□周念斌 □曹克軍 □張曉玲 □張佑民

（河南省黃河河務(wù)局）

一、灘區(qū)安全建設(shè)

（一）灘區(qū)基本情況

黃河下游河道的不斷淤積、擺動，塑造了華北大平原?，F(xiàn)行河道兩岸堤防之間，灘區(qū)總面積4046.90km2（含封丘倒灌區(qū)），占下游河道總面積的85%以上。截止到2008年，灘區(qū)涉及沿黃43個縣（區(qū)），灘區(qū)內(nèi)有村莊1924個，居住人口180余萬人，耕地面積超過25.07萬hm2。

黃河下游灘區(qū)不僅是重要的行洪、滯洪、沉沙區(qū)，又是180萬群眾賴以生存的家園。在處理黃河洪水、泥沙問題上具有重要的戰(zhàn)略地位，對維持河道的穩(wěn)定，保障黃河下游防洪安全及灘區(qū)居民安全具有極其重要的作用。小浪底水庫的建成運(yùn)用，大大提高了黃河下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入下游的水沙條件和防洪形勢發(fā)生了較大變化，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也對下游灘區(qū)的防洪提出了新的、更高的要求，新時期的治水思路更加強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)了人與自然的和諧相處，以黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)為核心的治理問題成為黃河下游治理方略的焦點(diǎn)之一。

（二）黃河下游灘區(qū)遭受災(zāi)害情況

由于黃河主槽擺動，洪水泛濫，使得灘區(qū)人民在重度風(fēng)險中求生存謀發(fā)展。為規(guī)避風(fēng)險，灘區(qū)群眾陸續(xù)修建了避水房臺、避水樓、村臺、臨時避水臺等避水設(shè)施，一定程度上減輕了洪災(zāi)風(fēng)險，但避水設(shè)施缺少統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)低、各自為戰(zhàn)等制約了其防御能力的充分發(fā)揮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，建國以來灘區(qū)遭受不同程度的洪水漫灘30余次，累計(jì)受災(zāi)人口900多萬人次，受淹耕地超過173.33萬hm2。

灘區(qū)洪澇災(zāi)害最嚴(yán)重的是1958年、1976年、1982年和1996年。其中1958年、1976年和1982年東壩頭以下的低灘區(qū)基本上全部上水，東壩頭以上局部漫灘。1996年8月花園口洪峰流量7600m3/s，由于河道淤積嚴(yán)重，除高村、艾山、利津三站外，其余各站水位均達(dá)到了有實(shí)測記錄以來的最高值，灘區(qū)幾乎全部進(jìn)水，甚至連1855年以來從未上水的原陽、開封、封丘等高灘也大面積漫水。據(jù)調(diào)查，“96.8”洪水灘地平均水深約1.6m，最大水深5.7m，洪水淹沒灘區(qū)村莊1374個，人口118.8萬人，耕地16.51萬hm2，倒塌房屋26.54萬間，損壞房屋40.96萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾56萬人，按當(dāng)年價格估算，直接經(jīng)濟(jì)損失64.6億元。

2003年，受“華西秋雨”影響，黃河流量約2500m3/s，下游蘭考北灘～東明南灘、鄄城左營～徐碼頭、鄆城四杰、梁山蔡樓、長垣左寨、臺前孫口趙橋、濮陽渠村東灘、范縣辛莊等9處自然灘漫灘。淹沒面積3.32萬hm2，其中耕地2.33萬hm2；受災(zāi)人口14.87萬人，其中外遷4萬人。蘭考、東明縣淹沒損失較大，灘區(qū)內(nèi)平均水深約3m左右，最大水深約8m。

由于灘區(qū)的發(fā)展必須從屬于黃河下游整體防洪安全，灘區(qū)群眾為了國家的防洪大局做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲。黃河下游灘區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)發(fā)展緩慢，灘區(qū)群眾生活水平比較低，抗御洪災(zāi)能力弱等與此息息相關(guān)。因此，研究黃河下游治河方略，做好有效的灘區(qū)安全建設(shè)，造福廣大灘區(qū)人民群眾勢在必行、刻不容緩。

二、灘區(qū)安全建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）灘區(qū)安全建設(shè)現(xiàn)狀

灘內(nèi)的避水工程投資主要靠群眾負(fù)擔(dān)，國家適當(dāng)補(bǔ)助，外遷安置國家也給予部分補(bǔ)助，但總體規(guī)模都較小。自1998年開始，國家采取防洪基金及河南、山東兩省的匹配資金，加大下游灘區(qū)安全建設(shè)的力度?，F(xiàn)有的避水設(shè)施主要分布在東壩頭以下河段，其中東壩頭～陶城鋪河段，采取安全設(shè)施安置的人口比例最高，共有779個村莊67.36萬人，占該河段總?cè)丝诘?5.8%；陶城鋪以下河段有安全設(shè)施的人口比例也較高，占到29.4%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2003年，國家累計(jì)投資6.83億元，其中河南省4.24億元，山東省2.59億元。2004年后國家利用亞行貸款安排黃河下游灘區(qū)村臺建設(shè)投資2.29億元。

