韓 瑤

（哈爾濱工業(yè)大學人文學院，黑龍江哈爾濱 150006）

［中俄經貿］

中俄能源合作的現(xiàn)狀、存在的障礙及對策研究

韓 瑤

（哈爾濱工業(yè)大學人文學院，黑龍江哈爾濱 150006）

隨著世界經濟的進一步發(fā)展，能源的作用日益重要，各國對能源的爭奪也越發(fā)激烈。俄羅斯是世界上最重要的能源超級大國之一，而中國在迅速發(fā)展的過程中需要大量的能源進口，雙方在能源領域的合作符合共同利益。但是在實踐過程中，中俄在能源領域的合作一直是一波三折，雙方在合作中存在很多亟待解決的重要問題。未來，雙方應該建立長效的投資機制，加強互信，擴大合作領域，這必將會使雙方獲得共贏。

能源戰(zhàn)略合作;投資機制;投資領域

能源問題是重要的戰(zhàn)略問題。未來的中國能否高速發(fā)展，能源問題是關鍵。與我國東北西北接壤的俄羅斯是能源超級大國，擁有著豐富的油氣資源和礦產資源，因此兩國未來在能源領域的合作，將對雙方的經濟產生重要的影響。

一、中俄能源合作的現(xiàn)狀分析

（一)中俄在能源領域合作的潛力巨大

1.我國的能源需求狀況

隨著我國經濟的高速發(fā)展，對能源的需求量也持續(xù)增長。從儲量上來看，我國是一個能源儲量大國，但具體分析起來，我國的能源問題又實在令人堪憂。我國的能源儲量中煤炭最為豐富，基礎煤炭儲量為3261.44億噸，位居世界前列。但優(yōu)質品種儲量稀少，能源浪費現(xiàn)象嚴重，可以說，我國并未充分發(fā)揮煤炭資源的經濟價值。雖然我國每年的煤炭產量都節(jié)節(jié)攀升，截至2009年，年產量已高達30億噸。但從2009年開始，我國首次成為煤炭的凈進口國，對外依存度達3%。從天然氣資源上看，我國也是一個天然氣資源大國，專家預測，資源總量可達40萬億～60萬億立方米，自從21世紀以來，我國的天然氣消費量以每年兩位數(shù)的速度增長。2008年我國天然氣消費量807億立方米，是2000年的3倍多。2008年國內天然氣產量為760.82億立方米，比上年增長12.3%，供需缺口近50億立方米，2009年我國天然氣消費量為874.5億立方米，同比增長11.5%，但國內天然氣供需缺口仍達40多億立方米，我國已成為名副其實的天然氣凈進口國。而從戰(zhàn)略意義日益重要的石油上看，雖然我國目前探明的儲量為28.9億噸，位居于世界第13位。但我國每年需要消費的石油量巨大。1993年中國成為石油凈進口國，此后我國每年從國外進口的石油數(shù)量逐年遞增，到2008年，中國的石油年進口量已達1.79億噸，對外依存度高達50%。根據(jù)2010年前11月的統(tǒng)計，我國已累計進口原油2.18億噸，同比增長19.8%，預計全年石油對外依存度約達55%。目前，中國已成為僅次于美國的全球第二大石油消費國。到2020年，中國的石油需求量可能會達到6億噸之巨，達到國內產量的3倍之多?？梢哉f，中國對石油的需求量缺口巨大，同時也需要穩(wěn)定安全的石油來源。

從總體上來看，隨著我國經濟的進一步發(fā)展，能源的需求必將進一步增多。在需求增長迅速的同時，中國對能源的開發(fā)利用卻存在不少問題，如資源的開采強度大，后備資源不足;資源的普查工作滯后于商業(yè)性勘探開發(fā)，導致接替資源嚴重不足;科技創(chuàng)新能力不強，現(xiàn)有的勘探理論及技術創(chuàng)新能力無法有效解決勘探技術層面的問題;天然氣管線鋪設進展緩慢，影響天然氣資源的開發(fā)利用;資源能效較低，能源浪費嚴重等。而從目前來看，國內的生產難以滿足需求，必須從國外進口，因此能源的穩(wěn)定保障和安全已經上升到了國家安全的戰(zhàn)略高度，如果不能及時有效的解決能源問題，必將對我國的現(xiàn)代化建設產生重大影響。

