企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律制度研究

劉 毅

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽蚌埠 233041）

［經(jīng)濟(jì)與法］

企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律制度研究

劉 毅

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽蚌埠 233041）

面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，如何健全法律法規(guī)，確保企業(yè)的環(huán)境法律責(zé)任得以實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)重要而緊迫的問(wèn)題。只有把宏觀調(diào)控和微觀管理相結(jié)合，才能使企業(yè)的環(huán)境責(zé)任得以較好地實(shí)現(xiàn)，因此，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法規(guī)對(duì)企業(yè)的環(huán)境行為的調(diào)節(jié)十分必要，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠色審計(jì)的監(jiān)督及構(gòu)建反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法視角下的企業(yè)環(huán)境侵權(quán)訴訟制度。

企業(yè)環(huán)境責(zé)任;法律調(diào)節(jié);承擔(dān)責(zé)任

隨著環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻，人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視。1972年聯(lián)合國(guó)在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)人類環(huán)境會(huì)議發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，提出了人類在開(kāi)發(fā)利用自然資源時(shí)，也要承擔(dān)維護(hù)自然的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)環(huán)境責(zé)任的概念及企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律制度問(wèn)題也成為學(xué)者研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。從當(dāng)前的環(huán)境狀況看，企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)與環(huán)境立法的目的、人們的期望之間還有很大差距，相關(guān)的環(huán)境法規(guī)還沒(méi)有較好地實(shí)現(xiàn)。企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)有利于改善我國(guó)的環(huán)境狀況、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)節(jié)能減排、不斷提高治污能力，也體現(xiàn)了低碳經(jīng)濟(jì)的要求。如何完善我國(guó)的法律制度，使企業(yè)的環(huán)境責(zé)任得以實(shí)現(xiàn)，不斷提高企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的能力，成為當(dāng)前重要而緊迫的問(wèn)題。

一、企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任存在的問(wèn)題及原因

（一)部分企業(yè)尚未盡到環(huán)境責(zé)任

目前的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人們不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)和當(dāng)前環(huán)境的惡化有著不可分割的關(guān)系。例如《長(zhǎng)江流域及西南諸河水資源公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示:我國(guó)近幾年向長(zhǎng)江流域及西南諸河總的廢污水排放量還在逐年上升，但是上升的幅度已經(jīng)下降。其中工業(yè)的廢水排放量在廢水排放量中約占2/3的比例。再如2009年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)顯示:環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)務(wù)院九部委開(kāi)展了重金屬污染企業(yè)專項(xiàng)檢查，共檢查企業(yè)9123家，有2183家企業(yè)因環(huán)境違法被查處，此外還取締了231家企業(yè)，停產(chǎn)整治641家企業(yè)。由此可以看出，部分企業(yè)的環(huán)境責(zé)任還沒(méi)有較好地實(shí)現(xiàn)。

（二)有關(guān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律制度尚不完善

首先，企業(yè)環(huán)境侵權(quán)訴訟制度還不完善。企業(yè)仍存在排污侵害環(huán)境、破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為，違法行為同時(shí)會(huì)對(duì)排污權(quán)交易產(chǎn)生較大的影響。其次，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)督的法律制度還不完善，對(duì)企業(yè)的環(huán)境行為很難進(jìn)行有效的監(jiān)督。如現(xiàn)在綠色會(huì)計(jì)、綠色審計(jì)的法律制度還沒(méi)建立起來(lái)。

（三)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)尚未形成

由于排污權(quán)交易法律制度的不完善以及監(jiān)管制度的缺陷，我國(guó)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)難以形成，進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行效率不高。此外，企業(yè)參與國(guó)際碳排放交易將會(huì)促進(jìn)排污交易制度建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)排污交易市場(chǎng)的建設(shè)。但是我國(guó)不是京都議定書規(guī)定的可以進(jìn)行直接碳交易的國(guó)家，因此還不能進(jìn)行直接的碳交易。但是我國(guó)具有巨大的碳交易的潛力，可以間接與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行碳交易。目前我國(guó)企業(yè)可以通過(guò)參加CDM項(xiàng)目與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行碳交易，但是我國(guó)現(xiàn)在碳交易CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)上還很不足，還沒(méi)有發(fā)揮出碳交易的促進(jìn)作用。

