李雷，邵錦梅

(1．唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育部，河北 唐山063000;2．河北聯(lián)合大學(xué) 體育部，河北 唐山063009)

對唐山城市社區(qū)體育設(shè)施現(xiàn)狀的調(diào)查研究

李雷1，邵錦梅2

(1．唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育部，河北 唐山063000;2．河北聯(lián)合大學(xué) 體育部，河北 唐山063009)

社區(qū)體育;場地設(shè)施;現(xiàn)狀

采用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查法、訪談法對唐山市城市中心區(qū)的部分社區(qū)體育設(shè)施進(jìn)行調(diào)查，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得出結(jié)論，提出幾點(diǎn)建議，在唐山市城市建設(shè)掀起新一輪熱潮的同時，對社區(qū)體育設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃、建設(shè)，使社區(qū)體育場地設(shè)施不斷完善，吸引更多的居民加入到體育健身行列里來，最終達(dá)到居民健身“就地、就近、就便、實用”的目的。

在2000年12月國家制定了《2001～2010年體育改革和發(fā)展綱要》，《綱要》明確的提出了“城市體育以社區(qū)為重點(diǎn)”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，凸顯出社區(qū)體育在國家實施的全民健身和城市體育工作中的重要地位和作用。

近年來，隨著唐山市經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，廣大市民在物質(zhì)生活不斷提高的同時，對健身的需求越來越迫切，通過愉快而健康的健身活動提高生活質(zhì)量已成為人們普遍的價值取向，迫切需要更多的就近便利的體育設(shè)施進(jìn)行休閑鍛煉，放松心情，增進(jìn)健康。2009年2月19日，唐山市“健康唐山、幸福人民”行動正式啟動，以健康為主題，加快推進(jìn)健康城市建設(shè)，但是體育設(shè)施總量不足，而且分布不平衡，許多體育設(shè)施缺乏恰當(dāng)?shù)墓芾砼c維護(hù)，大大影響了全民健身活動的深入開展，也影響城市形象的提升，也不利于城市職能的進(jìn)一步完善。

在唐山市城市建設(shè)掀起新一輪熱潮的同時，如何抓住機(jī)會，對社區(qū)體育設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃、建設(shè)，在對老社區(qū)改造中重新規(guī)劃，從而使社區(qū)體育場地設(shè)施不斷完善，吸引更多的居民加入到體育健身行列里來，最終達(dá)到居民健身“就地、就近、就便、實用”的目的。

一 唐山市社區(qū)體育設(shè)施現(xiàn)狀和存在問題

(一)社區(qū)體育場地、設(shè)施具備，但不能滿足需要

唐山市大力建設(shè)宜居城市，體育場地設(shè)施不斷增加，社區(qū)安裝健身設(shè)施的占所有社區(qū)的93．8%?？倛龅孛娣e1086萬平方米，全市人均體育場地面積1．51平方米。社區(qū)體育場地、設(shè)施基本具備，但通過調(diào)查分析我們發(fā)現(xiàn)，人均1．51平方米的體育場地，相當(dāng)一部分為體育場館、體育公園場地，且距離居住區(qū)較遠(yuǎn)，在居民健身需求方面不能滿足“就地、就進(jìn)、就便”健身的需要。

由于歷史原因唐山震后重建，急需解決人的居住問題，在小區(qū)規(guī)劃與建設(shè)時，沒有對社區(qū)體育場地與設(shè)施進(jìn)行考慮，明顯的體現(xiàn)在，小區(qū)建成年代越早，社區(qū)內(nèi)的體育場地越小、設(shè)施配置的種類越少，規(guī)模越小。

(二)新老社區(qū)之間體育場地設(shè)施的配置不合理、不平衡

隨著唐山市城市建設(shè)的快速發(fā)展，大量配套設(shè)施完備、規(guī)劃合理、功能完備的新型社區(qū)不斷建成。由于在新型社區(qū)居住的人群的平均年齡低，觀念更新，比較注重居住環(huán)境與配套設(shè)施，多數(shù)購房人在購房時把居住小區(qū)的人文環(huán)境，包括體育運(yùn)動設(shè)施作為參考依據(jù)之一，開發(fā)商為提升小區(qū)品位和通過營造良好居住環(huán)境促進(jìn)銷售，加大建設(shè)小區(qū)時對體育場地設(shè)施的投資，因此在新型社區(qū)內(nèi)的體育場地設(shè)施建設(shè)中，就獲得了政策保障和更多的資金投入。而傳統(tǒng)社區(qū)尤其是部分老舊社區(qū)，因為小區(qū)本身存在公共用地小，樓房建設(shè)規(guī)劃不十分合理，加上資金問題，使得體育場地設(shè)施在建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量上存在一定的難度，有的社區(qū)健身設(shè)施的安裝存在著設(shè)施的配置形式意義大于實際意義，新老社區(qū)之間體育場地設(shè)施的配置不合理、不平衡。