2.俄羅斯有豐富能源儲藏

俄羅斯是世界上含油氣面積最大的國家，是世界油氣資源蘊藏和生產大國。俄石油蘊藏量占世界石油總儲量的13%，年產量占世界總產量的10%。俄羅斯天然氣蘊藏量占世界總儲量的35%，年產量占世界總產量的30%。俄羅斯是僅次于沙特阿拉伯的世界上第二大原油輸出國，天然氣第一大出口國，堪稱為世界油氣資源的超級大國。

3.中俄兩國能源合作潛力巨大

2004年以來，中國70%以上的石油進口來自中東和非洲，對中東地區(qū)和非洲地區(qū)的石油依賴程度遠遠超過了國際公認的安全警戒線。來源多樣化是影響我國國家安全的重要因素，俄羅斯作為與中國毗鄰的油氣資源大國，與其建立長久的穩(wěn)定的能源進口合作，對保障我國石油來源的多樣化，維護國家安全，起到重要的作用。應該說，在中國可以利用的海外資源中，俄羅斯的地位舉足輕重，獨一無二。俄羅斯已探明的石油資源大多分布在與中國毗鄰的西西伯利亞、東西伯利亞和遠東，其中，西西伯利亞含油氣盆地是世界上油氣資源最豐富的含油氣盆地之一，能與它并駕齊驅的只有中東波斯灣。而從天然氣領域上看，中俄合作的潛力巨大。從電力和煤炭資源上看，兩國合作甚少。俄羅斯目前的石油天然氣主要面向中亞和東歐，可以說目前加強中俄在能源領域的合作是維護雙方利益的共同選擇。

（二)雙方能源領域的合作在曲折中良好發(fā)展

與其他國家和地區(qū)相比，中國與俄羅斯進行能源產業(yè)合作有著便捷、路程短、成本較低、資源潛力大等多方面的優(yōu)勢。而能源出口又是俄羅斯目前的經濟發(fā)展支柱，能為俄羅斯創(chuàng)造大量的財富。因此中俄兩國的能源合作可以說是互利互惠的。兩國的最初合作始于1996年4月，當年雙方簽署了《關于中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦共同開展能源領域合作的協(xié)議》并于2000年7月續(xù)簽。按此協(xié)議精神，兩國相關企業(yè)進行了中俄原油管道、中俄韓天然氣管道、薩哈林天然氣等項目的合作研究。但是由于種種阻礙因素，這些項目一直進展有限，實質性成果不多。尤其在中俄原油管道項目上，由于日本因素的干預，還出現(xiàn)了改線風波，甚至一度擱置。十多年來俄方的態(tài)度一直搖擺不定，項目進展曲曲折折，直到最近才有了最終結果。2010年12月19日，中俄石油管線全線貫通，2011年1月1日開始，俄羅斯將通過這條管道每年向中國供應1500萬噸原油，合同期20年。中俄在能源領域的合作在最近幾年內還是比較頻繁的，從2009年開始，便捷報頻傳?！百J款換石油”計劃達成一致，《中俄石油領域合作政府間協(xié)議》簽定成功，中俄能源投資股份有限公司宣布成立，再到最近的石油管線全線貫通，可以說這兩年，取得的進展都是實質的、有成效的，也是可喜的。

二、中俄能源領域合作存在的障礙

近兩年來，盡管中俄在能源領域的合作看似十分順利，但也存在著很多深層次的問題。由于在世界范圍內，各國對重要能源的爭奪十分激烈，而俄羅斯也已將油氣資源作為自己在對外關系上的一個十分重要的籌碼，這些因素都對中俄的合作增添了不少變數(shù)。從近十年兩國合作的曲折路線來看，中俄能源合作的障礙性因素還是為數(shù)不少的。

