胡綠葉

（南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210031）

淺論干部權(quán)力“三化”現(xiàn)象

胡綠葉

（南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210031）

我國領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力具有人民性和服務(wù)性。但是，現(xiàn)實中出現(xiàn)了干部權(quán)力平庸化、官僚化和腐敗化的“三化”現(xiàn)象。這既有干部宗旨意識減弱的主觀原因，也與干部權(quán)力授予、使用、運行不規(guī)范及缺乏有效監(jiān)督密切相關(guān)。為了防止干部權(quán)力“三化”現(xiàn)象，在強化干部宗旨意識，加強官德教育的同時，要不斷改革完善干部人事制度。

干部權(quán)力；“三化”；現(xiàn)象；原因；對策

我國社會主義制度和性質(zhì)決定了我國的一切權(quán)力屬于人民。因此，“所謂的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，是指我國各級領(lǐng)導(dǎo)干部受人民委托所執(zhí)掌的公共權(quán)力。”[1]不言而喻，我國領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力必須體現(xiàn)人民性和服務(wù)性。但是，在現(xiàn)實中，許多領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力背離了正確的方向，出現(xiàn)了“三化”現(xiàn)象。

一、干部權(quán)力“三化”現(xiàn)象

1.干部權(quán)力平庸化

干部權(quán)力平庸化主要是指干部用權(quán)的平庸，“是指權(quán)力主體（領(lǐng)導(dǎo)干部）因為主客觀原因未能使權(quán)力高效運行或履行職責的程度和質(zhì)量未能達到預(yù)期的標準，未能充分達到保障和增進社會公益的目的。”[2]它主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是不作為。有些領(lǐng)導(dǎo)干部倡導(dǎo)平庸自保。在工作崗位上，不求有功，但求無過，混日子，混資歷，混位置；怕動腦子，怕出點子，怕?lián)鷵樱徽沼瓉硭屯?，逍遙自在，糊里糊涂。

二是無原則。有些領(lǐng)導(dǎo)干部遵循明哲保身原則。在日常工作中，缺乏原則性，左右逢源，一副老好人的樣子。這種“老好人”官場文化，造就了大批無用的“好人”和無能的“好官”，使明確、嚴謹、剛硬的原則模糊化、松馳化、彈性化，造成了權(quán)力的極度浪費。

三是零效應(yīng)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部居其位，享其祿，但不能謀其政。由于自身能力有限，在行使權(quán)力的過程中，或運籌不力，謀事無方；或瞻前顧后，畏首畏尾，最終導(dǎo)致權(quán)力運行始終在低水平和低層次上徘徊，使權(quán)力的作用達到零效應(yīng)甚至是負效應(yīng)。

2.干部權(quán)力官僚化

干部權(quán)力官僚化是指有些干部將手中的權(quán)力功利化和形式化。有些干部為了升遷，一切唯上是從，不顧當?shù)貙嶋H情況，不管實際效果如何，大搞“政績工程”，“形象工程”，專干顯山露水、表面風(fēng)光的事情，弄虛作假，欺上瞞下，虛報浮夸；有些干部將權(quán)力看作個人的福利，利用權(quán)力帶來的各種方便和利益，整天沉湎于享樂之中；有些干部整天埋頭于文山會海中，閉門造車，不深入基層，不走進群眾中，或?qū)θ罕姷募部嗄魂P(guān)心，或?qū)θ罕娭甘之嬆_，甚至巧取豪奪，作威作福。

3.干部權(quán)力腐敗化

干部權(quán)力腐敗化實質(zhì)上就是干部權(quán)力的私有化和商品化。有些干部為了滿足自身的私心、貪心、色心和野心，將權(quán)力作為謀取個人利益的工具，大肆進行權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易和權(quán)色交易。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是經(jīng)濟上貪婪。有些領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力作為資本，肆意進行權(quán)錢交換，貪贓枉法，收受賄賂，以權(quán)“護黑”，從中漁利；有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用掌管人事大權(quán)，大肆進行買官斂財；有些領(lǐng)導(dǎo)干部將以權(quán)謀私，庇護子孫。

