)提檔升級(jí)步伐，積極融入長(zhǎng)江黃金旅游帶。一是加快景區(qū)開(kāi)發(fā)。與市旅投集團(tuán)簽訂3.8億元的張飛廟提檔升級(jí)合作協(xié)議，成立巴鄉(xiāng)清旅游開(kāi)發(fā)投資公司，融資打造龍缸景區(qū)，加快碼頭、接待中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。庫(kù)區(qū)首家五星級(jí)酒店建成營(yíng)業(yè)。二是開(kāi)展旅游營(yíng)銷(xiāo)。舉辦國(guó)際登梯節(jié)、摩托車(chē)登梯競(jìng)技賽和“彩云陽(yáng)光”大型文藝晚會(huì)，啟動(dòng)云陽(yáng)旅游形象片攝制工作，提升云陽(yáng)知名度和美譽(yù)度。

三、突出山水特色，提升城市品位

堅(jiān)持用個(gè)性化城市“客廳理念”經(jīng)營(yíng)管理城市，把城市當(dāng)景區(qū)來(lái)打造、當(dāng)客廳來(lái)管理，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、精細(xì)化管理，精心凸顯城市特色，創(chuàng)塑城市品牌，把城市打造為4A級(jí)景區(qū)。

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化城市布局

始終堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性。將城市定位為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)縣、發(fā)展以商貿(mào)、旅游、輕工制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、港口運(yùn)輸業(yè)為主的山水園林城市”；城市規(guī)模調(diào)整為近期（2010年）18萬(wàn)人13平方公里，中期（2015年）24萬(wàn)人18平方公里，遠(yuǎn)期（2020年）30萬(wàn)人23.29平方公里；采取“有機(jī)疏散，組團(tuán)集聚”的總體布局方式，城市總體呈現(xiàn)為“一城四區(qū)”的組團(tuán)式布局形態(tài)，為建設(shè)精品城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持精品意識(shí)，凸顯城市特色

一是強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，突出山水特色。堅(jiān)持“不求最大、但求更優(yōu)”理念，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)調(diào)“山、水、城”三位一體、渾然天成的生態(tài)脈絡(luò)，采取“復(fù)合、集約”的建設(shè)方式，建成7大廣場(chǎng)、4大公園和21個(gè)小游園，在主城以外的31個(gè)區(qū)縣中，綠地率居第1位，人均廣場(chǎng)、公園面積居第2位。二是延續(xù)歷史文化，內(nèi)斂城市氣質(zhì)。在建設(shè)中注重挖掘歷史人文、彰顯地域文化，成功原樣整體遷建張飛廟；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)磐石城古軍寨、云陽(yáng)三峽文物園、移民文化公園-濱江公園、紅色革命廣場(chǎng)-民德廣場(chǎng)。移民文化、三國(guó)文化、鹽文化、紅色文化在城市中得到鮮明的體現(xiàn)。三是完善功能配套，提升城市品質(zhì)。聘請(qǐng)國(guó)際知名大師設(shè)計(jì)建成外觀新穎獨(dú)特的市民文化活動(dòng)中心，全力打造地標(biāo)性建筑；投資8000萬(wàn)元，對(duì)城市主干道進(jìn)行“白改黑”，打造清爽亮麗的城市人行道；登云梯成功申報(bào)吉尼斯世界紀(jì)錄 “世界城市中最長(zhǎng)的人字梯”。

（三）堅(jiān)持全民創(chuàng)建，提升管理水平

開(kāi)展 “國(guó)家園林縣城”、“國(guó)家衛(wèi)生縣城”、“國(guó)家文明縣城”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城區(qū)”、“市級(jí)環(huán)保模范縣”五項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。著力在城市管理上實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：即由粗放管理到精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，由分散管理到綜合管理轉(zhuǎn)變、由短期突擊向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變。推行環(huán)境衛(wèi)生“四級(jí)保潔管理模式”（市政局、環(huán)衛(wèi)所、社區(qū)、單位或者居民戶(hù)）；推行市容市貌“三查一通報(bào)”制（日巡查、周排查、月督查、月通報(bào)制度）；園林綠化實(shí)行“三定一考核”（實(shí)行定人、定崗、定責(zé)、全員考核）。全面推行城市環(huán)境網(wǎng)格化管理模式，促進(jìn)城市管理工作的制度化、常態(tài)化，提升城市管理的效率和水平。

四、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)民生工程

“民惟邦本、本固邦寧”。堅(jiān)持民生導(dǎo)向，加快區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）加大扶持力度，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富。

