冀 睿

(安徽師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽蕪湖241000)

憲法物質(zhì)幫助權(quán)的理論建構(gòu)

冀 睿

(安徽師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽蕪湖241000)

物質(zhì)幫助權(quán);公民;生存保障

物質(zhì)幫助權(quán)被大多數(shù)國家確立為公民的一項憲法權(quán)利，它是指公民享有的獲得國家生存保障的權(quán)利。物質(zhì)幫助權(quán)是社會保障制度的本源．物質(zhì)幫助權(quán)理論的建立和完善對于從憲法層面指導(dǎo)我國社會保障制度的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，有助于維護(hù)社會弱勢群體利益，實現(xiàn)社會公平正義。

物質(zhì)幫助權(quán)是社會保障制度的憲法本源。研究物質(zhì)幫助權(quán)問題對促進(jìn)憲法的實施，構(gòu)建完善的社會保障制度，維護(hù)社會弱勢群體權(quán)益具有重大意義。

我國自1954年制定第一部憲法時起，即規(guī)定了公民的物質(zhì)幫助權(quán)。現(xiàn)行憲法第四十五條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！钡?，對物質(zhì)幫助權(quán)的理論研究沒有得到應(yīng)有的重視，涉及此問題的研究主要集中在具體的社會保障制度上，很少有學(xué)者對社會保障制度的憲法本源—物質(zhì)幫助權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)的研究。這種深層次理論研究上的缺失對我國社會保障制度的建立十分不利，是我國社會保障制度建設(shè)的嚴(yán)重滯后，同當(dāng)前社會的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的要求不相適應(yīng)的重要原因之一。相比較而言，西方資本主義國家的對物質(zhì)幫助權(quán)的理論研究已經(jīng)相當(dāng)充分，各國都將物質(zhì)幫助權(quán)置于基本人權(quán)之下進(jìn)行理論研究，將社會保障制度視為物質(zhì)幫助權(quán)在社會生活中的實現(xiàn)。物質(zhì)幫助權(quán)理論研究的充分促進(jìn)了西方資本主義國家社會保障制度的建立和完善，物質(zhì)幫助權(quán)真正成為公民的一項實有權(quán)利。在公民陷入各種生存困境時，可以享受國家提供的各種充裕的生存保障，并在權(quán)利受到侵犯時能夠得到及時有效地救濟(jì)。

一 物質(zhì)幫助權(quán)的研究意義

(一)有助于使憲法規(guī)定的基本人權(quán)落到實處

從宣示意義上說，我國1982年憲法是一部較好的憲法，但實施的狀況并不理想，產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜。胡錦濤《在首都各界紀(jì)念中華人民共和國憲法公布施行二十周年大會上的講話》中說:“在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，由于法律和體制不健全以及執(zhí)法人員自身素質(zhì)不完全適應(yīng)等問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還不少，一些不同程度的違憲現(xiàn)象仍然存在。要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能及時得到糾正。全國人大及其常委會，要從國家和人民的根本利益出發(fā)，在立法過程中充分保障憲法規(guī)定的公民的自由和權(quán)利;要切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)督憲法實施的職責(zé)，堅決糾正違憲行為;要切實履行解釋憲法的職能，對憲法實施中的問題作出必要的解釋和說明，使憲法的規(guī)定更好地得到落實。地方各級人大及其常委會要切實保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。各級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都要堅決貫徹憲法，依法行政，公正司法，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！保?］在許多情況下，我國憲法所規(guī)定的基本人權(quán)只有宣示意義，缺乏明確的下位法規(guī)范和保障，因而在實際生活中難以實現(xiàn)，物質(zhì)幫助權(quán)也不例外。所以對包括物質(zhì)幫助權(quán)在內(nèi)的基本人權(quán)進(jìn)行研究，有助于使憲法規(guī)定的基本人權(quán)落到實處。