二、強(qiáng)化法律對(duì)企業(yè)環(huán)境行為調(diào)節(jié)

（一)加強(qiáng)法律對(duì)企業(yè)環(huán)境行為調(diào)節(jié)的必要性

1.有利于克服政府調(diào)節(jié)的失靈

由于企業(yè)環(huán)境行為存在外部性，包括正外部性和負(fù)外部性，很難發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。這就需要政府的依法干預(yù)，政府干預(yù)的手段主要包括經(jīng)濟(jì)政策和法律手段。由于作為經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行者中的人具有追求權(quán)力、個(gè)人利益、政治歸屬感等特性，使得經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行主體很難有效地執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策，從而導(dǎo)致政府干預(yù)的失靈。而法律對(duì)執(zhí)法主體具有較強(qiáng)的約束力，對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的調(diào)節(jié)具有較高的穩(wěn)定性和規(guī)范性，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策更能克服政府對(duì)企業(yè)環(huán)境行為宏觀調(diào)節(jié)的失靈。

2.有利于促使企業(yè)承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任

為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)能穩(wěn)定運(yùn)行，強(qiáng)化法律對(duì)企業(yè)環(huán)境行為方面的宏觀調(diào)節(jié)十分必要。現(xiàn)在對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的調(diào)控多為行政法規(guī)與民事法規(guī)等，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的激勵(lì)措施不足，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)管的效率低。把宏觀調(diào)控和微觀管理兩種方法綜合起來(lái)去規(guī)制企業(yè)的環(huán)境行為，會(huì)更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促使企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。為了更好提高對(duì)企業(yè)環(huán)境行為調(diào)控的效率，發(fā)揮政府這只看不見(jiàn)的手的作用，應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法規(guī)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的宏觀調(diào)節(jié)。

（二)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為調(diào)節(jié)的理論依據(jù)

從法與社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法對(duì)環(huán)境關(guān)系的調(diào)整是源于社會(huì)的需要。從法律責(zé)任制度的出現(xiàn)到確定，都是源于社會(huì)的需要。自然環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的源泉。我國(guó)的自然資源相對(duì)短缺，如我國(guó)人均擁有淡水資源約為世界人均占有量的1/4，已經(jīng)接近國(guó)際公認(rèn)的嚴(yán)重短缺水線。環(huán)境的惡化不僅會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)影響到人們的生存和發(fā)展。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為了一個(gè)公共的社會(huì)問(wèn)題，它關(guān)系到社會(huì)整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。根據(jù)馬克思的基本觀點(diǎn)，法既執(zhí)行政治職能，也執(zhí)行社會(huì)公共職能。注重社會(huì)本位、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是法律解決環(huán)境問(wèn)題的基本思路。社會(huì)本位原則，可持續(xù)發(fā)展原則又都是經(jīng)濟(jì)法干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要原則?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)法在宏觀層面進(jìn)行干預(yù)企業(yè)的環(huán)境行為，有利于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。

從法與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來(lái)看，完善經(jīng)濟(jì)法規(guī)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的調(diào)控是法與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的需要。法律作為上層建筑，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要。隨著環(huán)境問(wèn)題日益突出，環(huán)境問(wèn)題成為人類社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)必須考慮的一個(gè)新的因素，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要依法排污、治污;在銷售、消費(fèi)環(huán)節(jié)，人們推崇綠色產(chǎn)品。可見(jiàn)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)滲入到了生產(chǎn)、消費(fèi)、國(guó)內(nèi)銷售、國(guó)際貿(mào)易等各個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，由于環(huán)境問(wèn)題的日益突出而發(fā)生了變化。為了維護(hù)社會(huì)總的經(jīng)濟(jì)效益，又兼顧社會(huì)各方經(jīng)濟(jì)利益公平，需要經(jīng)濟(jì)法對(duì)環(huán)境關(guān)系從宏觀上進(jìn)行適度調(diào)節(jié)。

