劉惠興

(惠州學院黨委宣傳部，廣東惠州516007)

高校校務公開：意義·路徑·創(chuàng)新與困境

劉惠興

(惠州學院黨委宣傳部，廣東惠州516007)

校務公開是高校民主政治建設的重要組成部分。在信息時代的今天，校務公開在會議、公文、傳媒等傳統路徑的基礎上，通過網絡平臺的創(chuàng)新達到迅速、便捷、透明的良好效果，但實踐中要時刻警惕因網絡雙刃性而引起的網絡不良現象。高校必須探索和實施一系列保障措施，方能使網絡公開走出困難，發(fā)揮其應有的作用。

校務公開；傳統路徑；現代路徑；創(chuàng)新與困境

實施校務公開是高等院校民主政治建設的重要組成部分，是實現廣大教職員工和學生參與學校民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的有效形式，也是促進學校廉政建設、改進校風學風、構建和諧校園的重要途徑。

1 實施校務公開是高校民主、和諧、廉潔辦學的必然選擇

校務公開內容包括學校的辦學理念、管理方式、公共利益、資源分配等方面。其目的在于把學校的重大事項向師生公開，讓教職員工關心、參與和監(jiān)督學校的大事決策，實現依法治校、民主治校，促進和諧。

實施校務公開是高校深入貫徹科學發(fā)展觀和以人為本理念的重要體現。校務公開充分保障了教職工的知情權、監(jiān)督權，進一步調動了廣大教職工的積極性，促進學校改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

實施校務公開是高校在競爭激烈的辦學形勢中實現跨越式發(fā)展的必然選擇。校務公開有利于密切學校黨群、干群關系，加強學校領導干部與教職工的雙向溝通，提高學校的凝聚力，形成學校發(fā)展的堅強動力。

實施校務公開是高校實現民主決策和廉政建設的重要保證。校務公開有利于加強黨風廉政建設，完善監(jiān)督機制，營造講正氣、尚廉潔的良好校園文化，促進學生健康成長。

2 校務公開傳統路徑分析

校務公開的內容廣泛，公開路徑多樣，一般采用會議、公文、傳統媒體等傳統路徑公開。

2.1 會議路徑

“會議”是校務公開最常用的路徑。校務公開的會議路徑一般包括“雙代會”（即教職工代表會和工會委員會代表大會）、師生座談會、離退休人員校情通報會、民主黨派和無黨派人士座談會等。校方通過會議，讓師生了解校情，聽取師生對學校發(fā)展的有益思路和想法，使師生有機會參與學校民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，體現主人翁地位。

會議路徑的特點是在公開主題內容上比較單一，具有專項性，每個會議公開一個或幾個主題的內容；參加會議的對象比較集中，一般與會議主題密切相關的人員才能參加會議；會議的時間和地點靈活性較強，會議召集者因需要可隨時隨地召集相關人員舉行會議，公開校務。

會議路徑的優(yōu)點是一事一議、一事一公開，卻限于公開內容不夠廣泛、公開對象過于集中，容易造成會議內公開透明度高、會議外公開透明度低的信息不對稱現象。

2.2 公文路徑

公文路徑是校務公開的權威的公開形式，一般包括會議紀要、通告、通報、通知等公文載體。公文路徑作為書面的公開形式，常采取文件發(fā)送傳閱、公告欄張貼告知等方式進行。

公文路徑中以文件傳閱的方式公開速度較慢，以公告欄方式公開的速度相對較快，而公文公開的對象都較會議路徑相對廣泛。公文路徑所公開的內容都是書面形式，在公文的起草、定稿、審批發(fā)文等過程中或多或少滲透著領導一把手的個人意思，在以事實的基礎上，該公開哪些，不該公開哪些，公開的透明度如何均由定稿審批人最終拍板。因而，由公文路徑公開內容的透明度比較有限，一般系于學校的大政方針、大事要事，而針對過于細節(jié)化、具有保密性質或擔心因公開而引起不穩(wěn)定因素的內容一般不予以公開。

2.3 媒體路徑

媒體路徑是高校校務適應媒體時代發(fā)展和傳播規(guī)律的有效公開形式。媒體路徑能夠快速、全面、廣泛地公開校務，是實現陽光校務目標的最直接最便捷的路徑之一。一般而言，高校媒體傳統路徑包括校內的校報、廣播臺以及校外的報刊、電臺、電視臺等。通過這些媒體路徑，高校以新聞報道形式及時向廣大師生和社會公眾通報學校發(fā)展近況，為學校發(fā)展創(chuàng)造良好平穩(wěn)的環(huán)境。

就高校內的媒體而言，高校校報一般為四開版或八開版的月報或半月報，公開速度和公開信息量比較有限；高校廣播每天播音時間固定，公開速度較快，但由于受地域范圍或音響設備問題，接收公開信息的效果也相對有限。校報、廣播這兩種高校內傳統的公開路徑與高校校園網、電視臺這兩種現代公開路徑，共同構成了高校校務公開媒體路徑的主力軍。