以微型企業(yè)為突破，拓寬群眾致富途徑。每年整合財(cái)政資金1000萬(wàn)元以上，支持微型企業(yè)發(fā)展。把微型企業(yè)發(fā)展用地統(tǒng)一納入土地利用年度計(jì)劃，保障企業(yè)用地。積極開(kāi)展移民社會(huì)保障“幫穩(wěn)”、移民就業(yè)扶持“致富”、移民后扶項(xiàng)目“造血”三大行動(dòng)。完成移民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)1.6萬(wàn)人，兌現(xiàn)農(nóng)村移民后扶資金649.9萬(wàn)元，發(fā)放移民困難補(bǔ)助資金583.4萬(wàn)元、特殊救濟(jì)資金25.3萬(wàn)元?；I集資金7245萬(wàn)元，建成占地面積55畝的移民實(shí)訓(xùn)基地，累計(jì)培訓(xùn)移民6460人次。新增移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3723人。

（二）構(gòu)建保障體系，提升社會(huì)保障水平

突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，參保率達(dá)到83.7%。在積極推行城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)審批“九步工作流程”的基礎(chǔ)上，增加聽(tīng)證評(píng)議環(huán)節(jié)，提高工作透明度，城市低保、農(nóng)村低保均實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施快速推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，基本藥物制度全面實(shí)施。加快廉租公租房建設(shè)，逐步改善居住條件。落實(shí)租賃補(bǔ)貼工作，及時(shí)將住房保障范圍擴(kuò)大到所有建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)住房困難家庭、進(jìn)城農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生和外地來(lái)云工作人員。加強(qiáng)商品房市場(chǎng)跟蹤管理，加大對(duì)閑置土地、捂盤(pán)惜售等違法違規(guī)行為的監(jiān)控，控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。

（三）關(guān)心孩子成長(zhǎng)，提高教育保障水平

以關(guān)愛(ài)留守兒童為重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的投入。大力實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村幼兒園建設(shè)、農(nóng)村留守兒童教育模式創(chuàng)新、農(nóng)村留守兒童社會(huì)共育、農(nóng)村留守兒童營(yíng)養(yǎng)健康促進(jìn)、農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障“六大計(jì)劃”。新增建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校53所，改善3.36萬(wàn)學(xué)生的寄宿條件。出臺(tái)《關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童行動(dòng)計(jì)劃》，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校“三級(jí)”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。為海拔1000米以上學(xué)校的義務(wù)教育階段學(xué)生提供“免費(fèi)午餐”，及時(shí)啟動(dòng)牛奶雞蛋營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃。

（四）穩(wěn)定社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

加強(qiáng)信訪工作，規(guī)范信訪秩序，實(shí)施縣領(lǐng)導(dǎo)掛牌值周、定期接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案制度，扎實(shí)開(kāi)展大下訪、大走訪、大接訪活動(dòng)。全面開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪，強(qiáng)力整治社會(huì)治安秩序，群眾安全感指數(shù)達(dá)96.8%。圓滿(mǎn)完成“五五”普法，榮獲全國(guó)普法工作先進(jìn)縣稱(chēng)號(hào)。健全政府應(yīng)急管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件反應(yīng)機(jī)制，處理突發(fā)事件能力顯著提高。全面落實(shí)“五位一體”校園安全新型警務(wù)體制，成立校園安全保衛(wèi)大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)校警全覆蓋。加強(qiáng)校園防護(hù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，建成全縣學(xué)校報(bào)警系統(tǒng)。

目前，全縣上下班子形成了凝心聚力加快發(fā)展的濃厚氛圍，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情日益高漲。提出了“十二五”實(shí)現(xiàn)五個(gè)“翻一番”、一個(gè)“翻兩番”的六大目標(biāo)。一是GDP翻一番，達(dá)到200億元，年均增長(zhǎng)18%；二是人均GDP翻一番，突破4000美元；三是工業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，力爭(zhēng)達(dá)到300億元；四是地方財(cái)政收入翻一番，超過(guò)15億元，年均增長(zhǎng)22%以上；五是農(nóng)民人均純收入翻一番，年均增長(zhǎng)18%，超過(guò)1萬(wàn)元；六是城鎮(zhèn)居民人均收入翻一番，達(dá)到2.5萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)15%。到2015年，縣城建成30萬(wàn)人口的休閑宜居城市，跨入“兩翼”地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列。

責(zé)任編輯：馬 健