二是政治上墮落。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在用人問題上，不堅持黨的原則和干部標準，而是以關(guān)系親疏任用干部，甚至為了培植自己的親信，大搞順我者昌，逆我者亡，排除異己，將一些腐敗分子提拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位；有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了升遷，跑官要官，不擇手段賄賂代表，非法拉票；有些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)權(quán)交換，官官相互，相互拉幫結(jié)派，編織關(guān)系網(wǎng)，你為我辦事，我為你出力，大搞換手抓癢，出了問題，你為我掩護，我為你開脫，互相勾結(jié)，一榮俱榮，一損俱損。

三是生活上腐化。一些領(lǐng)導(dǎo)干部工作打法應(yīng)付，經(jīng)常出入高級酒店和娛樂場所，利用手中的權(quán)力貪圖享樂，揮霍無度；有些領(lǐng)導(dǎo)干部大肆揮霍公款進行權(quán)色交易、“粉色消費”，繼而走上貪贓枉法的道路。

二、干部權(quán)力“三化”現(xiàn)象的原因探究

1.干部宗旨意識減弱

中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的各級干部都必須嚴格實踐黨的宗旨。但是，在現(xiàn)實生活中，有些干部不注意自身理論素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，奉行功利主義和實用主義價值觀，將人民賦予的權(quán)力看作是謀取私利的手段和工具。有些領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識減弱，官僚主義嚴重，習(xí)慣于當官做老爺，不愿面對群眾；有些領(lǐng)導(dǎo)干部責任意識減弱，工作拈輕怕重，甚至危害群眾利益。

2.干部權(quán)力授予民主化、公開化程度不高

干部的權(quán)力屬于人民，干部權(quán)力的授予應(yīng)該來自于人民，接受人民的監(jiān)督。但由于受時間、空間、認識和制度等多方面的原因，當前干部權(quán)力的授予民主化、公開化程度不夠，干部選拔任用缺乏公正性和公開性。

在干部任用標準上，不是因崗設(shè)人而是因人設(shè)崗，不利于干部隊伍的健康發(fā)展。在干部任用程序上，民主參與主體代表性不強，參與面較窄，參與的渠道和方式過于簡單，而且民主參與結(jié)果運用隨意性較大，透明度較低，廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)未能得到真正有效地落實，選出來的干部往往只對上負責而不對下負責。

3.干部權(quán)力運行規(guī)范性、透明性不強

干部權(quán)力運行不規(guī)范，透明度不高，就容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用和錯用。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是干部權(quán)力行使范圍界定不清。當前，在權(quán)力機構(gòu)的設(shè)置過程中，存在著機構(gòu)重疊，職能模糊，相互交差的現(xiàn)象，這就容易導(dǎo)致權(quán)力錯位、越位或缺位。二是干部權(quán)力運行缺乏制度保障。一方面是相關(guān)制度的缺失，使領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力的行使過程中缺乏依據(jù)，不能發(fā)揮權(quán)力應(yīng)有的作用；另一方面是一些領(lǐng)導(dǎo)干部無視制度的存在，在權(quán)力行使中，以“人治”代替“法治”，使權(quán)力的運行失范無序。

4.干部權(quán)力使用缺乏有效監(jiān)督和制約

干部權(quán)力具有人民性和服務(wù)性，干部對權(quán)力的使用應(yīng)受廣大人民群眾的有效監(jiān)督。但是，當前對干部權(quán)力的使用存在著監(jiān)督意識薄弱、監(jiān)督主體缺乏、監(jiān)督力量不平衡、監(jiān)督制度滯后等問題。本應(yīng)作為監(jiān)督主體的廣大黨員和人民群眾，存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不會監(jiān)督的現(xiàn)象，在一定程度上導(dǎo)致了監(jiān)督主體的缺乏和監(jiān)督力量的不平衡，從而減弱了監(jiān)督的廣泛性、民主性和有效性。同時，在干部選拔任用中，往往存在著重選拔任用輕監(jiān)督的現(xiàn)象，對權(quán)力運行的監(jiān)督事后追懲監(jiān)督多，事先防范監(jiān)督少，缺乏對權(quán)力運行的動態(tài)和實時監(jiān)督，對權(quán)力不作為的監(jiān)督更是處于一種自然的、表面的、彈性的、松散的狀態(tài)，造就了大量的平庸干部。

