黑龍江省商務廳黨組書記、廳長 葉曉峰

［龍江商務］

銳意進取 奮力拼搏全面推進商務事業(yè)更好更快發(fā)展

黑龍江省商務廳黨組書記、廳長 葉曉峰

一、“十一五”時期及2010年商務工作回顧

過去的五年，是黑龍江省商務事業(yè)取得輝煌成就和歷史性跨越的五年。五年來，在省委、省政府的正確領導下，我們堅定不移地貫徹國家和省委、省政府保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設，努力克服金融危機帶來的不利影響，全力推進“內外貿(mào)并舉和三外聯(lián)動”，團結一致，奮力拼搏，扎實工作，商務事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的喜人局面，保市場、惠民生、維穩(wěn)定作用日益突出，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和牽動作用顯著增強，商務事業(yè)發(fā)展進入了一個承前啟后新的歷史節(jié)點。

（一)“十一五”時期是全省內貿(mào)流通發(fā)展最快的時期。我們堅持以提高全省市場運行效率、擴大城鄉(xiāng)居民消費需求、轉變貿(mào)易發(fā)展方式為目標，大膽創(chuàng)新流通方式，積極培育消費熱點，引導消費結構升級，促進省內市場規(guī)?？焖僭鲩L。

內貿(mào)流通對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻進一步提高。“十一五”期間，全省消費市場持續(xù)增長，全省社會消費品零售總額五年累計達到1.5萬億元，年均增長17.1%。批發(fā)零售和餐飲業(yè)增加值由2006年的576.9億元，增長到2010年的1100億元。2010年規(guī)模以上商品市場數(shù)量為479個，其中年成交總額超億元的市場達到81個?！笆晃濉逼陂g，全省社會消費品零售總額占GDP的比重逐年增加，由2006年的32.2%上升到2010年的40%。2010年最終消費支出拉動國民經(jīng)濟增長6.3個百分點，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上。流通業(yè)已經(jīng)成為全省稅收的重要來源，2010年流通領域實現(xiàn)增值稅、營業(yè)稅、所得稅三項稅收總額153.1億元，稅收貢獻率接近13%。流通業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的重要領域，截至2010年，流通領域從業(yè)人員達到351.1萬人，占全省就業(yè)總人口的比重為18.7%。擴大消費政策取得明顯效果。“兩下鄉(xiāng)、兩換新”政策實施以來，汽車和家電成為居民消費的新熱點。截至2010年底，家電下鄉(xiāng)和以舊換新累計銷售家電228.5萬臺，銷售額48.4億元，占同期限額以上零售企業(yè)家電類商品銷售額的40%;汽車、摩托車下鄉(xiāng)累計銷售車輛22.95萬輛，銷售額57億元，占同期限額以上零售企業(yè)汽車類商品銷售額的1/10左右。在擴大消費政策的帶動下，黑龍江省城鄉(xiāng)居民消費規(guī)模進一步擴大，特別是農(nóng)村社會消費品零售總額2010年增速達到18.7%，城鄉(xiāng)消費差距不斷縮小。

多元化的市場主體格局和現(xiàn)代化流通體系逐步建立。深入開展減債脫困工程，國有流通企業(yè)競爭力不斷增強。2006年和2007年，兩年內基本將全省國有流通企業(yè)具備處置條件的歷史債務處置完畢，使2000多家企業(yè)卸下歷史包袱，50多萬職工得到妥善安置，盤活350億元存量資產(chǎn)。隨著開放領域不斷拓寬，大量外資企業(yè)開始進入黑龍江省流通領域，到2010年末，已有20多個國際大型零售企業(yè)在黑龍江省開設分店。在對內對外開放中，眾多民營資本也廣泛進入流通領域，為流通業(yè)發(fā)展增添了新的動力。2010年限額以上零售企業(yè)銷售總額中，國有及國有控股企業(yè)占11.9%，集體企業(yè)占3.3%，外商及港澳臺投資企業(yè)占1.3%，私營企業(yè)占44.2%，混合所有制企業(yè)占39.3%。連鎖經(jīng)營蓬勃發(fā)展。2010年，全省連鎖企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營額547.5億元，比2006年增長126.6%;連鎖零售企業(yè)店鋪數(shù)量已達4250個，增長137.1%;連鎖經(jīng)營已經(jīng)從零售業(yè)、餐飲業(yè)向生產(chǎn)資料、汽車維修等多個行業(yè)發(fā)展，2010年黑龍江省生產(chǎn)資料流通企業(yè)的連鎖經(jīng)營銷售額已經(jīng)占到銷售總額的10%左右，成為生產(chǎn)資料流通企業(yè)主要經(jīng)營模式。

城鎮(zhèn)生活服務體系和農(nóng)村市場體系日益完善。積極開展“便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭”為主題的社區(qū)商業(yè)“雙進”工程，已建立國家級商業(yè)示范社區(qū)14個，覆蓋13個市地和農(nóng)墾、森工兩大系統(tǒng)，大大提高了商貿(mào)服務業(yè)的便民利民程度。在哈爾濱市開展早餐工程試點，建成2個主食加工配送中心，建成250個標準化早餐網(wǎng)點，每天能保證10萬多市民吃上放心早點。積極發(fā)展家政服務，已經(jīng)建成2個家政服務網(wǎng)絡中心，培訓2萬多名家政服務人員。2010年全省再生資源回收總量約650萬噸，回收總值達15億元以上，占第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的3%。截至2010年底，累計建設改造“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店2.2萬個，覆蓋全省95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，并建成配送中心85個，以城區(qū)店為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干，村級店為基礎的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡正在逐步形成。實施“雙百市場”工程，截至2010年底，累計改造33個農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)貿(mào)市場，覆蓋了12個地級市，交易額占全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易總額的60%。

會展經(jīng)濟效果明顯，黑龍江省產(chǎn)品市場形象不斷提升。幾年來，我們組織企業(yè)參加“西洽會”、“西博會”、“食品博覽會”等全國性展會，為宣傳和推銷黑龍江省品牌企業(yè)產(chǎn)品提供展銷平臺。為充分利用北京“首都經(jīng)濟”平臺優(yōu)勢，擴大黑龍江省產(chǎn)品的影響和銷售市場，2010年9月，在北京成功舉辦“黑龍江商品大集”活動。組織黑龍江省72家企業(yè)600余種名優(yōu)特色生態(tài)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品參加展銷，參展商品受到北京市民和采購商的熱烈追捧，現(xiàn)場銷售火爆，累計實現(xiàn)銷售額414.5萬元，簽訂銷售合同1.87億元。第三屆中國綠色食品南昌博覽會期間，我們積極創(chuàng)新辦展思路，以“一會一品”為特色，以宣傳“生態(tài)魅力龍江，綠色安全消費”為主題，集中宣傳、展示、推介五常大米，取得了豐碩成果。五常市優(yōu)選了19家大米企業(yè)參加博覽會，共簽訂銷售協(xié)議和合同金額達11.6億元。