(二)有助于使我國的社會保障制度落到實處

社會保障制度是物質(zhì)幫助權(quán)的制度體現(xiàn)，是國家為了保障社會成員的基本生活，通過再分配手段在社會成員因年老、疾病、工傷、失業(yè)等原因而發(fā)生生活困難時給予援助的一種制度安排。但是，我國目前的社會保障制度僅僅被設(shè)計為一項公眾的福利政策，并沒有被看作是對憲法物質(zhì)幫助權(quán)的實現(xiàn)和維護(hù)。制度的設(shè)計者在構(gòu)建社會保障制度時，缺乏實施憲法的意識，忽略了這是一項憲法權(quán)利實現(xiàn)的制度體現(xiàn)。憲法觀念的缺失，導(dǎo)致了政府在建立社會保障制度時，缺乏法定責(zé)任意識。從憲法理論的角度來說，憲法將物質(zhì)幫助權(quán)規(guī)定為基本人權(quán)，而政府未能將這項權(quán)利落在實處——沒有建立起完善的社會保障制度，就是一種違憲行為，這種行為應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的責(zé)任追究。政府是基本人權(quán)實現(xiàn)的義務(wù)人，是社會保障制度最重要的義務(wù)主體。在社會保障各關(guān)系主體中，政府處于不可或缺的關(guān)鍵地位。因此，要想使社會保障制度落到實處，更好地保障公民的生存、發(fā)展和社會的和諧、穩(wěn)定與繁榮，政府必須從實現(xiàn)憲法基本權(quán)利的高度來進(jìn)行把握，將健全和完善社會保障制度視為對于憲法權(quán)威的尊重和維護(hù)。因此，加大對于憲法物質(zhì)幫助權(quán)理論研究的力度和深度，彌補(bǔ)法學(xué)界在這一領(lǐng)域研究的缺失，對于政府積極履行憲法義務(wù)，落實社會保障制度有著廣泛和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

(三)有助于維護(hù)社會弱勢群體權(quán)益

改革開放將我國帶入一個復(fù)雜的社會轉(zhuǎn)型期。在這一時期，不僅舊有的建立在“大鍋飯”和平均主義基礎(chǔ)上的低水平的社會保障制度蕩然無存，而且社會群體出現(xiàn)分化。不同群體的經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生差距，社會結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出某種兩極化形態(tài)。在這兩極化的社會結(jié)構(gòu)中，一極是擁有大量財富的占少數(shù)人口的社會強(qiáng)勢群體，另一極是人口眾多的弱勢群體。龐大的社會弱勢群體已成為嚴(yán)重影響我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。由于弱勢群體在經(jīng)濟(jì)、政治和社會文化生活中處于被動地位，他們成了被邊緣化的社會群體，在社會生活各方面處于弱勢，甚至難以得到最基本的社會保障。物質(zhì)幫助權(quán)作為憲法規(guī)定的一項基本人權(quán)，它雖然對社會所有成員都提供保障，但對社會弱勢群體意義更大。從憲法意義上說，物質(zhì)幫助權(quán)就是政府為公民提供生存保障的責(zé)任，是政府通過公共權(quán)力重新分配社會資源，使弱勢群體得到例外對待和特殊保護(hù)，從而實現(xiàn)社會公平與正義。