三、預(yù)防干部權(quán)力“三化”現(xiàn)象的對策

權(quán)力運行本質(zhì)上是他律和自律的統(tǒng)一。為了有效預(yù)防干部權(quán)力“三化”現(xiàn)象，在提高干部主觀能動性的同時，必須要“建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標，改革和完善干部人事制度?！盵3]

1.強化干部宗旨意識，加強官德教育

當前，許多干部不注意馬克思主義理論素養(yǎng)的培養(yǎng)和提高，宗旨服務(wù)意識減弱，權(quán)力出現(xiàn)異化現(xiàn)象，因此，“大力加強干部隊伍建設(shè)，提高廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，已經(jīng)成為擺在全黨面前的一項刻不容緩的重大任務(wù)。”[4]

首先，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義理論素養(yǎng)的培訓(xùn)，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行服務(wù)宗旨的再教育，讓領(lǐng)導(dǎo)干部深刻體會“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的含義，明確領(lǐng)導(dǎo)與人民的關(guān)系就是“公仆”與“主人”的關(guān)系，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須要做到“權(quán)為民所用、利為民所謀，情為民所系?！?/p>

其次，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的官德教育，即干部的職業(yè)道德教育。黨的十六大以來，胡錦濤多次向全黨強調(diào)要牢記“兩個務(wù)必”，要求廣大干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。因此，加強官德教育，就要求領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到“在其位，謀其政”。二是要求領(lǐng)導(dǎo)干部認真對待手中的權(quán)力，保證權(quán)力的社會主義性質(zhì)，杜絕“四心”，即“私心、貪心、色心、野心”，防止權(quán)力的平庸化、功利化和腐敗化。

2.建立公開化、民主化干部選拔任用機制

干部選拔任用機制主要解決的是如何選好人、用準人的問題，這對廣大干部有著重要的指引作用。我們黨的干部是人民的公仆和勤務(wù)員，來自于人民服務(wù)于人民，選什么人，怎樣選人都應(yīng)由廣大人民群眾決定，這樣，選出來的干部才能夠真正代表民意，能夠始終全心全意為人民服務(wù)，實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。

首先，確立正確的用人標準，選賢棄庸。黨的十七大報告明確提出要“堅持正確的用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人的公信度?！盵5]。這就要求我們在干部選拔任用中，要敢于打破框框圈圈，破除陳規(guī)俗套，擴大干部的選拔范圍，大力啟用政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾公認的干部，保證人民賦予的權(quán)力能夠真正為人民所服務(wù)。同時，要對領(lǐng)導(dǎo)人才資源進行合理配置，構(gòu)建人與人之間、人與事之間完美的工作組合，適人適位，盡其所長。

其次，擴大民主，體現(xiàn)干部選拔的人民性。各級干部手中的權(quán)力屬于人民、來自于人民，廣大人民群眾對干部選拔任用應(yīng)起著決定性作用。在干部選拔任用中，要進一步擴大民主，健全和完善各種民主制度，不斷拓寬民眾的參與渠道，科學(xué)的分析和運用民眾推薦結(jié)果，確保廣大人民群眾成為干部選拔任用的主體，提高人民群眾參與干部選拔任用的有效性、科學(xué)性和真實性，充分體現(xiàn)民意，使選出來的干部能夠?qū)ι县撠熀蛯ο仑撠熡袡C結(jié)合起來，正確使用手中的權(quán)力。

3.建立競爭性、流動化的干部擇優(yōu)劣汰機制

干部擇優(yōu)劣汰機制是提高干部隊伍素質(zhì)，激發(fā)干部隊伍活力的重要制度保障。通過合理競爭，使優(yōu)秀干部有成就感、平庸干部有壓力感、不稱職干部有危機感，擇優(yōu)劣汰。