保障市場供應和維護社會穩(wěn)定的能力不斷增強。建立和完善了城鄉(xiāng)市場統(tǒng)計監(jiān)測體系。目前，監(jiān)測樣本企業(yè)總數(shù)已近425家，涵蓋批發(fā)、零售、餐飲等21個流通行業(yè)及超市、百貨店、專業(yè)店等7種零售業(yè)態(tài)，監(jiān)測商品品種59個。進一步加強應急調控體系。建立了省級豬肉儲備制度，儲備規(guī)模不斷擴大，目前凍儲肉總量達到2600噸，生豬活體儲備達到2400噸。積極爭取黑龍江省承擔25000噸國家乳粉儲備任務，有力地支持了全省乳業(yè)發(fā)展。在應對自然災害、突發(fā)事件以及保證市場供應方面，應急調控體系發(fā)揮了重要作用。成功應對2005年11月和2010年7月兩次松花江水體污染事件，掌控飲用水生產(chǎn)供應批量，科學調度貨源，保障松花江沿線城市瓶（桶)裝飲用水供應，維護市場穩(wěn)定。2010年6月下旬，大興安嶺發(fā)生森林火災后，商務廳晝夜兼程，分兩批次向撲火前線運送應急物資，為取得撲火救災的全面勝利提供了堅強的后勤保障。針對主要消費品和重要生產(chǎn)資料價格上漲問題，商務部門積極主動參與到穩(wěn)定市場價格，保障市場供應，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的工作之中，千方百計維護城鄉(xiāng)市場繁榮穩(wěn)定。市場經(jīng)營秩序持續(xù)改善。出臺了《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》，開展生豬專項整治工作，嚴厲打擊私屠濫宰，組織開展酒類專項整治行動，推進商務領域誠信建設，努力擴大居民信用銷售，加大市場監(jiān)管力度，推動特種行業(yè)健康發(fā)展，開展商務執(zhí)法，依法加強市場監(jiān)督檢查，有效維護了企業(yè)和消費者的合法權益。全省有9個市地、10個縣（市)被列入全國商務綜合執(zhí)法試點市（縣)，并分別成立了執(zhí)法支隊和大隊。

（二)“十一五”時期是全省對外貿(mào)易發(fā)展最好的時期。我們堅持挖掘外貿(mào)資源，優(yōu)化貿(mào)易結構，夯實發(fā)展基礎，開拓國際市場，積極應對金融危機影響，大力推進對俄經(jīng)貿(mào)合作，促進全省開放型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

進出口規(guī)模實現(xiàn)新跨越。“十一五”前三年，全省進出口年均增長33.8%，連續(xù)突破100億、150億和200億美元大關。2009年，受全球金融危機尤其是俄羅斯外貿(mào)政策變化帶來的巨大影響，當年進出口下降29%。2010年年初以來，經(jīng)過全省上下不懈努力，對外貿(mào)易走出低谷，實現(xiàn)強勁增長。全年全省外貿(mào)進出口總額完成255億美元，比“十五”期末增長1.5倍。外貿(mào)進出口對全省稅收的貢獻超過20%?！笆晃濉逼陂g，全省外貿(mào)依存度由2005年的14.2%上升到2010年20%，提高了5.8個百分點。

對外貿(mào)易運行質量有所提升。貿(mào)易主體結構進一步優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，全省登記注冊的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)達到4245家，比“十五”期間新增1402家。2010年進出口額超過1億美元以上的企業(yè)42家，超過5000萬美元以上的46家，超過1000萬美元以上的203家。商品結構更加優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，全省機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品累計出口147.5億美元和14.9億美元，年均分別增長36.1%和14.1%，占五年全部出口商品總額的25.7%。地產(chǎn)品五年累計出口115億美元，年均增長10%，占五年全部出口商品總額的20%，比“十五”期間提高4.5個百分點。五年全省累計進口原油成品油1477.8萬噸、鐵礦砂771.4萬噸、木材4008萬立方米，分別比“十五”期間增長4.7倍、16.9倍和10.6%。市場結構更趨優(yōu)化。對新興市場出口增幅明顯。全省對非洲和大洋洲進出口分別比“十五”期間增長7.1倍和3.8倍。出口品牌培育穩(wěn)步推進。評定了哈藥、哈飛、完達山乳業(yè)等一批“黑龍江省重點培育和發(fā)展的出口名牌”，提升了出口產(chǎn)品的國際競爭力?！笆晃濉逼陂g，黑龍江省已與全球214個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來關系，比“十五”期間新增43個。服務貿(mào)易保持強勁發(fā)展態(tài)勢?！笆晃濉逼陂g，全省服務貿(mào)易進出口實現(xiàn)82.73億美元，年均增長11.5%，是“十五”期間的1.7倍?！笆晃濉逼陂g，服務外包企業(yè)新增大學生就業(yè)3萬多人。

對俄經(jīng)貿(mào)合作取得新突破?！笆晃濉逼陂g，對俄貿(mào)易額累計實現(xiàn)440.6億美元，年均增長23.3%，成為拉動全省對外貿(mào)易增長的重要力量。截至“十一五”期末，黑龍江省在俄設立木材加工企業(yè)164個，總投資13.86億美元?！吨卸砹謽I(yè)二期合作規(guī)劃》中確定的猶太州下列寧斯闊耶木材加工園區(qū)和阿瑪扎爾林漿一體化項目建設等林業(yè)合作項目、圖瓦鉛鋅多金屬礦產(chǎn)開發(fā)等項目取得積極進展。在中俄邊界架設了4條跨境國際輸電線路，累計購俄電42.7億度。五年間全省對俄農(nóng)產(chǎn)品出口額累計達到29.3億美元，占全國對俄農(nóng)產(chǎn)品出口的47.6%，在俄實施農(nóng)業(yè)開發(fā)項目累計開發(fā)土地640萬畝。19個邊境市縣地區(qū)生產(chǎn)總值增幅比全省高0.8個百分點。2010年佳木斯市成功舉辦了“中俄（佳木斯)農(nóng)機產(chǎn)品展銷洽談會”，簽訂各類貿(mào)易合同13項，金額達10億美元;牡丹江市成功舉辦了第二屆中俄（東寧)機電產(chǎn)品展銷會，兩地舉辦的機電產(chǎn)品展受到溫家寶總理的高度重視和充分肯定，在中俄兩國總理會晤期間，溫總理親自向俄羅斯各界推介兩個專項展會。

哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設高起點啟動、高效率推進、高水平發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提高，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內生動力明顯增強，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和牽動作用日益突出。區(qū)域內加工中心、商貿(mào)中心、旅游中心、現(xiàn)代物流中心和會展中心建設成果顯著。啟動建設面積118平方公里，投放資金超過400億元。18個園區(qū)共入駐上千個項目，可口可樂、江蘇雨潤等一批國內外知名企業(yè)落戶園區(qū)。綏芬河綜合保稅區(qū)獲國務院批準后，各項建設全面展開，已有20多家境內外企業(yè)確定入?yún)^(qū)投資。該區(qū)域將成為帶動全省對俄經(jīng)貿(mào)合作加快發(fā)展的引擎，成為深化中俄區(qū)域合作的戰(zhàn)略支點，成為全國對俄經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺和沿邊開放的示范區(qū)。

（三)“十一五”時期是全省招商引資規(guī)模和質量全面提升的時期。我們堅持創(chuàng)新招商方式，拓寬外資渠道，強化大項目招商牽引，在挑戰(zhàn)中尋找招商引資新機遇，努力提高招商引資質量和層次。

利用外來資金規(guī)模不斷擴大?！笆晃濉逼陂g，全省累計批準外資項目926項，五年累計實際使用外資總金額113億美元，年均增長11.2%，是“十五”期間1.04倍;全省五年累計吸收省外投資項目9790項，累計實際吸收省外投資總額3471.2億元人民幣，年均增長19.78%，是“十五”期間的3.8倍。招商引資大項目增多?！笆晃濉逼陂g，投資總額超千萬美元以上的外資項目332個，累計實際使用超千萬美元以上的資金84.75億美元，占全省五年累計實際使用外資的75%，比“十五”時期增加40億美元;投資總額超億元以上的內資項目1342個，累計吸收省外超億元以上的資金1785.2億元人民幣，占全省五年累計吸收省外資金總額的51.42%?！笆晃濉逼陂g，全省利用域外資金占同期固定資產(chǎn)投資總額的23.8%。

利用外來資金的質量不斷提升?！笆晃濉逼陂g，全省利用域外資金產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。其中，第三產(chǎn)業(yè)所占比重由“十五”期間的18.9%提高到39.2%。目前，已有36家全球500強企業(yè)在黑龍江省投資52個項目。中石油、中石化、中航科等一大批央企和伊力、蒙牛、大亞科技集團等行業(yè)龍頭紛紛投資黑龍江省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。英國糖業(yè)公司地區(qū)總部成功落戶黑龍江省，實現(xiàn)了引進世界500強企業(yè)地區(qū)投資總部零的突破。

招商引資的平臺和載體作用凸顯?！笆晃濉逼陂g，積極搭建招商平臺取得了較好成效。連續(xù)五屆“哈爾濱國際經(jīng)貿(mào)合作洽談會”累計簽約經(jīng)貿(mào)合作項目共計1253項，引進外資總金額48.4億美元，引進省外資金總金額1997.4億元人民幣。成功舉辦四屆“黑龍江冬季國際投資合作洽談會”，成為又一個黑龍江省經(jīng)貿(mào)合作平臺。積極組織大型經(jīng)貿(mào)活動，取得了豐碩成果。2006年先后在香港、韓國舉辦“黑龍江活動周”，共簽訂合作項目127項，總簽約額58.83億美元。先后赴歐盟、美國、日本、韓國和香港、澳門、臺灣等國家和地區(qū)組織經(jīng)貿(mào)合作交流會、經(jīng)貿(mào)互助合作懇談會和招商推介會等活動10余次。先后20余次組織有關市地和項目企業(yè)赴“長三角”、“珠三角”等省份進行專項對接。積極組織各市地參加“廈投會”、“中博會”等國家級招商平臺，通過這些活動，為市地尋找新的投資伙伴、建立新的客戶聯(lián)系起到了積極的促進作用，有力推動了全省招商工作發(fā)展。

利用外來投資渠道不斷拓寬?！笆晃濉逼陂g，境外有79個國家和地區(qū)的外商在黑龍江省投資。香港、英屬維爾京群島、美國、新加坡、英國是黑龍江省的主要外資來源地。通過推動黑龍江省企業(yè)境外上市，提高企業(yè)在國際資本市場上進行持續(xù)融資能力?，F(xiàn)代服務業(yè)招商成效顯著。哈爾濱市和大慶市被批準為全國“服務外包基地城市”和“全國服務外包示范區(qū)”。積極開發(fā)熱電聯(lián)產(chǎn)、風力發(fā)電、煤層氣等利用清潔能源項目開展碳匯交易，推動了新型能源產(chǎn)業(yè)項目招商。

（四)“十一五”時期是“走出去”步伐明顯加快的時期。我們堅持努力開拓合作領域，創(chuàng)新合作方式，積極組織和推動企業(yè)立足亞洲市場、拓展發(fā)達國家市場、發(fā)展非洲市場，開展國際化經(jīng)營，不斷提高國際市場競爭力。

增長速度日益加快，總體規(guī)模不斷擴大。五年累計對外直接投資額13.9億美元，是“十五”時期的1.5倍，分布在36個國家和地區(qū)。344家黑龍江省設立的境外企業(yè)投資總額累計36.8億美元。對外承包工程完成營業(yè)額從2005年的3.2億美元增至2010年的10.1億美元，年均增長超過20%，五年累計完成營業(yè)額37.1億美元，是“十五”時期的3.5倍。對外勞務合作實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，截至2010年底累計派出各類勞務人員3.5萬人，2010年末在外勞務人員1.3萬人，比“十五”期末增加3000人。

方式日趨多樣，領域日益拓展?？鐕①彸蔀樾铝咙c，哈爾濱量具刃具集團并購了德國凱師集團，開創(chuàng)了黑龍江省企業(yè)并購發(fā)達國家企業(yè)的先河。對外承包工程從數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變。哈飛集團通過技術轉讓在馬來西亞、中東設立了裝配廠和生產(chǎn)線;哈電站集團先后承建了伊朗麥洛維電站、越南高岸電站、蘇丹吉利電站等大型電站交鑰匙工程，國際競爭力進一步增強;哈電站集團、哈飛、一重等企業(yè)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新、自主經(jīng)營的發(fā)電設備、連鑄設備、汽車及零部件等一批具有自主知識產(chǎn)權的重點產(chǎn)品迅速走向國際市場，成為帶動成套設備、產(chǎn)品和技術出口、勞務輸出的重要載體;哈電站集團所屬哈動股份公司與民營企業(yè)黑龍江天狼星電站設備有限公司正式簽訂了俄羅斯特羅依茨克三大主機供貨合同，實現(xiàn)了電站成套設備向原技術輸出國的出口。對外投資方向由最初的以發(fā)展中國家為主逐步向德國、西班牙、意大利、美國、港澳等國家和地區(qū)拓展。通過龍港合作促進會等組織機制建立了穩(wěn)固而深厚的對外合作關系。