三、增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任的對(duì)策

（一)強(qiáng)化宏觀政策的調(diào)控作用

1.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的綠色信貸、財(cái)政支持、稅收等方面的立法

目前我國(guó)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的調(diào)控主要是通過(guò)稅收、財(cái)政、信貸等手段對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行間接調(diào)控，對(duì)低污染、低排放、低能耗的企業(yè)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行引導(dǎo)的。如2009年1月1日施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的第八條規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)責(zé)任制，采取規(guī)劃、財(cái)政、投資、政府采購(gòu)等措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)規(guī)定:各商業(yè)銀行要將支持環(huán)保工作、控制對(duì)污染企業(yè)的信貸作為履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容;根據(jù)環(huán)保部門提供的信息，嚴(yán)格限制污染企業(yè)的貸款。經(jīng)濟(jì)政策的效力是低于法律效力的，為了更好地建立公正有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控法律建設(shè)，充分發(fā)揮法律的調(diào)控作用。

2.完善宏觀調(diào)控的配套措施

為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及發(fā)揮碳交易對(duì)我國(guó)統(tǒng)一排污權(quán)交易制度的推進(jìn)作用，應(yīng)進(jìn)一步完善企業(yè)在低污染、低排放、低能耗研發(fā)項(xiàng)目上的綠色信貸、財(cái)政支持等配套措施，例如給予開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行碳交易的企業(yè)以綠色信貸、稅收等方面的支持，從而激勵(lì)企業(yè)去主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。

（二)完善綠色會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)督制度

1.依法強(qiáng)化綠色審計(jì)監(jiān)督的必要性

對(duì)企業(yè)違法行為的監(jiān)督，僅僅靠環(huán)境監(jiān)管部門的監(jiān)管是不夠的。完善綠色審計(jì)法律制度能夠促使企業(yè)依法進(jìn)行有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能更好地監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保資金的使用情況以及環(huán)保項(xiàng)目的收支是否真實(shí)完整等，從而維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此外，自然環(huán)境是有價(jià)值的，是商品或潛在商品，其價(jià)值可以用貨幣進(jìn)行計(jì)量，自然資源的資本性質(zhì)，使得把企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的費(fèi)用納入企業(yè)的會(huì)計(jì)核算體系成為可能。隨著自然資源資本重要性的日益突出，綠色會(huì)計(jì)制度的建立，會(huì)使健全綠色審計(jì)法律制度顯得更加必要。只有在法律的框架下，才能更有效地發(fā)揮出綠色審計(jì)的監(jiān)督作用，而我國(guó)的《審計(jì)法》中尚無(wú)專門的關(guān)于綠色審計(jì)的規(guī)定，所以確立綠色審計(jì)法律制度意義重大。

2.推進(jìn)綠色審計(jì)法律制度建設(shè)

一方面要加快綠色審計(jì)法律建設(shè)的步伐，給綠色審計(jì)提供法律依據(jù);另一方面還應(yīng)確保綠色審計(jì)法律能得以有效實(shí)施。在完善的綠色審計(jì)法還沒(méi)有出臺(tái)以前，首先要保證現(xiàn)行審計(jì)法律規(guī)范能夠有效實(shí)施。例如《審計(jì)法》第三十二條規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，有權(quán)檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)管理財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，被審計(jì)單位不得拒絕。但是《審計(jì)法》并沒(méi)有規(guī)定有關(guān)單位和個(gè)人不接受審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)查的，不提供會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證等情況時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任。沒(méi)有規(guī)定具體法律責(zé)任的部門法是不健全的，部門法本身也是很難有效實(shí)現(xiàn)的。因此，首先要完善現(xiàn)行審計(jì)法律規(guī)范的可操作性，以保證《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》能有效實(shí)施，同時(shí)有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)綠色審計(jì)法律制度的建設(shè)。