(三)社區(qū)體育場地設(shè)施規(guī)劃時缺少調(diào)查，建設(shè)缺乏針對性，配置標(biāo)準(zhǔn)化趨向明顯，不能滿足社區(qū)居民不同層次的體育活動與健身需求

隨著城市管理社區(qū)化和社會的多元化發(fā)展，人的需求也呈現(xiàn)多元化發(fā)展，人們在進(jìn)行體育活動和健身時所選擇的活動內(nèi)容同樣呈現(xiàn)多樣性，要求社區(qū)體育場地、設(shè)施建設(shè)要突出特征化和多樣化，以滿足社會和人的發(fā)展的需要?，F(xiàn)在的社區(qū)體育場地設(shè)施缺乏在人口學(xué)、社會學(xué)等方面的考慮，社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)沒有照顧到不同年齡、不同性別的各種群體的體育需求和愛好，以致在規(guī)劃設(shè)計上欠缺針對性，器材配置標(biāo)準(zhǔn)化趨向明顯，不能滿足社區(qū)居民不同層次的體育活動與健身需求，同時浪費(fèi)了有限的經(jīng)費(fèi)資源。

如在相當(dāng)一部分傳統(tǒng)社區(qū)，年齡偏大中老年的居民數(shù)量居多，尤其是50歲以上的中老年人，他們的健身意識遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出年輕人，因此在用于健身活動的時間比50歲以下的人群要多。很多中老年人希望增設(shè)的體育設(shè)施是使用方法簡單的健身設(shè)施，比如健身時使用的健身路徑，但這些設(shè)施數(shù)量較少且由于使用頻率高時有損壞，檢查與維修不夠及時，因此不能滿足健身人口的需求。而在一部分新型社區(qū)，居民的平均年齡較低，他們的健身方式與中老年人不同，球類運(yùn)動如羽毛球等項目的開展更為廣泛，但在社區(qū)體育場地設(shè)施中，這類運(yùn)動項目的場地非常少，居民只能在樓間空地、路邊、甚至到距離居住地較遠(yuǎn)的城市收費(fèi)場(館)等地進(jìn)行體育活動。

(四)體育行政部門無角色，設(shè)施建設(shè)重規(guī)劃，過程輕監(jiān)督，建成少驗收

為不斷增強(qiáng)人民體質(zhì)，建設(shè)和諧城市，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，在現(xiàn)代的城市建設(shè)規(guī)劃中，城市體育場地設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)成為城市建設(shè)的重要內(nèi)容，為此國家先后出臺了多種法律、綱要、條例、意見、標(biāo)準(zhǔn)。另外，人們健康意識的增強(qiáng)和全民健身活動的開展，房地產(chǎn)商根據(jù)市場需求也開始對開發(fā)小區(qū)內(nèi)的體育健身、娛樂配套設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。但是，許多小區(qū)最初設(shè)計規(guī)劃的體育設(shè)施因為開發(fā)商追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，規(guī)劃設(shè)計只成為了賣點(diǎn)和概念，在小區(qū)開發(fā)時卻沒有實現(xiàn)，只有當(dāng)居民入住后才發(fā)現(xiàn)，原規(guī)劃依舊落實在圖紙上。造成這種狀況的原因是多方面的，但有一點(diǎn)不可否認(rèn)，雖然我國頒布了有多個相關(guān)的政策、法規(guī)、條例與標(biāo)準(zhǔn)，但在實際實施中，由于主管體育的行政部門沒有相關(guān)職能，從小區(qū)建設(shè)的審批規(guī)劃到竣工驗收的全過程都沒有體育行政部門參與，導(dǎo)致政府對社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督、管理、驗收缺位。

(五)社區(qū)體育場地設(shè)施管理方面存在的問題

首先，體育場地設(shè)施使用的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。根據(jù)調(diào)查顯示，雖然體育場地數(shù)據(jù)很充足，但面積較大的體育場地更多是集中在校園和單位系統(tǒng)，屬于社區(qū)管轄的體育場地很少，而實際上大多數(shù)學(xué)校體育場地不對外開放，不能讓居民進(jìn)行體育鍛煉使用，導(dǎo)致能夠容納更多鍛煉人群的體育場地許多僅體現(xiàn)在數(shù)字上，使用價值和利用率不高。應(yīng)該說，由于體育場地設(shè)施的所有者不同，又沒有完善、健全的場地使用的協(xié)調(diào)、聯(lián)動機(jī)制，使得在原本體育場地設(shè)施不足的情況下，場地設(shè)施更加缺乏。

