我國對俄勞務(wù)輸出存在的問題及對策研究

楊 芳

（黑龍江東方學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086）

［人力資源］

我國對俄勞務(wù)輸出存在的問題及對策研究

楊 芳

（黑龍江東方學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086）

隨著中俄貿(mào)易的發(fā)展，我國對俄勞務(wù)輸出的人數(shù)在逐年遞增，涉及的領(lǐng)域也不斷擴大。同時，也出現(xiàn)了勞務(wù)人員素質(zhì)低、管理不規(guī)范、俄方審批程序繁冗且周期長和務(wù)工人員安全和權(quán)宜難以保障等亟待解決的問題。建議應(yīng)加強政府間的合作與協(xié)調(diào);加強務(wù)工人員培訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)多層次的赴俄勞務(wù)技術(shù)人員;提高在俄勞務(wù)人員安全意識，構(gòu)建有效的管理機制。

中俄貿(mào)易;勞務(wù)輸出;俄羅斯

對外勞務(wù)合作是我國最早走出國門并取得巨大成效的服務(wù)行業(yè)之一，是我國服務(wù)貿(mào)易出口的重點。我國是世界上人口最多的國家，勞動力成本較低，具有較強的競爭力，俄羅斯勞動力資源嚴重不足，由于人口減少，現(xiàn)在俄羅斯的勞動力的缺口達1000萬。通過對俄輸出勞務(wù)，可以有效地緩解我國的就業(yè)壓力，增加外匯收入，增強兩國的互補性。我國可以利用豐富的勞動力資源在工程承包和農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面與俄方展開積極合作。

一、我國對俄勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀

中俄兩國擁有得天獨厚的地緣優(yōu)勢，經(jīng)濟的互補性強，2010年中俄雙邊貿(mào)易額達到554.5億美元，較2009年增長43.1%，更為兩國貿(mào)易的發(fā)展提供了機遇。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，近年來，中俄雙方簽訂勞務(wù)、工程承包、設(shè)計咨詢的合同金額、營業(yè)額逐年遞增;我國向俄羅斯派出勞務(wù)人員數(shù)量也呈上升趨勢。2002年中俄勞務(wù)合作完成合同額為1.79億美元，占合同總額的6.5%;完成營業(yè)額8552萬美元，占營業(yè)總額的2.8%，年末在外人數(shù)為1.2萬人。2008年中俄雙方共簽署勞務(wù)和工程承包合同額107.8億美元，完成營業(yè)額58.6億美元，2008年末在外人數(shù)為3.1萬人。中俄貿(mào)易的積極發(fā)展推動了中俄勞務(wù)合作的發(fā)展，中俄勞務(wù)合作前景廣闊，發(fā)展空間巨大。

我國的勞動力人口中，農(nóng)業(yè)人口占有相當(dāng)大的比重，面對我國人多地少的現(xiàn)狀，如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、擴大就業(yè)就成為政府亟待解決的問題。而俄羅斯恰恰是一個地廣人稀的大國，占俄羅斯國土面積36%的遠東地區(qū)，人口卻僅占俄羅斯總?cè)丝诘?%，遠東和西伯利亞地區(qū)的人口近年來急劇減少，對于俄羅斯來說，遠東和西伯利亞地區(qū)的人口問題已經(jīng)成為制約該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題。因此俄羅斯本國需要引進大量的外來人員，我國恰恰具有這個優(yōu)勢和能力。

二、對俄勞務(wù)輸入的經(jīng)濟效應(yīng)分析

圖1 中國對俄勞務(wù)輸出示意圖

圖1為我國向俄羅斯輸出勞動力示意圖，示意圖橫軸表示我國和俄羅斯兩國勞動力的數(shù)量為OO’，其中，我國的勞動力數(shù)量為OB，俄羅斯的勞動力數(shù)量為O’B?？v軸表示勞動力的邊際產(chǎn)值。在發(fā)生勞動力輸出前，我國的工資率為OC，總產(chǎn)量為OFGB的面積;在俄羅斯，工資率為O’H，總產(chǎn)量為O’DMB的面積。由于 O’H＞OC，根據(jù)勞動力的自由流動，我國的勞動力就會向俄羅斯輸出。圖中BA段表示勞動力從我國向俄羅斯流入的數(shù)量。勞動力流動使得我國的勞動力數(shù)量減少到OA，俄羅斯的勞動力數(shù)量增加到O’A，由于我國勞動力輸出和俄羅斯勞動力輸入，使得兩國勞動力工資最終趨于均衡狀態(tài)，即ON=O’T。這時我國的總產(chǎn)量為OFEA的面積，減少了EABG的面積;俄羅斯的總產(chǎn)量為O’DEA的面積，增加了MBAE的面積。兩國的增減相抵，凈增加了EGM的面積。