截至2003年底，黃河下游灘區(qū)共外遷人口12.73萬人，有各類避水設(shè)施的人口達(dá)87.44萬人。

（二）灘區(qū)存在的主要問題

黃河下游灘區(qū)是黃河下游防洪減淤體系的有機(jī)組成，利用下游灘區(qū)行洪、滯洪、沉沙是保證黃河下游防洪安全的重要措施之一。灘區(qū)群眾為生產(chǎn)生活所需，建設(shè)了大量的生產(chǎn)堤，甚至出現(xiàn)了大量的前進(jìn)生產(chǎn)堤，縮窄了有效的行洪斷面。一方面阻礙了灘槽水沙交換，加劇了“二級懸河”的發(fā)展，也間接加重了灘區(qū)的洪水災(zāi)情；另一方面，為了減少生產(chǎn)堤決口影響，小浪底水庫不得已對出庫流量進(jìn)行調(diào)控，影響小浪底水庫防洪減淤作用的充分發(fā)揮，制約了黃河下游治理方略的順利實(shí)施。如2003年秋汛，為有效堵復(fù)蘭考北灘生產(chǎn)堤決口，小浪底水庫不得已進(jìn)行了調(diào)控限流。

1.灘區(qū)二級懸河加劇

1980年以后，受自然原因及人類活動對水資源的過度利用和干預(yù)，進(jìn)入黃河下游的水量急劇減少，進(jìn)一步加劇了水沙的不平衡，導(dǎo)致主河槽淤積萎縮。灘區(qū)群眾為保安全，修建的生產(chǎn)堤人為縮窄行洪河道，影響了灘槽水沙交換，加快了主河槽的淤積，使黃河下游河道“槽高于灘、灘高于背河地面”的“二級懸河”形勢更為嚴(yán)峻。目前,鄭州花園口以下除局部高灘外，河道基本都呈“二級懸河”形態(tài)，從灘唇向堤根普遍存在較大的灘面橫比降。其中東壩頭至陶城鋪河段灘唇普遍高于大堤附近灘面2m以上，最嚴(yán)重的河段灘唇已經(jīng)高出堤根灘面4m多，灘地高出背河地面4～6m。主槽過洪能力只有3000m3/s左右，洪水一旦漫灘，偎堤水深可達(dá)3～5m，臨背水頭差一般達(dá)7～11m。

2.灘區(qū)安全設(shè)施少，群眾安全沒有保障

自實(shí)施國務(wù)院［1974］27號文“廢堤筑臺”政策以來，盡管灘區(qū)安全建設(shè)已達(dá)近40年，但一方面外遷人口數(shù)量不大，目前灘區(qū)仍有大量人口居??；另一方面灘區(qū)已建避水設(shè)施少，因土地調(diào)整困難、資金不足等諸多原因，仍有878個村莊92.03萬人沒有避水設(shè)施，超過現(xiàn)狀灘區(qū)人口的50%。安全建設(shè)滯后的狀況致使其中為數(shù)不少的離大堤或主河道較近、受淹幾率較大的村莊，缺乏安全保障。如“96·8”洪水、2003年秋汛，灘區(qū)均造成嚴(yán)重的災(zāi)情。

3.已建避水工程標(biāo)準(zhǔn)低，普遍存在高度不夠問題，多數(shù)村臺整體抗洪能力弱

灘區(qū)已建安全設(shè)施包括避水樓、公共臺、村臺、撤離道路等。除去避水樓、公共臺面積較小外，現(xiàn)有的避水村臺人均面積已超出100m2，但村臺普遍存在高度不足的問題。統(tǒng)計(jì)顯示，現(xiàn)狀村臺高程達(dá)標(biāo)的村莊僅有66個、人口6.15萬人，村臺欠高村莊有957個、人口78.08萬人，其中欠高在3m以上的村莊有335個、人口31.23萬人。