其次，社區(qū)體育場地設(shè)施管理措施不到位、制度不完善，隨意挪用、侵占。社區(qū)體育場地設(shè)施實現(xiàn)其使用價值最大化的重要保障是得到合理的使用和及時有效的維護(hù)，在社區(qū)普遍存在體育場地設(shè)施使用制度不完善的現(xiàn)象，一些場地和器材缺少使用說明和注意事項，導(dǎo)致使用者的不當(dāng)使用造成人為的無意損壞;雖然我國《體育法》規(guī)定“任何組織和個人不得侵占、破壞公共體育設(shè)施”，但在一些社區(qū)體育場地仍存在被挪用、被擠占的現(xiàn)象。例如，由于居民經(jīng)濟(jì)收入的增加，有車家庭增多，停車位成了難以解決的一大問題，一些社區(qū)隨意挪用、侵占和破壞體育場地設(shè)施，將體育場地改造成為停車位;一些社區(qū)對公共體育場地設(shè)施擅自進(jìn)行不合理收費(fèi)，一些體育場地設(shè)施的經(jīng)營和管理者私自提高場地使用費(fèi)用，使相當(dāng)多的進(jìn)行日常體育鍛煉居民不認(rèn)可和負(fù)擔(dān)過重而放棄使用，導(dǎo)致了場地設(shè)施的閑置;由于體育場地維持經(jīng)費(fèi)不足，加上一些體育場地設(shè)施使用率極高，損害較快，維修周期短等問題，有些社區(qū)體育場地設(shè)施不能做到及時進(jìn)行檢查與維修，一些社區(qū)體育設(shè)施損壞后不能及時維修恢復(fù)使用，有時甚至直接撤掉。

二 對策與建議

隨著唐山市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，唐山的城市建設(shè)也逐步以更高的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行規(guī)范。唐山市政府開展“健康唐山、幸福人民”行動，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的實際行動，從一個側(cè)面充分反映出了唐山人的體育文化意識的不斷增強(qiáng)。因此在體育健身場地設(shè)施的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在符合有關(guān)社區(qū)體育用地標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)注重“就地、就近、就便、實用”的原則，通過實踐和行動努力構(gòu)筑15分鐘體育健身圈。

(一)加強(qiáng)對社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的投入，加快傳統(tǒng)社區(qū)體育設(shè)施的改造升級

目前傳統(tǒng)社區(qū)尤其是尚未改造的老舊社區(qū)是體育場設(shè)施缺乏的重點(diǎn)。傳統(tǒng)社區(qū)的普遍特點(diǎn)是，規(guī)劃不合理，建筑物密集，綠地與空地少，增設(shè)體育場地、設(shè)施難度較大，但是通過合理的設(shè)計規(guī)劃，對局部的改造、增添場地設(shè)施，以及對周邊的體育場地、設(shè)施加以利用，在大多數(shù)社區(qū)是可行的。首先是多渠道籌措資金，在老社區(qū)通過功能調(diào)整廣泛安裝健身路徑。其次，開發(fā)場地的多功能性，充分利用社區(qū)內(nèi)環(huán)境，對社區(qū)內(nèi)樓間空地、公共服務(wù)設(shè)施用地進(jìn)行功能整合，對社區(qū)內(nèi)和附近的閑置存車棚、儲物房等地點(diǎn)進(jìn)行改造，擴(kuò)充體育場地面積并提高社區(qū)體育設(shè)施的利用率。第三，對街道轄區(qū)內(nèi)的各類體育場地設(shè)施進(jìn)行登記備案，通過聯(lián)動協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮這類體育設(shè)施使用價值，實現(xiàn)體育設(shè)施資源共享。

(二)對社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)做到科學(xué)布局、統(tǒng)籌安排、針對性設(shè)計

社區(qū)體育場地設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)在遵守國家有關(guān)規(guī)定的同時，加強(qiáng)兩類調(diào)查，即已有體育設(shè)施情況調(diào)查和社區(qū)特點(diǎn)調(diào)查，提高建設(shè)的針對性，規(guī)劃設(shè)置相應(yīng)的體育設(shè)施并確定設(shè)施的規(guī)模，合理布局。對于一些社區(qū)較集中地區(qū)和居民人口相對較多的社區(qū)，應(yīng)選擇適合的地點(diǎn)，在附近設(shè)立體育健身公園或者是健身廣場成為公用體育場地設(shè)施。將社區(qū)內(nèi)和周邊公共體育設(shè)施納入到社區(qū)體育設(shè)施體系中來，推動學(xué)校、單位的體育設(shè)施開放，不斷提高現(xiàn)有公共體育設(shè)施的利用率。