二 物質(zhì)幫助權(quán)的內(nèi)涵解讀

物質(zhì)幫助權(quán)最早出現(xiàn)在1919年德國的魏瑪憲法之中，我國的1954年憲法和現(xiàn)行的1982年憲法都對其進(jìn)行了規(guī)定。從概念上分析，物質(zhì)幫助權(quán)是指公民享有的獲得國家經(jīng)濟(jì)保障的權(quán)利，當(dāng)公民因年老、喪失勞動能力而無法獲得所必需的物質(zhì)生活條件，或因疾病而面臨生存危機(jī)時，可以向國家主張尋求物質(zhì)幫助，國家不得拒絕。對于社會的多數(shù)成員來說，生存權(quán)的實現(xiàn)是通過“勞動—財產(chǎn)—維持生存”的定式得到實現(xiàn)，而對于具有生存障礙的社會弱者，生存權(quán)的實現(xiàn)則是通過另一種定式“物質(zhì)請求—國家?guī)椭S持生存得到保障?！保?］在現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)中，即使有勞動能力的勞動者也避免不了隨時可能發(fā)生的意外災(zāi)難，物質(zhì)幫助權(quán)對于他們的生存具有救濟(jì)預(yù)備意義。而對于老、弱、病、殘等社會弱者來說，完善的物質(zhì)幫助體系是他們生存的最基本保證。從物質(zhì)幫助權(quán)與弱者生存的關(guān)系考察，甚至可以這樣認(rèn)為，物質(zhì)幫助權(quán)就是社會弱者的生存權(quán)，是那些由于各種原因連最基本的生活水平都無法保證的弱者的生存保障。這種形式的生存權(quán)對于社會成員來說只有在他是強(qiáng)者時才不需要，而一旦他淪為弱者，受到國家物質(zhì)上的的救助就是他生存權(quán)的自然延伸?！拔镔|(zhì)幫助權(quán)作為特定社會經(jīng)濟(jì)條件下的一項基本人權(quán)，其實現(xiàn)經(jīng)歷著從應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，再從法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實有權(quán)利的過程。作為一項道德意義上的權(quán)利(即應(yīng)有權(quán)利)，它是公民生存權(quán)的必然的延伸，是對于生存權(quán)的堅實的保障。作為一項憲法權(quán)利(即法定權(quán)利)，物質(zhì)幫助權(quán)在國家和公民之間確立了救助與被救助的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，它是對生存權(quán)的一種法律上的確認(rèn)和維護(hù)。作為一項實有權(quán)利，物質(zhì)幫助權(quán)是指依照有關(guān)具體法律法規(guī)的規(guī)定，當(dāng)公民在面臨生活或生存困境時，可以請求國家提供物質(zhì)上的幫助，保障其基本生活的權(quán)利?！保?］

物質(zhì)幫助權(quán)對公民而言，是憲法賦予的一項基本人權(quán)。根據(jù)我國現(xiàn)行憲法，中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度和職務(wù)高低，只要處于需要物質(zhì)幫助的條件和狀態(tài)之下，如由于年老、疾病、喪失勞動能力等因素面臨生存或生活危機(jī)，以至于不能維持必要的生存條件或生活水準(zhǔn)，即可以行使請求權(quán)，向國家主張要求獲得物質(zhì)幫助。對于這些弱者，國家必須擔(dān)負(fù)起保障其生存權(quán)利的責(zé)任，對社會弱者提供物質(zhì)幫助是其不可推卸的義務(wù)，如果國家不作為或是消極作為，侵犯的不僅是公民的民事權(quán)利，而且是對憲法的一種違反。對國家而言，物質(zhì)幫助權(quán)是憲法規(guī)定并且應(yīng)當(dāng)履行的一項給付義務(wù)，它要求國家必須以積極作為的方式對處于困境中的公民提供物質(zhì)上的幫助和服務(wù)，使民眾在任何情況下都能維持起碼的生活水準(zhǔn)。要求國家履行給付義務(wù)很大程度上就是為了保障所有人都能夠獲得符合人的尊嚴(yán)的最低生存條件，提供社會扶助以維持基本的社會正義。可以這么說，物質(zhì)幫助權(quán)的行使也是對國家權(quán)力的憲法規(guī)制，不僅防止國家成為專制的、殘暴的、一些人壓迫另一些人的工具，而且使國家成為幫助和促進(jìn)人們享受幸福生活、實現(xiàn)社會正義的積極力量。正如世界人權(quán)協(xié)會1993年6月25日在維也納宣布的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》中所指出的:“各個國家，不論其政治、經(jīng)濟(jì)和文化體系如何，都有義務(wù)促進(jìn)和保護(hù)一切人群的權(quán)利和基本自由?！?/p>