首先，完善權(quán)力運行的考核體系，評優(yōu)識庸。干部的“政績”是權(quán)力運行的結(jié)果，是干部德能勤等綜合素質(zhì)的反映，需要通過科學(xué)的干部考核體系進行有效評估。人民群眾是黨的干部的最終授權(quán)主體和服務(wù)群體，是干部考核的重要主體。因此，干部考核要充分發(fā)揚民主，積極為人民群眾提供參與考核的條件和實踐平臺，切實尊重人民群眾的考核意見，使其在干部考核結(jié)果中得到體現(xiàn)，確保干部手中權(quán)力的人民性。在干部考核內(nèi)容中，要建立全面系統(tǒng)、預(yù)測性和操作性強的考核體系。既要遵循干部的統(tǒng)一共性標準，又要體現(xiàn)出不同行業(yè)、部門、崗位的個性特點，增強干部考核的針對性；同時，要加強“程序評價”型考核指標體系建設(shè)，既要注重結(jié)果考核，又要注重程序的合理合法性。

其次，健全干部的淘汰機制，擇優(yōu)劣汰。通過科學(xué)的考核體系，對于政績優(yōu)秀的干部要可以通過目標激勵，期望激勵、責任激勵、獎懲激勵等現(xiàn)代手段，形成正確的輿論導(dǎo)向，激發(fā)其內(nèi)在潛能，不斷提高權(quán)力運用效能。對不稱職的干部和相形見絀的干部要實行退出機制，進行相應(yīng)懲罰，真正做到擇優(yōu)劣汰，使廣大干部能夠正確的運用手中的權(quán)力，實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。

4.建立全方位、動態(tài)化的干部監(jiān)督機制

權(quán)力具有擴張性，失去制約的權(quán)力往往會導(dǎo)致自我膨脹的行為，最終導(dǎo)致腐敗。防止干部權(quán)力“三化”現(xiàn)象，必須要對干部手中的權(quán)力進行全方位和動態(tài)化的監(jiān)督。

首先，要建立多元化的監(jiān)督主體。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力屬于和來自于人民，而且服務(wù)于人民，干部的優(yōu)劣和是非功過，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)，廣大人民群眾應(yīng)成為干部權(quán)力監(jiān)督的主體，因此要提高干部權(quán)力運行的透明性和公開性，將干部的行為置于群眾的監(jiān)督之下。二是要提高干部的自律意識，加強干部的自我監(jiān)督，正確運用手中的權(quán)力。三是要加強平行干部之間的相互監(jiān)督，平行干部之間因共同工作，對彼此的情況比較熟悉，其監(jiān)督作用更好發(fā)揮。四是要強化自上而下的監(jiān)督，加強黨組織和黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，提高監(jiān)督的科學(xué)性。

其次，要實行全程性、動態(tài)化的監(jiān)督。要針對市場經(jīng)濟下權(quán)力運行的特點，對權(quán)力的授予、運行、使用及結(jié)果進行全程監(jiān)督，要看權(quán)力運行的出發(fā)點和落腳點是否一致，權(quán)力使用的比較效益是否高，是否存在嚴重的決策失誤、政績平平或失職瀆職等問題。在對權(quán)力使用錯誤的處罰和懲戒的同時，也要對權(quán)力平庸化追究相應(yīng)的責任，破除“不犯錯誤不退位”的思想，樹立“無功便是過、不進就是退，平庸也是錯”的新觀點，規(guī)范用權(quán)者的用權(quán)行為，保證權(quán)力的正確使用。同時，要改變長期以來存在的偏重事后監(jiān)督，對事前監(jiān)督和事中監(jiān)督重視不夠的現(xiàn)象，對干部的權(quán)力進行動態(tài)監(jiān)督，強化事前監(jiān)督的環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督的整體效能。

[1] 楊長青. 領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督研究[M]. 中央文獻出版社，2003.

[2] 李陽. 試論權(quán)力平庸[EB/OL]. 中國選舉與治理網(wǎng)，2007-6-26.

[3] 江澤民. 全面建設(shè)小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面[M]. 人民出版社，2002.

[4] 程立顯. 倫理學(xué)與社會公正[M]. 北京大學(xué)出版社，2002.

[5] 胡錦濤. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[M]. 人民出版社，2007.

D08

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1008-7427（2011）07-0057-02

2011-04-26

作者系南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部講師。

2011年7月 Journal of HuBei TV University July. 2011, 057～058