(三)不斷完善管理體制，構(gòu)建社區(qū)體育社會化與多元化的管理模式

吸收西方發(fā)達(dá)國家的“新公共管理”模式，它提出了怎樣重新認(rèn)識并組織公共生活的新思路。由個人、營利部門、非營利部門等各種不同的整體一起扮演不同的角色，政府只是其中一員為社區(qū)體育發(fā)展提供基礎(chǔ)性投入，政府從原來的控制者變成一個協(xié)調(diào)者和服務(wù)者，政府與體育管理部門通過多種形式充分發(fā)揮市場和各類組織、機(jī)構(gòu)在城市社區(qū)體育發(fā)展中的作用，保證社區(qū)體育優(yōu)勢發(fā)揮為全民健身服務(wù)的功能。調(diào)整確立社區(qū)體育社會化管理的大體系，逐步向社區(qū)體育管理社會化綜合管理模式轉(zhuǎn)化，建立行政宏觀管理下的以社會化為主和多元化并存的社區(qū)體育運(yùn)行體系。

(四)政府各部門密切配合，加大政策的執(zhí)行力和監(jiān)管力，落實社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)控制指標(biāo)

隨著社區(qū)體育的綜合性功能不斷增強(qiáng)，唐山市逐漸認(rèn)識到社區(qū)體育在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中越來越大的作用，在符合國家規(guī)定的前提下，制定了相關(guān)地方性規(guī)定，即2006年頒布的《唐山市全民健身條例》，將城市社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)納入到了唐山市的總體發(fā)展規(guī)劃中來。但是任何制度的落實、想法的實現(xiàn)，都需要真正得到執(zhí)行才能產(chǎn)生效果。因此要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)城市社區(qū)體育設(shè)施的政策法規(guī)，賦予體育行政管理部門相應(yīng)職能和權(quán)力，在規(guī)劃與建設(shè)等相關(guān)部門在對小區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行審批和小區(qū)建成完工之后進(jìn)行綜合驗收時都有體育行政部門的參與，即通過法律程序確保體育行政部門進(jìn)入社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與驗收流程，參與對傳統(tǒng)社區(qū)改造和新型小區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和驗收。

(五)建設(shè)投資的途徑多樣化，走社區(qū)體育社會化和產(chǎn)業(yè)化的多元發(fā)展道路

隨著唐山市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，政府應(yīng)對社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)進(jìn)行政策傾斜，通過完善公共設(shè)施、完善和提升城市功能、打造宜居城市不斷加大公益性投資，保障社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)來源上公益性投入并逐年加大;鼓勵擁有體育設(shè)施的學(xué)校、單位在不影響正常教學(xué)與工作的前提下，通過合理的安排對社區(qū)居民無償開放;不斷多渠道引進(jìn)和鼓勵各種類型的社會資本無償或有償參與社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，堅決走城市社區(qū)體育設(shè)施社會化和產(chǎn)業(yè)化的道路;形成開發(fā)商開發(fā)、政府公益投資、企業(yè)捐贈、體彩事業(yè)、社會資本投入的公益性、社會化、產(chǎn)業(yè)化的多元發(fā)展。

［1］ 國家體育總局．城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)［M］．北京:中國計劃出版社，2005．

［2］ 張吉慧，王劍．我國社區(qū)體育場地建設(shè)與社區(qū)體育的發(fā)展［J］．體育文化導(dǎo)刊，2007(6):62-63．

［3］ 彭長錦．當(dāng)前我國城市社區(qū)體育發(fā)展問題與對策研究［J］．山東體育學(xué)院學(xué)報，2009(4):30．

［4］ 饒傳坤．社區(qū)體育場地設(shè)施規(guī)劃設(shè)計的研究［J］．武漢體育學(xué)院學(xué)報，2007(3):85-88．

［5］ 彭長錦．當(dāng)前我國城市社區(qū)體育發(fā)展問題與對策研究［J］．山東體育學(xué)院學(xué)2003(5):28-32．

［6］ 盧元鎮(zhèn)，于永慧．北京市住宅小區(qū)體育設(shè)施狀況調(diào)查報告［J］．體育科研.2005(5):20-24．

Research on Community Sports Facilities in Tangshan City

LILei，SHAO Jin-mei
(Sport Department Tangshan Vocational＆ Technical College，Tangshan Hebei063000，China)

community sports;facilities;status

This paper investigates parts of the community sports facilities in Tangshan City Center by using literature data，survey and interview and puts forward some suggestions via analysis of the survey data thatwith a new round of urban construction boom of Tangshan，community sports facilities should be on reasonable planning and construction so that they continue to be improved and more residents are attracted to join the physical fitness ranks，thus ultimately achieving“l(fā)ocal，nearby，handy，practical”purposes of residents fitness．

G812.7

A

1673-2804(2011)06-0107-03

2011-02-08