（五)“十一五”時期是園區(qū)建設和口岸功能發(fā)揮作用最凸顯的時期，我們堅持“園區(qū)、口岸率先發(fā)展”戰(zhàn)略，不斷加強園區(qū)和口岸基礎設施建設，努力優(yōu)化環(huán)境，全面提升園區(qū)綜合競爭力，促進口岸提檔升級。

開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為拉動全省經(jīng)濟社會增長的重要力量。截止“十一五”期末，全省共有9個國家級開發(fā)區(qū)，26家省級開發(fā)區(qū)，20家享受省級開發(fā)區(qū)政策的工業(yè)示范基地，省級以上開發(fā)區(qū)總數(shù)達到55家?！笆晃濉逼陂g，全省開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標保持較快增長，預計實現(xiàn)區(qū)內生產(chǎn)總值4133億元，年均增長35%，區(qū)內就業(yè)累計達240多萬人。目前，開發(fā)區(qū)內有34個世界500強企業(yè)和165個大型跨國集團和投資公司投資建廠。全省開發(fā)區(qū)用不足全省萬分之五的土地面積，創(chuàng)造了全省12%的GDP，14%的財政收入，45%的進出口額，吸引了22%的實際外商投資，創(chuàng)造了53.9萬人的就業(yè)崗位。開發(fā)區(qū)成為拉動黑龍江省進出口增長的有生力量，成為黑龍江省利用外資重要載體，進出口貿(mào)易的主體，高新技術產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的示范基地。境內外園區(qū)體系建設逐步完善?！笆晃濉逼陂g，全省形成了境內、跨境、境外園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地相結合的口岸發(fā)展支撐體系。建設了以俄能源、原材料為重點的境內產(chǎn)業(yè)園區(qū)和以對俄出口為重點的工業(yè)生產(chǎn)加工基地。中俄烏蘇里斯克經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)是商務部批準的8家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一，目前，烏蘇里斯克經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設取得積極進展，已有來自浙江、福建和黑龍江省的近20家企業(yè)進入合作區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營，固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)總額達到7億多元人民幣，為俄方創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)百個，習近平副主席對該區(qū)建設給予了充分肯定。

口岸建設功能不斷提升。截止“十一五”期末，全省已開通了25個國家級口岸，其中有15個邊境口岸。邊境口岸的開發(fā)利用水平不斷提高，口岸基礎設施不斷完善，運能不斷提高，“十一五”期間，全省口岸累計貨運量4579萬噸，年均20%的速度遞增，出入境人員1771萬人次，口岸貨運、客運量分別比“十五”時期增加1010.1萬噸、356.6萬人。開辟了在全國邊境口岸中獨具特色的冰封期冰上汽車運輸、明水期輪渡汽車運輸、流冰期氣墊船運輸、季節(jié)性直升飛機運輸，江海聯(lián)運、陸海聯(lián)運和內貿(mào)貨物跨境運輸?shù)确绞?，同江口岸東港還建設了一條長1200米，寬9米的中俄跨江浮箱固冰通道，使口岸批量過貨時間延長了3個月，開創(chuàng)了國內口岸運輸新方式?？诎督ㄔO和發(fā)展使黑龍江省成為了中俄兩國開展經(jīng)貿(mào)、科技和文化交流與合作的一個重要窗口、平臺和通道。

剛剛過去的2010年是“十一五”收官之年，這一年是全省商務戰(zhàn)線廣大干部職工付出心血和汗水最多的一年，也是全省商務事業(yè)發(fā)展速度最快的一年、發(fā)展質量最好的一年、取得成果最多的一年。一年來，全省商貿(mào)流通快速發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用不斷提升。預計社會消費品零售總額接近4000億元大關，增長幅度超過19%，增幅在全國處于領先水平，高于遼寧、吉林和內蒙古。對外貿(mào)易快速回升，結構層次不斷優(yōu)化。全年進出口總額實現(xiàn)255億美元，同比增長57.2%，增幅在全國排名前5位之內，進出口額排名在前12位之內，列中西部地區(qū)前2位，比“雙一”規(guī)劃目標凈增15億美元，增長幅度高出規(guī)劃目標近10個百分點。對俄經(jīng)貿(mào)合作取得積極進展。全年對俄貿(mào)易完成75億美元，同比增長35%以上，占全省外貿(mào)進出口比重達到31.3%，占全國對俄貿(mào)易額的比重達到14%，全國對俄貿(mào)易第一大省的地位進一步鞏固。招商引資創(chuàng)新發(fā)展，質量效益不斷提高。新批準外資項目147項，全年實際利用外資完成26.5億美元，同比增長12.2%，增幅高于全國平均水平1.2個百分點，到位資金額高出2005年12億美元。批準省外投資項目2332項，全年吸收省外資金超過1300億元人民幣，高于2005年1000多億元人民幣。全省利用域外資金占同期全省固定資產(chǎn)投資總額的1/4。對外經(jīng)濟合作顯著突破，“走出去”步伐不斷加快。加強與中石油的溝通聯(lián)系，跟蹤落實中俄漠大線管道原油進口合作項目成果，有力地支持黑龍江省地方經(jīng)濟建設。阿瑪扎爾林漿一體化等一批對俄合作項目取得積極進展，哈電站9個境外電站合作項目、龍建路橋2個境外路橋工程項目、大慶石油國際合作項目穩(wěn)步推進。全年全省對外承包工程及勞務合作實現(xiàn)營業(yè)額完成10.1億美元，同比增長22.9%，派出勞務人員3000多人次。園區(qū)、口岸建設提檔升級，載體平臺功能不斷放大。預計實現(xiàn)開發(fā)區(qū)內生產(chǎn)總值1059億元，同比增長26%;實現(xiàn)稅收138.6億元，同比增長50%;實現(xiàn)進出口總額90億美元，同比增長75%;實際利用外資8億美元，同比增長18%。口岸基礎設施建設不斷完善，功能不斷提升。全年全省口岸貨運量完成885.9萬噸，同比增長8.4%;出入境人員347.3萬人次，同比增長26.7%。

回顧和總結五年來的工作，我們有以下三點體會:

