費 菲，金崇芳

(1.中國農(nóng)業(yè)銀行總行，北京 100037;2.西安財經(jīng)學(xué)院，陜西 西安 710100)

我國農(nóng)民工人力資本提升的社會學(xué)分析*

費 菲1，金崇芳2

(1.中國農(nóng)業(yè)銀行總行，北京 100037;2.西安財經(jīng)學(xué)院，陜西 西安 710100)

農(nóng)民工是一種人力資源，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要促進(jìn)力量，但其人力資本質(zhì)量較低、結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)實也反而制約著他們自身的生活質(zhì)量及其在社會建設(shè)中的價值體現(xiàn).把農(nóng)村教育作為公益事業(yè)，通過公共政策切實提高農(nóng)村教育質(zhì)量是改善農(nóng)民工人力資本質(zhì)量的關(guān)鍵.

農(nóng)民工;人力資本

隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，并且成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型勞動大軍、成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，這就是人們常說的農(nóng)民工.作為新興的社會階層，農(nóng)民工為社會創(chuàng)造了財富、為農(nóng)村增加了收入、為推進(jìn)中國城市化進(jìn)程注入了活力.同時，在從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明進(jìn)入現(xiàn)代城市文明，從小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式進(jìn)入有組織的現(xiàn)代化工商業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民工的文化知識和職業(yè)技能等素質(zhì)已經(jīng)現(xiàn)實地制約并影響著他們自身的生活質(zhì)量及其在社會建設(shè)中的價值體現(xiàn).如果不能及時而有效地解決這些問題，我國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模與結(jié)構(gòu)必將面臨因人力資本滯后而帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn).因此，全面提升農(nóng)民工階層的人力資本質(zhì)量，不斷增強他們的勞動競爭力，這既是擴大農(nóng)民工就業(yè)、提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑，又是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建構(gòu)社會主義和諧社會的客觀要求，更是我國社會持續(xù)健康發(fā)展的一項戰(zhàn)略性、長期性的艱巨任務(wù).

1 人力資本對經(jīng)濟增長的價值

1960年，西奧多·W·舒爾茨在美國經(jīng)濟學(xué)年會上發(fā)表了“人力資本投資”的演說，強調(diào)社會擁有的受過教育和訓(xùn)練的健康工人決定了生產(chǎn)要素的利用率，正式把人力資本引入新古典經(jīng)濟學(xué)的分析框架，并且得到了主流經(jīng)濟學(xué)的認(rèn)可.20世紀(jì)80年代中后期，羅默和盧卡斯等人又提出了新經(jīng)濟增長理論，對專業(yè)化知識、技術(shù)創(chuàng)新、勞動分工、人力資本、技術(shù)擴散等因素在經(jīng)濟增長中的作用進(jìn)行深入分析.他們構(gòu)建了內(nèi)生動態(tài)經(jīng)濟增長模型，強調(diào)人力資本的積累在經(jīng)濟增長過程中起關(guān)鍵作用，突破了資本、勞動等投入要素的收益遞減的限制性假定，充分解釋了長期經(jīng)濟增長的源泉和機制.

在人力資本理論看來，教育之所以成為經(jīng)濟增長的重要源泉，原因主要有兩個方面:(1)教育投資存在邊際收益遞增效應(yīng).一般情況下，隨著投入要素的增加，要素的邊際報酬存在遞減規(guī)律，但是，教育投資的增加，則會導(dǎo)致邊際報酬遞增.這主要因為知識的接受具有循序性與累積性特征，從而促使人力資本具有再生性和長遠(yuǎn)性，結(jié)果教育的投資收益也表現(xiàn)出再生性和長遠(yuǎn)性特點.據(jù)經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨的統(tǒng)計，假若接受小學(xué)教育水平的投資收益率為100%，則接受中學(xué)水平教育的投資收益就達(dá)251%，大學(xué)為690%.(2)替代效應(yīng).由于教育投資存在邊際報酬遞增效應(yīng)，通過教育方式所形成的人力資本在生產(chǎn)諸要素中發(fā)揮著越來越重要的作用.比如，在機械化生產(chǎn)初期，體力勞動和智力勞動消耗的比例為9:1，中期為6:4，在自動化情況下為1:9.正因為如此，世界各國政府總是優(yōu)先考慮教育，并逐漸增加教育投資.

20世紀(jì)20～80年代，教育一直是美國經(jīng)濟增長的重要推動力量.舒爾茨運用余數(shù)分析法，計算出美國1929－1957年平均教育收益率為17.3%，貢獻(xiàn)率為33%.丹尼森用因素分析法測算出美國1929－1948年、1948－1973年及1973－1982年教育對實際國民收入增長的貢獻(xiàn)率，分別為19.7%、14.5%、49.2%.因此，丹尼森將教育和知識進(jìn)展看作是單位投入產(chǎn)出量持續(xù)增長最大和最基本的原因.