（三)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法視角下的企業(yè)環(huán)境侵權(quán)訴訟制度構(gòu)建

依據(jù)我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，只有發(fā)生在流通領(lǐng)域或盈利性服務(wù)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)受到反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的制裁。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，企業(yè)環(huán)境責(zé)任的實(shí)現(xiàn)是有利于促進(jìn)企業(yè)排污權(quán)交易的。鑒于企業(yè)違法排污的行為對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)成本影響之大，當(dāng)企業(yè)違法排污的行為破壞了公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序時(shí)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法可以把企業(yè)違法行為納入到其調(diào)整的范圍之內(nèi)。

首先，企業(yè)違法損害環(huán)境的行為可以看成是違反了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的行為。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定具有不確定性。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制的對(duì)象是違反商業(yè)道德的行為，這就表明反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制對(duì)象的外延具有不確定性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們觀念的改變，人們對(duì)不道德的行為的范圍也會(huì)發(fā)生變化。違法破壞環(huán)境的行為，也是損害子孫后代利益的行為，損害人類福祉的行為，隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，破壞環(huán)境、違法排污的行為，也開(kāi)始被人們認(rèn)作是不道德的行為。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)的合法權(quán)益具有社會(huì)性。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法不僅保護(hù)合法的誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)者，還保護(hù)利益受到侵害的、不直接參與交易和競(jìng)爭(zhēng)的其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者。

其次，企業(yè)損害環(huán)境的行為可能會(huì)對(duì)同行業(yè)的企業(yè)造成實(shí)際的損害。企業(yè)通過(guò)違法排污、不當(dāng)降低治污成本的方式降低成本，不僅損害了自然環(huán)境，還侵害到了同行的合法經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。例如，我國(guó)的化工企業(yè)，很多都是在進(jìn)行低層次的生產(chǎn)，治污費(fèi)用對(duì)企業(yè)是相當(dāng)敏感的。企業(yè)不履行環(huán)境責(zé)任，對(duì)同行經(jīng)營(yíng)者造成了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。此外，依據(jù)規(guī)定可以實(shí)行實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，例如《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定:“對(duì)實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體?？梢詫?shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。在二氧化碳排放的問(wèn)題上，我國(guó)十一五規(guī)劃綱要規(guī)定十一五期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，可見(jiàn)企業(yè)違法排污的行為還必然影響到其他企業(yè)的正常的排污，侵害到其它企業(yè)的合法權(quán)益。

［1］周柯．生態(tài)環(huán)境法論［M］．法律出版社，2001．

［2］朱曄．經(jīng)濟(jì)法概論［M］．中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004．

［3］張守文．經(jīng)濟(jì)法學(xué)［M］．北京大學(xué)出版社，2007．

［4］漆多?。?jīng)濟(jì)法學(xué)［M］．武漢大學(xué)出版社，1998．

［5］張春平．綠色審計(jì):為綠色經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航》［J］．中國(guó)管理信息化，2010（2)．

［6］李珍．論綠色會(huì)計(jì)制度的建立［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009（22)．

Abstract:Facing with the increasingly serious environmental situation，it is important and urgent for us that how to perfect laws and regulations to ensure the business to realize environmental legal responsibilities．We only make use of two kinds methods of macro － control and micro － management to adjust enterprise’s behavior，enterprise’s environmental responsibility can be better achieved．Therefore it is necessary to emphasize economic regulations on the corporate environmental behavior，we also should strengthen supervisory role of green audit legal system and construct the enterprise’environmental infringement litigation system under the perspective of Anti－ Unfair Competition Law and the construction．

Key words:corporate environmental responsibility;law regulation;committing responsibility

（責(zé)任編輯:馬 琳)

F279

B

1002－2880（2011)02－0080－03

劉毅，男，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，研究生，助理工程師，研究方向:企業(yè)公司法。

本論文得到安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金資助，科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目編號(hào)為:ACYC2009023。