第一，省委、省政府的正確領導，是商務事業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，不斷取得新成績的政治保障。吉炳軒書記到任后，先后多次深入到邊境口岸、重點企業(yè)進行調研，聽取工作匯報，針對黑龍江省對外開放的實際，提出了一系列擴大對外開放特別是沿邊開放的意見，并親自主持召開了全省邊境貿(mào)易和旅游工作會議、全省對外開放工作會議，為全省對外開放和商務事業(yè)的又好又快發(fā)展指明了方向。王憲魁省長高度重視商務工作的發(fā)展，親自檢查市場供應并多次專門聽取商務工作匯報，對商務工作快速發(fā)展做出重要批示;杜家毫副省長高度重視商務工作，親自部署落實國家對邊境貿(mào)易發(fā)展的政策，部署主要生活必需品和重要生產(chǎn)資料的市場供應工作;孫堯副省長、楊愛武副秘書長親力親為，不辭辛苦，靠前指揮，明確部署，既跑部進京，為商務事業(yè)爭取政策支持，協(xié)調中省直有關部門為商務事業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境，又深入基層、深入企業(yè)調查研究，現(xiàn)場辦公，解決企業(yè)發(fā)展中面臨的實際問題。省人大、省政協(xié)的領導同志也親自參與商務活動，多次組織人大代表和政協(xié)委員就商務事業(yè)發(fā)展中遇到的重點問題和難點問題進行視察、考察和調研，獻計獻策，為商務事業(yè)的健康發(fā)展起到了積極的促進作用。

第二，各級商務部門勇挑重擔，開拓創(chuàng)新，是商務事業(yè)取得新跨越的重要支撐?！笆晃濉睍r期是全省商務戰(zhàn)線應對危機、攻堅破難、迎難而上、負重前行、保障和推進全省經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵時期。五年里，我們造就了一支作風過硬，善打硬仗，能打勝仗，攻堅克難的商務工作隊伍。目前，全省13個地市和農(nóng)墾、森工兩大系統(tǒng)都已經(jīng)建立了比較完備的商務（招商)工作機構，配備了強有力的領導干部和工作人員。在遭受金融危機影響外貿(mào)進出口增速放緩、增幅回落，特別是國內市場供應出現(xiàn)異常波動等重大困難時，全省各級商務部門在省委、省政府和當?shù)攸h委、政府的正確領導下，堅定信心，扎實工作，逐月對指標、攆進度，想方設法開拓新的增長點，保證如期實現(xiàn)了“十一五”目標任務，同時，保障了市場平穩(wěn)運行，維護了社會穩(wěn)定。

第三，中省直部門通力協(xié)作，積極配合，是保證商務工作目標全面完成的重要條件。我們深刻地體會到，商務事業(yè)的發(fā)展離不開各部門的支持和幫助。海關、檢驗檢疫、邊防、稅務、外匯、銀行等部門在改善通關環(huán)境、完善出口退稅機制、加快外匯核銷、人民幣跨境貿(mào)易結算等方面做了大量的、富有成效的工作，有力地促進了外經(jīng)貿(mào)的健康發(fā)展。省發(fā)改委、工信委、農(nóng)委、科技廳、統(tǒng)計局等有關部門，在發(fā)展規(guī)劃、項目開發(fā)、基地建設等方面加大了工作力度，并對商務領域給予傾斜，為商務事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。省財政廳積極落實外貿(mào)發(fā)展金管理使用辦法，及時撥付各類專項資金，為商務事業(yè)的發(fā)展提供了堅強的保障。

實踐證明，沒有黨委、政府的高度重視，離開各部門的大力支持，商務工作就沒有今天這樣欣欣向榮、蓬勃向上、和諧發(fā)展的大好局面。

二、2011年商務工作面臨的發(fā)展環(huán)境

過去的五年，全省商務戰(zhàn)線在應對金融危機沖擊，保持商務事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的考驗中取得了顯著成果，但面臨的國內外形勢極其復雜?？偟目?，當前及今后一個時期，商務事業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)和機遇并存、困難和希望同在。

從國際看，世界經(jīng)濟有望繼續(xù)恢復增長，但由于刺激政策的支撐力度和有效性減弱，主權債務和金融體系風險遠未消除，經(jīng)濟復蘇動力不強，以技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)突破為引領的增長點短期內難以形成。各國在內需不振的形勢下，更加重視擴大出口，各種形式的貿(mào)易保護主義繼續(xù)升溫，全球主要經(jīng)濟體圍繞發(fā)展主導權的爭奪更加激烈。國際大宗商品價格可能持續(xù)高位震蕩，石油、糧食等大宗商品價格上漲將會引起主要貨幣匯率大幅波動，國際股市、債市動蕩加劇。從國內看，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各種有利條件依然存在。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施有利于催生新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展極，消費政策的完善和居民收入水平的提高，有利于釋放消費潛力。但物價上漲壓力明顯加大，保障市場供應，抑制通脹預期任務十分繁重。受居民收入、社會保障、促進消費政策調整等因素影響，進一步擴大消費任務依然艱巨。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展制約因素較多，人民幣匯率對擴大出口和“走出去”影響較大。從黑龍江省看，2010年，黑龍江省全面完成了“十一五”規(guī)劃目標，有了一個好的發(fā)展勢頭，正步入經(jīng)濟社會發(fā)展的快車道，人民群眾充滿了信心和希望?？偟目?，黑龍江省發(fā)展趨勢向好，機遇大于挑戰(zhàn)。目前，國家正在全面推動新一輪沿邊開放，俄羅斯正在加快遠東開發(fā)，中俄經(jīng)貿(mào)合作進入了新的階段，這為黑龍江省加快構建全國對俄開放的“橋頭堡”和“樞紐站”提供了新機遇。特別是國家鼓勵支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，支持農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)區(qū)集中，進一步擴大沿邊開放，為黑龍江省加快經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。從黑龍江省的資源和基礎優(yōu)勢看，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、現(xiàn)代服務業(yè)和對俄經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展?jié)摿薮?，我們要抓住這些機遇，找到加快發(fā)展的切入點和突破口。省委經(jīng)濟工作會議對加快推進“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設做出了部署，黑龍江省加快發(fā)展的力量進一步凝聚，發(fā)展后勁進一步增強，形成了好發(fā)展、快發(fā)展的良好態(tài)勢，發(fā)展的基礎更加牢固，發(fā)展的優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。因此，商務工作必須圍繞全省中心工作，加快轉變發(fā)展方式，把潛在的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，轉化為現(xiàn)實的發(fā)展動力。

三、2011年商務工作主要任務

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是建黨90周年。我們應把握好加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在省委、省政府的正確領導下，堅定信心，迎難而上，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全力推進商務事業(yè)更好更快發(fā)展。