我國學(xué)者對教育與經(jīng)濟之間的關(guān)系也做了一些測算，但由于運用方法不同，測算結(jié)果差異較大.曲楨森以“總課時”作為勞動簡化尺度，計算出1952－1978年中國教育每年對國民收入的貢獻(xiàn)率為20.7%，王玉昆以勞動生產(chǎn)率計算1952－1978年貢獻(xiàn)率為9.4%，胡鞍鋼的研究認(rèn)為，兒童入學(xué)率如果提高一個千分點，人均 GDP增加0.36－0.59%;人口增長每下降一個千分點，兒童入學(xué)率提高一個千分點，這兩個加一起，就可以使人均GDP提高0.7%到1.2%.這些國內(nèi)外的研究結(jié)果足以證明，教育投資及人力資本的累積是民族地區(qū)經(jīng)濟增長的決定性力量.近十年來，我國農(nóng)村人力資本研究也取得了一系列研究成果，學(xué)者們普遍認(rèn)為:人力資本與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移呈密切關(guān)系:一是人力資本投資與農(nóng)村勞動力流動的難易程度正相關(guān);二是人力資本投資與農(nóng)村勞動力流動后的就業(yè)狀況正相關(guān);人力資本投資與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后的收入正相關(guān);人力資本投資與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后的職業(yè)穩(wěn)定性正相關(guān).［1］

2 我國農(nóng)民工人力資本狀況分析

2.1 農(nóng)民工人力資本的界定

農(nóng)民工現(xiàn)象是我國社會變遷過程中所發(fā)生的，以農(nóng)民工大規(guī)模、跨地域務(wù)農(nóng)經(jīng)商為主要方式，以謀取經(jīng)濟利益為主要目標(biāo)，以人口與居住地域事實分離為主要活動方式，以“農(nóng)民”和“農(nóng)民工”雙重社會角色為主要特征的人口流動［2］.農(nóng)民工階層是指在特定的社會流動條件下，以農(nóng)民職業(yè)身份為標(biāo)志、從事著第二和第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員，他們是游離于城鄉(xiāng)之間的邊緣人群，是中國轉(zhuǎn)型時期最具“特色”的過渡性社會階層.

國內(nèi)外學(xué)者對人力資本的研究，主要集中在對個人的教育水平、職業(yè)經(jīng)歷等因素的考察.布勞、鄧肯等人將個人的教育程度作為人力資本的指標(biāo)，閔塞以個人的受教育年限和工作年限作為衡量人力資本的指標(biāo);趙延?xùn)|、王奮宇用受教育年限、有無接受職業(yè)培訓(xùn)和改變工作單位的次數(shù)三個變量反映農(nóng)民工的人力資本;陳成文、王修曉把人力資本分為先賦因素和自致因素，其中先賦因素包括性別、年齡、健康狀況，自致因素包括文化程度、普通話水平、工作經(jīng)歷、職業(yè)技能和本人政治面貌［3］.

本文認(rèn)為，人力資本是通過投資一定資源而存在于人自身的一定技能、體能、知識和認(rèn)識水平的總和，它包括體能素質(zhì)、智力素質(zhì)兩個方面.農(nóng)民工人力資本是指以農(nóng)民職業(yè)身份為標(biāo)志、從事第二和第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)城務(wù)工勞動力的體能、教育程度、勞動技能和工作經(jīng)驗等的綜合體現(xiàn)，它可以通過健康狀況、教育程度、專業(yè)技術(shù)證書狀況、工作年限等來反映.

2.2 農(nóng)民工人力資本狀況分析

據(jù)相關(guān)資料介紹，我國目前的“農(nóng)村人口平均受教育程度為6.5年，只相當(dāng)于小學(xué)水平，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的占3.4%，接受過中等職業(yè)教育的僅占0.13%，接受過短期培訓(xùn)的為20%，三者總計只有23.53%，而其中接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只占9.1%，沒有受過任何培訓(xùn)的占76.47%，另外還有大量的文盲存在.”［5］這些就必然形成了我國農(nóng)民工勞動力群體自身的低技能與企業(yè)發(fā)展高要求之間的突出矛盾.

出于研究需要，本文作者于2010年11月至2011年2月期間，在陜西省農(nóng)村地區(qū)對陜西籍農(nóng)民工進(jìn)行了問卷調(diào)查.問卷總計23道題目，涉及農(nóng)民工的健康狀況、教育程度、擁有專業(yè)技術(shù)資格情況、進(jìn)城打工時間等人力資本因子，涉及農(nóng)民工對打工地的經(jīng)濟融入、社會融入、心理/文化融入等城市融入因子.抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工在人力資本方面主要存在如下問題:(1)人力資本質(zhì)量較低.受自身教育程度和所擁有勞動技能等人力資本的局限性，進(jìn)城務(wù)工者大多只能從事低附加值工作，主要集中在商業(yè)、服務(wù)業(yè)等收入較低、技術(shù)含量不高、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，不能有效改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入差距，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不均衡.(2)人力資本結(jié)構(gòu)不合理.大多數(shù)農(nóng)民工目前的知識結(jié)構(gòu)及技能狀況既不能滿足新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需求，也不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對技能型農(nóng)業(yè)工人的需求，從而在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中嚴(yán)重制約了自身的發(fā)展及勞動價值發(fā)揮.