3 校務公開的現代路徑創(chuàng)新與困境

在信息時代的今天，信息技術為校務公開帶來了路徑的探索與創(chuàng)新的契機。過去，校務公開僅限于宣傳欄、公告欄、校情通報會、公文傳閱等路徑進行，內容單一、透明度有限，而借助網絡公開，既可以多方面、全方位公開校務，又可以達到透明、便捷的效果。校園網、校園論壇、QQ群、微博、手機短信、電子屏幕、網絡電臺、網絡電視臺等都是信息時代中高校校務公開中不斷興起的網絡路徑。網絡路徑覆蓋面廣、受眾面寬、信息涵量大、傳播速度快、社會影響力大，是當今高校校務公開中最有力的路徑。

但是，網絡是把雙刃劍，校務公開在充分利用這個便捷、透明、迅速的網絡平臺的同時，也要時刻警惕和防范網絡中不良言論、謠言散播等現象的出現，謹防因對校務公開工作的無端揣測和不滿造成人身攻擊等。這些不良現象不僅影響學校形象，更迷惑人心，影響學校穩(wěn)定，破壞學校的發(fā)展成果。粗略分析，這些網絡不良現象的產生主要有兩方面：一是有些言論確是對學校校務情況的真實反映，但卻在網絡中被一些懷著不良動機的人添油加醋、歪曲事實，演變成網絡口水大戰(zhàn)。二是個別人士在不明真相的情況下，煽風點火、胡言亂語，甚至利用網絡力量詆毀和攻擊他人，達到不可告人的個人目的，加之網絡中的監(jiān)督力量薄弱甚至空缺，給一些有用心之人可乘之機。

如此看來，校務公開網絡路徑的探索需要一系列的措施加以保障，方可使之揚長避短，發(fā)揮應有的作用。

第一，建立和完善網絡公開制度。制訂學校及其各子單位的網絡校務公開制度，包括校務公開的主體職責、公開內容、公開時限等，做到有章可循、違規(guī)必懲。

第二，提供網絡公開的人才和技術支撐。在校務公開的信息發(fā)布和管理中，網絡平臺需要一定的機構組織、專業(yè)人才、信息技術系統以及一些反攻擊的設置等加以維護方能發(fā)揮應有作用。

第三，建立網絡公開信息機制。設置和理順網絡路徑中校務公開的程序，明確公開信息的審核過程，確保信息的真實可靠及時；設置網絡反饋機制，把師生的意見通過論壇、“我要點評”、電子郵箱等途徑及時反饋至網絡中，并通過信訪程序反饋至學校決策者；理清和明確現代公開路徑與傳統公開路徑的優(yōu)缺點，實現傳統路徑與現代路徑的相互銜接、優(yōu)勢互補。

第四，完善網絡監(jiān)督機制。網絡監(jiān)督包括：網絡內監(jiān)督——專門組織通過對校務公開各個環(huán)節(jié)、程序的跟蹤檢查，及時發(fā)現校務公開管理過程中存在的問題，從而達到校務公開民主化的目的；網絡外監(jiān)督——師生和社會公眾對校務公開存在的問題的檢查和反饋。監(jiān)督機制的完善將督促網絡公開的日臻完善。

實踐證明，校務公開是一項系統工程，需要全院各個職能部門、各個教學系高度重視，認真負責，堅持把校務公開工作與學校的各項工作緊密結合起來，建立起校務公開的長效機制，真正做到實際、透明、全面、快捷，才能贏得廣大教職工的信任和擁戴，營造和諧校園，和諧辦學、民主辦學，推動學校各項工作又好又快發(fā)展。

[1]王文浩.高校推行校務公開工作的思考[J].高教論壇，2005，（1）.

[2]張以山，鄧遠寶.高校校務公開實踐探討[J].華南熱帶農業(yè)大學學報，2007，13（1）.

[3]沈海慶，張海成，韓玉德.推進校務公開構建和諧校園[J].上海工程技術大學教育研究2006，（4）.

責任編輯 周丁力

University Affairs Open:Significance,Path,Innovations and Dilemmas

LIU Huixing
(The Propapanda Department of the Party Committee,Huizhou University,Huihou Guangdong 516007,China)

University affairs is an important composition pace of college democratic political construction.In the information era today,on the basis of traditional path by meetings,documents,media,etc,through the innovation of network platform can university affairs achieve rapid,convenient and transparent good effect.But in practical we should pay a watchful eye to the network unhealthy phenomenon as internet double sex.university mnst explore and implement a series ofsafeguard measures,which makes network open and walks out of predicament and plays its proper role.

affairs open;traditional path;modern path;innovations and dilemmas

G47

A

1674－5787（2011）01－0135－02

2011-01-05

劉惠興，女，惠州學院黨委宣傳部工作。