2011年全省商務工作基本思路是:深入貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，堅定不移推進“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變商務發(fā)展方式為主線，加快現(xiàn)代流通體系建設，加快對外貿(mào)易轉型升級，加快招商引資跨越發(fā)展，加快“走出去”國際合作步伐，在內外兩大需求中培育新的增長動力，在內外兩種資源中集成新的發(fā)展要素，在內外兩個市場中拓展新的發(fā)展空間，以商務事業(yè)的新跨越推動全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

2011年全省商務發(fā)展預期目標是:社會消費品零售總額完成4600億元，同比增長15%;外貿(mào)進出口完成276億美元，同比增長15%;全省實際使用外資完成30億美元，同比增長15%以上。

（一)加強城鄉(xiāng)商品流通網(wǎng)絡建設，積極擴大消費需求，保障市場平穩(wěn)運行。

按照省委經(jīng)濟工作會議關于努力擴大消費需求的總體要求，落實和完善鼓勵消費政策，加速構建現(xiàn)代流通體系，大力培育消費熱點，努力實現(xiàn)市場繁榮與社會穩(wěn)定的協(xié)調統(tǒng)一。一是加快農(nóng)村市場體系建設，擴大農(nóng)村消費。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設。不斷擴大標準化農(nóng)家店的覆蓋面，增加農(nóng)資店的比重，鼓勵發(fā)展直營店。探索在“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店建立電子支付網(wǎng)絡，拓展小額信貸功能。抓好重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目建設，推進大型糧食、木材等市場建設。整合省內及俄羅斯進口資源，建設黑龍江省木材大市場，支持穆棱建設俄羅斯進口木材批發(fā)大市場。開展農(nóng)村商貿(mào)服務中心建設試點，提升現(xiàn)有商服網(wǎng)點的服務功能。繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)工作，及時足額兌付補貼。依托家電、汽車下鄉(xiāng)，支持農(nóng)村銷售和售后服務網(wǎng)絡建設。二是加強城鄉(xiāng)市場運行監(jiān)測，保證市場供應。完善城市生活必需品、重要生產(chǎn)資料、重點流通企業(yè)信息直報系統(tǒng)，積極推進城鄉(xiāng)市場信息服務體系建設。要把保證市場主要農(nóng)副產(chǎn)品供應當做頭等大事來抓，做好豬肉等主要副食品的供應工作，確保不斷檔、不脫銷，提升商務部門應對市場突發(fā)事件的能力，促進市場持續(xù)繁榮和和諧發(fā)展。要充分利用全省市場監(jiān)測三級網(wǎng)絡平臺，加強市場運行監(jiān)測;擴大生豬儲備規(guī)模，完善生活必需品應急預案，制定油、菜、肉、禽、蛋等重要商品供應專項預案，加快標準化菜市場改造升級，加快推進“農(nóng)超對接”，積極開展“農(nóng)超對接”試點工作，擬在哈爾濱市、大慶市開展“農(nóng)超對接”試點。減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用，深入推進穩(wěn)物價、安民生活動，組織大型流通企業(yè)開展讓利銷售，確保商品供應和市場穩(wěn)定。三是大力發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)和服務業(yè)。以構建和諧社會，方便居民生活為出發(fā)點，引導零售、餐飲、美容美發(fā)、家政服務等企業(yè)進駐社區(qū)，在有條件的大中城市開展“早餐工程”試點，發(fā)展大眾餐飲業(yè)。抓住國家擴大消費的政策機遇，積極引導汽車、家電等高端商品消費和文化消費、教育消費、健康消費、休閑消費等，培育城鎮(zhèn)居民消費新熱點，適度培育預期消費，推動消費結構加快升級，擴大城市消費規(guī)模。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進電子商務和網(wǎng)絡購物健康發(fā)展，加快培育一批運營規(guī)范的網(wǎng)絡銷售平臺，推動傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)開展網(wǎng)絡銷售。四是推進再生資源回收體系建設。推進綠色循環(huán)消費，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式，實現(xiàn)可持續(xù)消費。以家電、汽車以舊換新政策為依托，推進舊貨市場和二手車交易市場升級改造，積極培育回收拆解骨干企業(yè)。繼續(xù)推進哈爾濱、佳木斯市再生資源體系建設試點城市建設，推進再生資源區(qū)域性加工基地建設。爭取牡丹江、齊齊哈爾成為第三批全國再生資源試點城市。五是規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序。繼續(xù)開展保護知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項整治活動，進一步發(fā)揮知識產(chǎn)權舉報投訴中心的作用。全面推進商務綜合行政執(zhí)法體系建設，在試點的引領和帶動基礎上，進一步加強商務行政執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法能力和水平，優(yōu)化商貿(mào)流通市場環(huán)境。積極推動市場監(jiān)管公共服務體系建設，進一步推進各市地及重點縣（市)12312服務中心建設。深入推動商務領域信用建設。