調(diào)查數(shù)據(jù)同時顯示，農(nóng)民工人力資本中的健康狀況、教育程度、勞動技能對城市融入各維度均有顯著影響，工作年限對城市融入的社會融入維度有顯著影響.即健康狀況良好的農(nóng)民工一方面能夠避免在城市中較為昂貴的醫(yī)療成本，另一方面能夠獲得更多的就業(yè)機會，因此更易于融入社會;文化程度較高的農(nóng)民工一方面有機會從事社會地位較高的工作，另一方面由于其具有較高的學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力，更容易接受新事物，較快融入新的環(huán)境;擁有專業(yè)技術(shù)的農(nóng)民工在勞動力市場上更容易獲得穩(wěn)定的就業(yè)機會和較高的收入，并得到城市居民的認(rèn)同.

3 農(nóng)民工人力資本提升的政策建議

國內(nèi)外經(jīng)驗證明，教育是提高人力資本和技術(shù)進(jìn)步的一個有效途徑，教育投資的增加直接影響到教育部門規(guī)模的擴張、教育設(shè)施的改善、師資水平的提高等，并最終促進(jìn)一國或一地區(qū)人力資本的提升.社會學(xué)研究認(rèn)為，“受教育程度與社會分層和社會流動互為因果、互相強化”，受教育程度在總體上制約著人們的行業(yè)、職業(yè)和社會流動的可能，并實際地影響著人們的社會分層過程..因此，要實現(xiàn)我國經(jīng)濟又好又快的持續(xù)發(fā)展，必須通過強化教育投資全面提升農(nóng)民工的人力資本質(zhì)量，通過公共政策切實提高農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量.

一是真正高度重視農(nóng)村教育，有效增加教育投入，充分提供并實現(xiàn)農(nóng)村教育在學(xué)費等方面的優(yōu)惠政策;通過政府的大力投資，解決農(nóng)村人口，尤其是農(nóng)村家庭較貧困人口接受教育的公平性、實效性問題;從立法方面確立政府對農(nóng)民終身教育和技術(shù)培訓(xùn)的投資主體地位，把農(nóng)民教育作為“公共產(chǎn)品”，即公益性事業(yè)來進(jìn)行.

二是促進(jìn)全國基礎(chǔ)教育發(fā)展，重點考慮教育經(jīng)費投入和師資分配的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào).政府要建立公平的教育公共政策，采取有效措施實現(xiàn)教育資源有效配置的城鄉(xiāng)一體化.通過完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育管理體制，建立健全農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制;在教育經(jīng)費投入方面，建議推行基礎(chǔ)教育經(jīng)費的獨立財政體制，同時貫徹相對富裕地區(qū)和城市富裕地區(qū)為主體的反哺機制，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入;在師資方面，強調(diào)基礎(chǔ)教育公辦教師公務(wù)員化，提高農(nóng)村教師的待遇，通過差別化的工資待遇提高在農(nóng)村任教的吸引力，完善農(nóng)村教師的錄用、培訓(xùn)體系，積極鼓勵城市地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)輸送優(yōu)秀的師資資源.

三是促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵多部門參與教育投資，采取官民合辦等多種方式，保證師資與經(jīng)費來源.職業(yè)技術(shù)教育體系的建立必須堅持市場導(dǎo)向，關(guān)注教學(xué)內(nèi)容與方法的用戶導(dǎo)向，適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需求，強調(diào)理論聯(lián)系實際，加強技能培養(yǎng)和綜合素質(zhì)訓(xùn)練.同時，要充分發(fā)揮社會各界的積極性，創(chuàng)新培訓(xùn)途徑，借助社會力量，多渠道融資，多元化辦學(xué)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育.

［1］楊靜.人力資本投資是解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本［J］.蘭州商學(xué)院學(xué)報，2004，(5):41 ～45.

［2］高志敏，吳洪偉.農(nóng)村流動勞動力與成人教育的社會學(xué)分析［J］.石家莊法商職業(yè)學(xué)院教學(xué)與研究，2007，(2):6～7.

［3］陳成文，王修曉.人力資本、社會資本對城市農(nóng)民工就業(yè)的影響［J］.學(xué)海，2004，(6):70 ～75.

F241.2

A

1006－5342(2011)12－0155－02

2011－10－12

陜西農(nóng)村剩余勞動力人力資本問題研究(2010KRM87);社會轉(zhuǎn)型中的新生代農(nóng)民工心理適應(yīng)問題研究(10x42);陜西省新生代農(nóng)民工市民化政策的績效評價及優(yōu)化研究(2011KRM66)