（一)沒有建立一個完善的跨境投資機制

近幾年來，由于油氣資源對俄羅斯的重要性日益增強，導致了俄內部對外商投資能源的管制力度也日漸加大。對外商投資的限制不僅關系到外商對大型油氣田的資本投入量，也使外商控股規(guī)模受到影響。這些限制當然也影響到了中國能源公司與俄羅斯的關系。俄羅斯政府不愿意向中國公司提供俄大型油氣公司的或油田的控制權，這一點是十分明顯的，這樣的事例在近幾年也不斷出現(xiàn)。2002年，中石油在參與競購俄羅斯斯拉夫石油公司時，被告知因中石油具有中國政府背景而被拒絕其參與競購，最后的贏家卻成了俄羅斯內部的西伯利亞石油公司，俄羅斯政界、商界以保衛(wèi)俄羅斯的名義，聯(lián)合上演了一出排擠中國企業(yè)的鬧劇。石油、天然氣是俄羅斯的戰(zhàn)略資源，是俄羅斯維持國家經濟運轉的支柱產業(yè)，聯(lián)邦、地方領導人都對此領域給予格外的關注，石油天然氣行業(yè)內部的利益交錯也非常復雜，盡管俄羅斯領導人呼吁外國企業(yè)投資俄羅斯的能源開發(fā)，但一旦實際操作他們仍是顧慮重重，外國投資很難得以施展。

而2004年，中石油在收購小型石油公司斯基姆爾公司61.8%的股權過程中，俄羅斯的反壟斷部門又繼續(xù)設置了重重障礙，盡管這宗交易最后還是成功的進行了，但是過程可謂一波三折。這種并不完善的跨境投資體制給中國企業(yè)對俄投資設置了巨大的障礙，雙方的這種博弈不但沒有任何收獲，也對俄方的石油開發(fā)造成了不必要的損失。

（二)國際政治因素影響雙方的合作

隨著能源尤其是石油的戰(zhàn)略地位日漸重要，中俄在能源領域的合作也被很多國家上升到了政治高度。尤其是美國和日本，他們通過在俄羅斯能源領域采取的種種措施來達到牽制中國的目的。美國以美俄能源合作為由，阻撓中國與俄羅斯、中亞等國能源合作計劃的實施，通過控股、參股等形式控制中國油氣供應的俄羅斯—中亞源頭。日本的行為更為直接。2000年中俄就石油管道問題達成一致，決定修建“安大線”，直接向中國供油，而由于日本的介入“安大線”最終走向了流產，輸油管道直到最近才全線貫通。日本在能源領域，特別是在俄石油管線走向問題上同中國之間的博弈，一方面是為日本石油來源多元化、確保日本能源安全的考慮;另一方面也是出于弱化俄羅斯遠東地區(qū)對中國經濟不斷增強的依賴性，以確保日本在東北亞地區(qū)的傳統(tǒng)經濟地位和利用能源牽制“中國和平崛起”的戰(zhàn)略意圖。

（三)合作方式不明確，合作內容單一

中俄兩國在能源領域的合作方式，一直都不十分明確。1997年，中國的專家曾建議:兩國領導人先簽署協(xié)議，雙方公司逐步跟進。這一建議基本上得到落實?？傮w來看，中俄兩國能源合作的主導方式是“政府先行，公司落實”，但政府與公司之間存在嚴重脫節(jié)。領導人達成的協(xié)議都是指導性的，常常難以落實。從合作內容上看，目前，中俄合作主要以石油、天然氣為主，其他領域，尤其是在電力與核能方面交流不夠密切。