（二)轉變外貿(mào)發(fā)展方式，提高對外貿(mào)易運行質量，實現(xiàn)規(guī)模、質量、速度和效益同步增長。

以“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設為支撐，按照“出口抓加工，進口抓落地”的思路，充分發(fā)揮外貿(mào)資源優(yōu)勢，加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式，努力實現(xiàn)規(guī)模與效益的協(xié)調統(tǒng)一。一是優(yōu)化進出口商品結構。在保持服裝、農(nóng)副產(chǎn)品出口增勢的基礎上，結合黑龍江省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，進一步加大對機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口的扶持力度，不斷擴大國際市場占有率。擴大先進技術和關鍵設備進口，加大木材、原油、化肥、紙漿、鋼材、鐵礦砂、電力等國內短缺的能源資源類商品進口，提高加工比重，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵企業(yè)建立海外營銷網(wǎng)絡，探索建立境外營銷促進中心，強化與當?shù)貭I銷網(wǎng)絡的對接，做好售后服務工作。突出外貿(mào)轉型升級示范基地和出口平臺建設，著力促進機電和高新技術產(chǎn)品出口可持續(xù)發(fā)展。二是實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。推動出口企業(yè)開展技術創(chuàng)新，增強研發(fā)能力，以自主創(chuàng)新為突破口，擴大具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的商品出口，提高出口產(chǎn)品的附加值和綜合效益。鼓勵企業(yè)租品牌、買品牌、創(chuàng)品牌，支持企業(yè)積極開展境外商標注冊和采用國際標準認證。重點扶持列入國家出口品牌的企業(yè)，培植和發(fā)展省級出口品牌產(chǎn)品。三是大力發(fā)展加工貿(mào)易。充分發(fā)揮黑龍江省資源和地緣優(yōu)勢，積極承接沿海發(fā)達地區(qū)加工貿(mào)易轉移。擴大加工貿(mào)易規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強配套能力，促進產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向海關監(jiān)管區(qū)集中、向邊境地區(qū)聚集。加快推進綏芬河綜合保稅區(qū)企業(yè)入?yún)^(qū)，充分發(fā)揮其保稅及物流功能。四是全方位開拓國際市場。發(fā)展壯大日、韓、歐、美傳統(tǒng)市場，積極拓展東盟、中東、非洲、拉美等新興市場，加速形成全方位、多元化、高層次的國際市場格局。重點加強與黑龍江省建立友好?。ㄖ?、道)關系的國家和地區(qū)的聯(lián)系，促進經(jīng)貿(mào)合作向深層次、寬領域發(fā)展。深入開展“龍港”、“龍澳”合作。抓住《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》實施有利時機，全面推動黑龍江省與臺灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流與合作。研究自貿(mào)區(qū)相關規(guī)定，引導黑龍江省企業(yè)用好用足自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，推動黑龍江省與東盟等貿(mào)協(xié)區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，加快實施對這些國家貿(mào)易實現(xiàn)自由化和便利化，提高黑龍江省同自貿(mào)區(qū)內國家的貿(mào)易與投資合作水平。積極參與《中國－葡語國家經(jīng)貿(mào)合作綱領》中明確的各領域合作，深化黑龍江省與澳門及葡語國家經(jīng)貿(mào)合作。積極做好第二十二屆哈洽會各項商務活動的組織籌備工作，積極組織參加“廣交會”、“中國－東盟博覽會”、“中國品牌商品美、歐展”等國內外大型展會和各類國際國內經(jīng)貿(mào)活動。五是創(chuàng)新開發(fā)區(qū)發(fā)展和管理模式。抓住新一輪國內外產(chǎn)業(yè)轉移的有利時機，引進美國、歐盟、日本、韓國等發(fā)達國家和地區(qū)的戰(zhàn)略投資者落戶開發(fā)區(qū)和各類出口加工園區(qū)，利用其資金、技術和管理優(yōu)勢，發(fā)展黑龍江省能源、石化、裝備、醫(yī)藥、食品和森工等基礎產(chǎn)業(yè)，重點引導外資投向高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，盡快形成一批出口加工產(chǎn)業(yè)集群，不斷擴大地產(chǎn)品出口比重，提升黑龍江省基礎產(chǎn)業(yè)外向度，推進全省新型工業(yè)化建設。創(chuàng)新邊境地區(qū)經(jīng)濟合作模式。加快建設綏芬河綜合保稅區(qū)和大黑瞎子島經(jīng)濟貿(mào)易示范區(qū)。2011年，力爭出臺《黑龍江省人民政府關于促進開發(fā)區(qū)提檔升級加快發(fā)展的意見》，并研究制定《黑龍江省開發(fā)區(qū)管理條例》。六是大力發(fā)展服務貿(mào)易。進一步完善各項扶持政策，加快完善服務貿(mào)易促進體系，大力支持文化、技術、信息、金融和商貿(mào)流通等領域的服務出口。全力打造服務出口品牌，推出一批有影響、有發(fā)展?jié)摿Φ钠放?，在市場開拓、跨國經(jīng)營、信息服務等環(huán)節(jié)予以重點扶持，逐步做大做強“龍江服務”。積極承接國際現(xiàn)代服務業(yè)轉移，主動承接國際離岸服務外包業(yè)務，推動黑龍江省服務貿(mào)易加快向高端服務市場轉變。

（三)全力推進內外資并重策略，努力提高招商引資質量和層次。

以“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”和“十大產(chǎn)業(yè)”為引資招商重點，創(chuàng)新招商引資方式，拓寬利用域外資金渠道，努力實現(xiàn)總量與質量協(xié)調統(tǒng)一。一是圍繞產(chǎn)業(yè)項目定點定向招商。充分利用國際、國內產(chǎn)業(yè)轉移重組的機遇，圍繞省政府開展“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動，以各類開發(fā)區(qū)為載體，加大對高端制造業(yè)、煤化工、生物工程、新能源、新材料和現(xiàn)代服務業(yè)等黑龍江省十大產(chǎn)業(yè)的招商引資力度。研究制定《推進十大產(chǎn)業(yè)招商引資工作方案》，將十大產(chǎn)業(yè)項目作為招商引資的重中之重，力爭十大產(chǎn)業(yè)招商項目實際利用內外資占全省實際利用域外資金的70%以上。二是突出重點國家和地區(qū)開展招商引資。繼續(xù)加大對歐、美、韓、日及香港、臺灣等國家和地區(qū)的招商引資力度，積極吸引大企業(yè)、大公司特別是世界五百強企業(yè)等戰(zhàn)略投資者來黑龍江省投資，不斷提升招商引資質量。廣泛開展與東部沿海省市、東北地區(qū)其他省份和中西部地區(qū)的合作交流，積極承接長三角、珠三角和環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，吸引域外資本參與黑龍江省“八大經(jīng)濟區(qū)”建設。三是圍繞載體平臺建設開展專業(yè)園區(qū)招商。加快全省省級以上各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、沿邊開放示范區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、工業(yè)示范基地發(fā)展建設和管理創(chuàng)新，加快專業(yè)園區(qū)和縣級園區(qū)建設，完善園區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局。四是圍繞政策、服務開展環(huán)境招商。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，切實為投資者提供政策支持，精簡流程、壓縮時限，建立投資項目審批直通車和綠色通道，為投資主體提供一流的審批服務。