三 物質(zhì)幫助權(quán)的權(quán)利屬性

從權(quán)利屬性上分析，按照國家在權(quán)利實現(xiàn)過程中發(fā)揮作用的不同，可以將公民基本權(quán)利分為自由權(quán)和社會權(quán)。自由權(quán)是免于國家干預(yù)的權(quán)利，只需國家消極不作為。而社會權(quán)是指公民依法享有的要求國家對其物質(zhì)和文化生活積極促成及提供相應(yīng)服務(wù)的權(quán)利。社會權(quán)是相對與自由權(quán)而提出的人權(quán)概念，它與自由權(quán)有著明顯的差異:(1)社會權(quán)特質(zhì)在于為了實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)生活中的平等、自由，可以要求國家積極介入保障的權(quán)利。［4］而自由權(quán)特質(zhì)則是為對抗國家權(quán)利的濫用而建立的防衛(wèi)權(quán)。(2)權(quán)利內(nèi)容上，社會權(quán)是積極的權(quán)利，要求國家積極的作為，以維護(hù)特定社會階層的福利為目的;自由權(quán)則是一種消極的權(quán)利，以保障人民不受國家公權(quán)利的侵害為內(nèi)容;(3)權(quán)利實現(xiàn)上，自由權(quán)在原則上不需要任何條件，而社會權(quán)的實現(xiàn)則依賴立法與行政的合作，并視國家財政的狀況，才有實現(xiàn)可能。(4)權(quán)利重心上，自由權(quán)重在保障人民的自由，而社會權(quán)的中心則在保障社會的安全。

物質(zhì)幫助權(quán)屬于基本人權(quán)中與自由權(quán)相對的社會權(quán)，其實現(xiàn)依賴于國家的積極行為?；谶@一特征，產(chǎn)生了國家的基本義務(wù)。具體地說:首先，從物質(zhì)幫助權(quán)的概念上分析，作為一項基本人權(quán)，它更多地呈現(xiàn)出社會權(quán)特征，如要求通過國家積極作為，滿足處于生存困境中的公民的救助請求等。其次，從物質(zhì)幫助權(quán)的內(nèi)容上看，所涉及到的社會救助、社會福利、社會保險、社會優(yōu)撫等各項制度的建設(shè)，和相關(guān)公共事業(yè)的發(fā)展都需要政府積極、主動地介入社會生活，沒有政府的有效參與，作為一項社會權(quán)利，物質(zhì)幫助權(quán)將難以實現(xiàn)。物質(zhì)幫助權(quán)的實現(xiàn)程度也受到社會資源的限制，缺乏充裕的財力、物力，固然有政府的積極作為，權(quán)利的實現(xiàn)也會受到很大的影響。最后，反觀物質(zhì)幫助權(quán)發(fā)展的歷史，我們可以更清晰地發(fā)現(xiàn)物質(zhì)幫助權(quán)所具有的社會權(quán)特質(zhì)。在奴隸社會、封建社會發(fā)展進(jìn)程中，統(tǒng)治者為鞏固政權(quán)對于國民(在古代雅典城邦則是公民)提供各種救助，到近代，為應(yīng)對資本主義社會化生產(chǎn)引發(fā)的貧富分化、階級對立和社會動蕩，國家通過各種措施確立、保障公民的生存保障權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。這些都表明了物質(zhì)幫助權(quán)的社會權(quán)屬性。

四 物質(zhì)幫助權(quán)的特點(diǎn)分析

(一)法定性

物質(zhì)幫助權(quán)是由憲法和相關(guān)的配套法律規(guī)范所確認(rèn)的。在當(dāng)今世界上大多數(shù)國家的法律中，物質(zhì)幫助權(quán)都得到了具體的體現(xiàn)。我國現(xiàn)行憲法第45條第1款規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！睆纳厦娴囊?guī)定來看，國家通過憲法的規(guī)定，對其所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公民生存保障責(zé)任予以了確認(rèn)，為公民提供生存保障成為政府行政管理和服務(wù)職能的重要組成部分，是政府履行職責(zé)的一種法律行為。同時，公民處于困境時向國家提出物質(zhì)幫助的請求也獲得了國家最高法律的肯定和維護(hù)。