三、中俄能源合作的對策建議

（一)加強雙方對話，建立一個有利于雙方的跨境投資機制

俄羅斯雖然油氣儲量巨大，但開發(fā)的難度也不小。尤其是開發(fā)地處偏僻的俄羅斯新油氣產區(qū)將涉及到巨大風險還需要龐大的資金供給。俄方單憑一己之力是很難迅速完成如此大規(guī)模的開發(fā)的，為了達到更好的效果，兩個國家的政府必須汲取過去的深刻教訓，認識到商業(yè)化運作和擴大開放能源符合兩國利益，并采取行動清除那些最近令中俄能源關系發(fā)展難以實現(xiàn)的不確定的障礙。雙方應該加強對話，增強互信往來，消除壁壘，加強聯(lián)系，商討出一個有效的符合雙方利益的跨境投資機制。這樣才能保證在維護雙方利益的前提下，擴大合作規(guī)模。中國和哈薩克斯坦的合作就是一個很好的先例。通過吸收包括中國在內的國外的資金，哈薩克斯坦的石油工業(yè)規(guī)模得到大幅度提高了，這些經驗可以在中俄合作中得到揚棄。中俄雙方要在深入剖析的基礎上，制定出長效的合作機制，以此為指導，統(tǒng)籌中俄各方面的合作。

（二)應加強互信，排除國際上對雙方的不利因素

1996年中俄建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，這一關系的確立為中俄兩國能源合作奠定了良好的政治基礎，政府間的頻繁往來與交流，為中俄能源合作明確了方向。但由于俄方中有人擔心，中國強大后威脅俄羅斯遠東地區(qū)，也間接的導致了近年來中國公司在俄羅斯能源市場的投資困境。因此，進一步推動兩國政治互信建設十分必要。中俄能源合作肩負著共同開發(fā)的使命，對雙方來說進行深入的能源合作是互利互惠的。就目前的情況看，雙方應該努力排除不利的國際干擾，擴大雙方的合作。避免“安大線”事件再次發(fā)生，避免無謂損失。當然，目前，雙方的關系日益向較好的方向發(fā)展，這也是中俄雙方共同的期望。

（三)豐富合作類型，深化合作領域

中俄兩國在能源方面的合作目前范圍還比較局限，大多數(shù)都在石油領域。單純以能源貿易方式來實現(xiàn)中俄能源合作，這無疑具有很大的脆弱性和較高的敏感性。中國在未來應積極開展與俄方的多領域合作，以石油合作為契機，并將之深化到煤炭、核電建設等技術領域，多加強技術合作，擴大技術交流，實現(xiàn)從能源生產到能源環(huán)保等各個領域和環(huán)節(jié)的緊密合作，這將對兩國未來的合作產生重大的影響，這也符合兩國的國家利益。中國能在合作中保證國內能源的供應，促進經濟穩(wěn)定，對俄方來說，這種合作也符合他們制定的能源外交規(guī)劃，也能使俄方獲得巨大的經濟利益

（四)共同制訂雙方投資規(guī)劃

雙方盡快組織雙方官員學者，詳細研究制定深化中俄能源合作的具體規(guī)劃，商討建立區(qū)域或國家間多邊合作機制等方面的問題，以最大限度地減少合作風險和損失;加快政府間簽署的合作意向的落實速度，減少政府指導和公司實施的脫節(jié)現(xiàn)象，使雙方的合作能夠朝著更理性，更有條理的方向發(fā)展。

綜上所述，通過以上對中俄能源領域合作的現(xiàn)狀和存在的問題的分析，可以看出，雙方加強能源領域的合作是大勢所趨，是互利互惠的。盡管雙方在合作過程中出現(xiàn)了很多波折問題，但這屬于合作發(fā)展過程中難以避免的。只要雙方在合作過程中加強互利共贏，加強對話互信，不斷排除國際上的不利因素影響，建立有效的合作機制，就一定會取得令人滿意的結果。

［1］陳憲良．中俄能源合作的現(xiàn)狀、前景分析、啟示［J］．西伯利亞研究，2010（3):22 －28．

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（責任編輯:陳鴻鵬)

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