三、我國對俄勞務(wù)輸出存在的問題

（一)勞務(wù)人員素質(zhì)亟待提高

勞務(wù)人員既是勞務(wù)輸出工作的客體，又是從事勞務(wù)活動的主體，勞務(wù)人員自身素質(zhì)的強弱，直接影響到勞務(wù)輸出工作的成效。盡管我國對俄勞務(wù)人員數(shù)量較多，但是他們普遍不懂俄語，不了解俄羅斯國家的相關(guān)政策和法律、法規(guī)。因此在規(guī)避風(fēng)險和自我保護等方面意識淡薄或力不從心。從我國對俄輸出勞務(wù)人員的構(gòu)成來看，除了少數(shù)既懂技術(shù)又能講外語的中高級人才外，大多數(shù)是來自農(nóng)村或者是文化程度不高的城鎮(zhèn)人口，既不懂技術(shù)又不懂外語，給正常的工作、交流帶來了許多不便。

（二)赴俄勞務(wù)人員缺乏有效的管理機制

我國在俄務(wù)工人員數(shù)量多，工種涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)和建筑業(yè)等各個行業(yè)，他們通常以自己服務(wù)的部門為活動范圍，很少與部門之外的華人取得聯(lián)系，造成人際關(guān)系狹窄，不能形成有效的相互扶持的團體，一旦與俄方公司發(fā)生爭端就會處在孤立無援的境地，迫切需要類似華人工會這樣的組織。

（三)俄羅斯審批入境勞務(wù)人員程序繁冗

目前，俄羅斯各企業(yè)、公司雇傭外籍勞動力實行許可證制度，許可證由聯(lián)邦移民局統(tǒng)一發(fā)放，由于辦理許可證不僅需要經(jīng)過俄羅斯州（邊疆區(qū))政府的批準，而且還要到莫斯科聯(lián)邦移民局辦理，手續(xù)相當(dāng)復(fù)雜，每年雙邊勞務(wù)合作協(xié)議及《引進勞務(wù)許可證》的審批程序越來越復(fù)雜，審批周期也越來越長，使被派出的勞務(wù)人員時常錯過了勞務(wù)派出季節(jié)，造成了不應(yīng)有的麻煩和損失。

（四)俄羅斯方面對外籍員工的安全問題重視不夠

俄羅斯的勞務(wù)市場尚待規(guī)范，存在著一定的風(fēng)險和隱患。安全問題一直是困擾在俄務(wù)工人員的首要問題，由于俄中央對地方政府的控制力的減弱，使得中央對地方的監(jiān)督制約機制減弱，造成俄海關(guān)和警方也時常對我勞務(wù)人員百般刁難，俄稅警部門就多次以緝私為由查抄中國商品，給中國商人造成巨大的損失。

四、對策與建議

（一)加強政府間的合作與協(xié)調(diào)

《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于中華人民共和國公民在俄羅斯聯(lián)邦和俄羅斯聯(lián)邦公民在中華人民共和國的短期勞務(wù)協(xié)定》于2001年2月5日正式生效，該協(xié)定對中俄雙方勞務(wù)互派做了明確界定，推動了中俄雙方勞務(wù)合作起到了促進作用;但是該協(xié)定已經(jīng)走過了十年的歷程，在新形勢下，迫切需要加以完善和補充。這需要中俄兩國政府積極的協(xié)調(diào)與溝通。

（二)加強就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)多層次的赴俄勞務(wù)人才

我國外派勞務(wù)在語言、專業(yè)技能和職業(yè)資格認證方面存在較大的缺陷，這些必須通過加強培訓(xùn)來解決。我國各級各類勞務(wù)輸出機構(gòu)可以自辦勞務(wù)輸出培訓(xùn)學(xué)校，或者依托普通高等院校，職業(yè)技術(shù)學(xué)院等機構(gòu)開展外派勞務(wù)培訓(xùn)，目前黑龍江省開展的外派勞務(wù)基地試點縣在這方面進行了初步的探索，并已收到了良好的效果。

（三)提高在俄勞務(wù)人員安全意識，形成有效的管理機制

由于出國務(wù)工人員在俄缺乏組織性，一旦陷入困境就會處于孤立無援的境地。因此需要各個相關(guān)行業(yè)盡快建立商會協(xié)商，及時獲取用工信息，利用當(dāng)?shù)毓蛦T或代理進行項目跟蹤及疏通關(guān)系，從最大限度上保障在俄務(wù)工人員的合法權(quán)益和人身安全。

［1］張弘．烏克蘭與俄羅斯之間的勞動移民［J］．俄羅斯中亞東歐市場，2010（2)．

［2］張金萍．國際經(jīng)濟學(xué)［M］．科學(xué)出版社，2009．

［3］崔亞平．俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展的勞動力難題與中國的機遇［J］．黨政干部學(xué)刊，2010（6)．

［4］http://www．mostgroup．com/html/NewsCenter/2011112/7D7C10178B57C0BB．html.

［5］楊云母．近期中國對俄羅斯勞務(wù)輸出走勢分析［J］．俄羅斯中亞東歐市場，2005（3)．

（責(zé)任編輯:劉潤婉)

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