(二)普遍性

物質(zhì)幫助權(quán)作為憲法規(guī)定的基本人權(quán)，應(yīng)為全社會所有成員人人享有，因而具有普遍性。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，人權(quán)是人們的私人權(quán)利和政治權(quán)利的最一般形式，是人按其本性應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利?！耙磺腥?，作為人來說，都有某些共同點(diǎn)，在這些共同點(diǎn)所及的范圍內(nèi)，他們是平等的，在這種平等中，引申出這樣的要求:一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會地位。”［5］物質(zhì)幫助權(quán)作為一項基本人權(quán)，是每一位公民都享有的法定權(quán)利，無論公民的身份、性別、等級、民族、語言、宗教、財產(chǎn)、出身如何，只要其處于可以提供物質(zhì)幫助的條件和狀態(tài)之下，都可以請求和獲得國家的救助。

(三)安全性

從生存意義上說，物質(zhì)幫助權(quán)旨在解決人們的后顧之憂。當(dāng)公民在生、老、病、殘、失業(yè)以及遭遇其他各種風(fēng)險的時候，能夠從國家和社會獲得必要的幫助和補(bǔ)償。通過國家提供的物質(zhì)幫助，能夠使社會的每一位公民在遭受意外或不幸時，不至陷入生存困境，能夠得到必要的安全保障。“作為共同體生活的一項原則，伙伴身份要求每個成員都不能對其他任何成員漠不關(guān)心，并要求在需要時提供力所能及的幫助。”［6］物質(zhì)幫助權(quán)的最根本目的就在于國家采取積極主動的方式，保障國民生存權(quán)的實現(xiàn)，為其提供最低限度的生存條件。從而穩(wěn)定社會秩序，實現(xiàn)文明進(jìn)步的和諧社會的理想。

(四)有限性

物質(zhì)幫助權(quán)作為憲法權(quán)利，體現(xiàn)了公民全體對每一位公民的人文關(guān)懷，是人類對自己的生命的愛護(hù)，對人格和權(quán)利的尊重。但是物質(zhì)幫助權(quán)決不應(yīng)當(dāng)成為懶漢的庇護(hù)所，社會進(jìn)步的絆腳石?！皺?quán)利是由社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化發(fā)展所制約的人們在社會關(guān)系中的行為自由及其界限，它意味著人們積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮和對物質(zhì)的、精神的利益的享有?！保?］物質(zhì)幫助權(quán)的實現(xiàn)同一定歷史時期社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平緊密聯(lián)系，而社會生產(chǎn)力發(fā)展的水平則決定了國家所能提供的物質(zhì)幫助的能力。這種國家能力上的差異導(dǎo)致了物質(zhì)幫助權(quán)在不同國家和地區(qū)之間的實現(xiàn)程度上存有一定的落差，使得物質(zhì)幫助權(quán)在實現(xiàn)上具有一定的有限性。

五 物質(zhì)幫助權(quán)在人權(quán)體系中的地位

物質(zhì)幫助權(quán)具有濃厚的人權(quán)意蘊(yùn)，這不僅體現(xiàn)在它是人權(quán)體系中具有人權(quán)屬性、符合人權(quán)構(gòu)成要件的一般人權(quán)，更在于它是人權(quán)譜系中涉及人的基本屬性和終極價值的基本人權(quán)。

(一)不可或缺的基本權(quán)利

物質(zhì)幫助權(quán)是一項不可缺少的基本人權(quán)。隨著人類文明的發(fā)展，人們會享有越來越多的權(quán)利，而物質(zhì)幫助權(quán)是人們享有其他人權(quán)的前提和基礎(chǔ)。生存是人的本能，人類的一切精神和物質(zhì)創(chuàng)造活動都是為了能夠更好地生存。作為實現(xiàn)生存目的的重要手段，物質(zhì)幫助權(quán)是公民人權(quán)系列中的基礎(chǔ)性權(quán)利，是人類應(yīng)然的權(quán)利。在競爭日趨激烈、殘酷的社會，物質(zhì)幫助權(quán)已成為與生存權(quán)并列的首要人權(quán)，是“權(quán)中之權(quán)”。可以設(shè)想，如果公民連基本生存都無法得到最低限度的保障，那么其他的一切人權(quán)的實現(xiàn)都是不現(xiàn)實的。當(dāng)然，物質(zhì)幫助權(quán)有其不同于其他基本人權(quán)之處，第一，在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)條件下不可能產(chǎn)生物質(zhì)幫助權(quán)，物質(zhì)幫助權(quán)是在人類社會進(jìn)入社會化大生產(chǎn)的歷史條件下確立的，有其獨(dú)特的社會和歷史背景。第二，物質(zhì)幫助權(quán)是在資產(chǎn)階級人權(quán)、民主和法治思想興起的歷史條件下產(chǎn)生發(fā)展起來的，沒有人權(quán)、民主和法治思想的興起，就不可能有物質(zhì)幫助權(quán)的存在。第三，向民眾提供救助物質(zhì)幫助是國家的根本義務(wù)和責(zé)任，物質(zhì)幫助權(quán)的實現(xiàn)需要國家積極地干預(yù)和保障。離開國家公權(quán)力的介入，物質(zhì)幫助權(quán)難以實現(xiàn)。其他基本人權(quán)如傳統(tǒng)的生命權(quán)、平等權(quán)等只是要求國家對其予以尊重，在一般情況下消極的不干預(yù)、不作為即可。