（四)擴大境外投資合作領域，加快重點項目建設，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。

充分利用兩種資源、兩個市場，加快經(jīng)濟國際化步伐，力求在空間和區(qū)位上尋求新的突破，加速剩余產(chǎn)能轉移，是轉變貿(mào)易發(fā)展方式的有效方式。要在創(chuàng)新對外經(jīng)濟合作方式上下功夫，支持黑龍江省企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，培育黑龍江省的跨國公司和國際知名品牌。一是做大做強龍頭企業(yè)。立足于黑龍江省優(yōu)勢，推進經(jīng)濟技術合作體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，鼓勵支持國有企業(yè)開展境外投資合作。以烏蘇里斯克經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)為載體，鼓勵黑龍江省企業(yè)“走出去”開展國際化經(jīng)營。支持有實力的大企業(yè)、大集團參股境外資源開發(fā)企業(yè)，推進集約化經(jīng)營。培育壯大民營企業(yè)，使其逐步成為境外投資合作的主體。發(fā)揮民營企業(yè)機制靈活的優(yōu)勢，組建以資產(chǎn)為紐帶的跨國資源開發(fā)集團。積極聯(lián)合國內外有實力的大企業(yè)、大集團，吸引戰(zhàn)略投資者聯(lián)手開展境外投資合作。二是提高承包工程和勞務合作質量。加快建立以“便利化”為核心的服務機制，轉移省內剩余產(chǎn)能，帶動成套設備等優(yōu)勢產(chǎn)品和技術出口及勞務輸出。重點支持哈電站、省火電三公司、龍建路橋公司、大慶石油國際工程公司等企業(yè)承攬電站、輸電工程、交通基礎設施建設及油田鉆井服務工程承包項目。三是推動境外投資辦廠和境外加工貿(mào)易。支持企業(yè)建立境外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡。培育和形成一批“走出去”主體，形成一批具有國際競爭力的跨國公司。充分利用中非發(fā)展基金、中國東盟投資合作基金和其他信貸資金，大力支持哈電集團、哈航集團、哈量集團、一重集團等有條件的企業(yè)開展市場開拓境外投資，通過參股、并購等通行方式獲取國際知名品牌、先進技術、營銷網(wǎng)絡和研發(fā)機構。

（五)提升沿邊開放水平，優(yōu)化對外開放結構和布局。

抓住國家重點推進沿邊開放的戰(zhàn)略機遇，積極推進新一輪對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級。一是推進沿邊開放帶建設。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)及境外加工貿(mào)易園區(qū)的作用，將單一的貿(mào)易形態(tài)提升為商品、服務、技術、旅游、加工、相互投資等多種類型的貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作。突出產(chǎn)業(yè)特色，以出口加工園區(qū)建設為基礎，構建對俄出口加工貿(mào)易平臺。重點支持對俄服裝、輕工、果蔬、木材、機電、建材等專業(yè)市場建設。整合市場資源，努力形成立足龍江，服務全國，輻射歐亞、通往世界的區(qū)域性商品集散中心。進一步密切與俄有關地方政府友好關系，充分利用省州長定期會晤機制和有關部門協(xié)作互動機制，不斷探索對俄經(jīng)貿(mào)合作的新渠道、新方式。二是重點推進哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設。圍繞哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)產(chǎn)業(yè)項目定點定向招商，吸引先進要素向哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)聚集。推進哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)依托進口原料開展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，推動地方經(jīng)濟建設。三是推進“大通道”建設。集中財力、物力打造綏芬河、同江、黑河為核心的通關便捷、貨暢其流、信息暢通的三大沿邊物流平臺。四是加大油氣、礦產(chǎn)、林木等領域的對俄合作。“出口抓加工，進口抓落地”，把增加值和就業(yè)留在省內。繼續(xù)跟進1500萬噸管道俄油進口服務和在黑龍江省銷售服務，為近期在黑龍江省大慶市落地加工500萬噸原油創(chuàng)造條件。緊緊抓住中俄東線天然氣合作項目的機遇，擴大油氣資源進口規(guī)模，拓寬能源合作領域。緊緊抓住俄羅斯2011年舉辦APEC會議、索契冬奧會和2018年世界杯的契機，積極參與俄羅斯鐵路、公路、機場、水利、環(huán)保、通信和文化、教育、衛(wèi)生方面的基礎設施建設。五是進一步推動黑龍江省與俄腹地的合作。推進在莫斯科市設立黑龍江名優(yōu)商品展示中心，集中展示黑龍江地產(chǎn)名優(yōu)商品和國內品牌商品，擴大地產(chǎn)品出口規(guī)模。組織大型企業(yè)深入俄腹地，開展投資合作，并依托這些企業(yè)在莫斯科建立黑龍江商會，跟蹤對俄經(jīng)貿(mào)合作項目進程，為黑龍江省企業(yè)開展對俄經(jīng)貿(mào)合作提供信息服務。

（六)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設和諧商務，努力形成新的商務工作推進體制和機制。

積極推動和諧商務建設。加強部門間的溝通協(xié)作，爭取社會各方面的支持，營造有利于商務事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境、誠信環(huán)境和商務事業(yè)和諧發(fā)展的社會氛圍。加強和改進商務工作的組織領導，健全商務工作的組織推進機構，進一步完善目標責任制考核制度。充分利用國家振興東北老工業(yè)基地、擴大沿邊開放，為推進黑龍江省商務工作提供政策支撐。完善服務體系，建立信息交流機制。充分發(fā)揮中介服務機構作用，引導中介機構完善現(xiàn)有工作機制，按照分工協(xié)調、資源整合和優(yōu)勢互補的原則，推進中介機構和行業(yè)組織之間的溝通，為企業(yè)搭建服務平臺，做好服務保障工作。加強隊伍建設，切實改進工作作風，打造一支素質過硬、作風頑強、務實開拓、勤政廉政的復合型商務人才隊伍。按照省政府推進十大產(chǎn)業(yè)建設的總體部署，商務廳承擔了十大產(chǎn)業(yè)中的新材料和現(xiàn)代服務業(yè)兩項專題推進工作任務。前一階段，我們的專題推進工作取得了階段性成果，王憲魁省長和孫堯副省長都給予了充分肯定。希望各地、各有關部門繼續(xù)關注和支持這兩大產(chǎn)業(yè)的推進工作。

（七)編制和實施好商務領域“十二五”規(guī)劃。

目前，省廳正在編制全省商務領域“十二五”規(guī)劃，我們將征求各地商務部門意見，爭取盡快印發(fā)。總體看，“十二五”時期全省商務事業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞加速轉變經(jīng)濟增長方式，重點解決影響發(fā)展速度、發(fā)展質量等關鍵環(huán)節(jié)，在加速轉型中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中加速轉型，使“十二五”期間成為全省對外貿(mào)易增長最快的時期;成為全省利用外資加快縮小與周邊省區(qū)差距，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的時期;成為城鄉(xiāng)居民消費理念轉變最快、消費水平快速提升的時期，讓全省人們充分享受改革開放的成果。未來五年，全省商務事業(yè)發(fā)展的預期目標:“十二五”期末，全省社會消費品零售總額完成8000億元，比“十一五”期末翻一番，年均增長15%。全省外貿(mào)進出口突破500億美元，比“十一五”期末翻一番，年均增幅達到15%。“十二五”期間，全省實際利用外資年均增幅達到15%，累計突破200億美元。希望各地要按照規(guī)劃編制程序，抓緊對本地商務發(fā)展規(guī)劃進行科學論證，并做好與全省商務發(fā)展規(guī)劃的銜接。 （責任編輯:陳鴻鵬)