(二)不可剝奪的基本權(quán)利

物質(zhì)幫助權(quán)是公民不可剝奪的一項權(quán)利。作為人權(quán)體系中的基本權(quán)利，這種權(quán)利不能被剝奪或喪失，在任何情況下都不容否定，物質(zhì)幫助權(quán)的剝奪或喪失意味著主體不能健康生存和發(fā)展?！白鳛闄?quán)利，他們被認(rèn)為是生來就有的個人理性、自由意志的產(chǎn)物，而不僅僅是由實體法所授予的，也不能被實體法所剝奪或取消”。［8］一方面，物質(zhì)幫助權(quán)的不可剝奪性體現(xiàn)在它是以人的自然生命的存在和發(fā)展為依據(jù)，是任何人所固有的不可或缺的穩(wěn)定權(quán)利，是實現(xiàn)個人生存權(quán)、自由權(quán)、發(fā)展權(quán)、平等權(quán)等其他基本權(quán)利的必需條件。另一方面，物質(zhì)幫助權(quán)的不可剝奪性體現(xiàn)在它不因法律的確認(rèn)或剝奪而生滅，并且優(yōu)先于法律，但是法律的確認(rèn)有重大意義，它使物質(zhì)幫助權(quán)的保護(hù)因為法的最高性而獲得明晰的、有效的操作保障。法律之所以對包括物質(zhì)幫助權(quán)的基本人權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，是因為這些基本人權(quán)是基于人性而人人都應(yīng)當(dāng)享有的。換言之，物質(zhì)幫助權(quán)作為一項基本人權(quán)，在功能上具有推導(dǎo)相關(guān)法律的作用，法律的理念來源于它。如果法律規(guī)定違反或侵犯了相關(guān)基本人權(quán)，人們有權(quán)采取行動修改乃至廢除現(xiàn)行法律。

綜上所述，我們認(rèn)為，物質(zhì)幫助權(quán)作為公民的一項憲法權(quán)利，其立法目的不僅在于宣示，更重要的在于通過物質(zhì)幫助權(quán)的實現(xiàn)建立一種和諧的社會體系，物質(zhì)幫助權(quán)理論的建立和完善將從憲法層面引領(lǐng)我國社會保障制度的發(fā)展，使制度的設(shè)計者在構(gòu)建社會保障制度時，更好地保障公民的生存和發(fā)展。

［1］ 胡錦濤.在首都各界紀(jì)念中華人民共和國憲法公布施行二十周年大會上的講話［N］.人民日報(海外版)，2002-12-5-(1).

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Research on the Theoretic Construction of Material Help Rights of Constitution

JI Rui
(School of Political Science and Law，Anhui Normal University，Wuhu Anhui 241000，China)

Material help rights;people;protection for survival

The material help right，which is one of the constitutional rights of citizens established in most nations．It refers to the right enjoyed by people to acquire economic security from the nation．The material help right is origination of social security system．The establishment and perfection of the material help right has profound meaning for guiding the development of our social security system on constitutional side，and contributes to safeguard the rights of social vulnerable groups，so as to realize the equality and justice of soci ety．

D921

A

1673-2804(2011)06-0036-04

2011-04-03