現(xiàn)有村臺存在的突出問題還有連臺不成規(guī)模。大多村臺是群眾自建為主，孤立房臺導(dǎo)致村莊的街道、巷子及其它公共設(shè)施相對低洼，漫灘洪水走街串巷，孤立房臺成為孤島，仍給群眾生產(chǎn)生活帶來極大的不便。同時，孤立房臺的防護(hù)也是各自為戰(zhàn)，一方面房臺邊坡沒有緩于1:2的；另一方面或是沒有護(hù)坡或是防護(hù)能力有限。一旦遇到洪水浸泡，房臺很容易出現(xiàn)不均勻沉陷、沖坑，臺子較高的還有滑塌的威脅。村臺的這種建設(shè)狀況直接導(dǎo)致了不少房屋出現(xiàn)裂縫，危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2005年國家為加大黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)，保障灘區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和改善灘區(qū)人民生產(chǎn)與生活條件，利用亞行貸款在河南、山東兩省部分灘區(qū)修筑了大的避水村臺。按照防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，村臺防當(dāng)年當(dāng)?shù)?0000m3/s流量超高1m，村臺上建有學(xué)校、道路、衛(wèi)生所等公共設(shè)施。但由于地方經(jīng)濟(jì)拮據(jù)拿不出配套資金，附近村莊群眾向村臺上搬遷已成問題，目前村臺很難發(fā)揮應(yīng)有避洪效益。

4.已建的撤離道路少，路面標(biāo)準(zhǔn)低

結(jié)合黃河下游堤防、河道整治工程所需，灘內(nèi)也有為數(shù)不少的防汛道路以及部分灘區(qū)撤離道路，目前灘內(nèi)有各種道路約1300km。但由于黃河下游灘區(qū)面積大，仍有部分村莊不通公路，村莊離附近公路0.5～1km，還需結(jié)合安全建設(shè)總體規(guī)劃，繼續(xù)建設(shè)。

5.管理問題突出

由于灘區(qū)安全建設(shè)的滯后，缺少適宜的灘區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策，在灘區(qū)安全建設(shè)管理問題上，群眾、地方政府與河道管理主管部門尚不能形成統(tǒng)一認(rèn)識。在行動上，群眾和地方政府以修筑生產(chǎn)堤保護(hù)生產(chǎn)作為重要的灘區(qū)安全建設(shè)措施，由此帶來灘區(qū)治理的諸多問題，并在一定程度上加劇了灘區(qū)的洪災(zāi)威脅，也形成了黃河下游整體防洪安全潛在的巨大威脅。

三、灘區(qū)安全建設(shè)措施

（一）完善灘區(qū)避洪措施，提高灘區(qū)居民的避洪能力

目前，隨著國家國力和財(cái)力的提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會勢在必行。因此，黃河灘區(qū)也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，總結(jié)灘區(qū)修筑避水臺、避水樓、村臺、連臺等成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，抓住當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇，完善避洪措施。提出以下幾點(diǎn)意見：一是依托房臺建村臺。結(jié)合當(dāng)前黃河下游灘區(qū)村臺、房臺的現(xiàn)狀，在村莊的四周修筑護(hù)村堤，護(hù)村堤的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與村臺的避洪標(biāo)準(zhǔn)相一致，并有安全超高。護(hù)村堤圍護(hù)面積應(yīng)與該村莊發(fā)展趨勢相匹配。首先淤筑或填筑護(hù)村堤與村莊間的部分，以適應(yīng)村里發(fā)展建房之急需，然后填筑村內(nèi)空閑地、房臺間、道路等低洼處，形成整體村臺。這樣可大大避免或降低重復(fù)建設(shè)村臺、拆遷等被動局面，并提高灘區(qū)居民的避洪能力；二是集中連片建臺。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在灘區(qū)修筑大的村臺。如灘區(qū)亞行村臺建設(shè)項(xiàng)目，河南省長垣縣的三義村、武丘村臺，范縣陸集村臺等，大大提高了灘區(qū)避洪能力，就是一時難以搬遷，大洪水時也給灘區(qū)居民提供避洪場所，為人民生命財(cái)產(chǎn)提供了保障。三是加強(qiáng)村臺的防護(hù)。村臺建成后，應(yīng)在村臺的基礎(chǔ)部分迎溜面（三面）或四周采用灰土樁（灌注樁）維護(hù)，邊坡應(yīng)種植葛芭草等生物措施防護(hù)，達(dá)到抗擊洪水的作用；四是村臺走向應(yīng)與河道走向保持一致，減少行洪阻水?dāng)嗝?；五是灘外遷居。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，只要是從灘內(nèi)遷到堤外對耕作半徑影響不大的（灘區(qū)近堤村莊），要盡可能地向堤（灘）外搬遷，國家或地方政府要給予優(yōu)惠政策扶持。

（二）以控導(dǎo)工程、護(hù)村堤（堰）為依托，修筑防洪堤

為更好地保障黃河灘區(qū)居民安全，可采取上游工程與下游工程尾首相連修筑防洪堤，并且提高控導(dǎo)工程和防洪堤的修筑標(biāo)準(zhǔn)，使控導(dǎo)工程或防洪堤防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到8000～10000m3/s，對防洪堤前的生產(chǎn)堤或前進(jìn)生產(chǎn)堤予以破除，這樣不但增強(qiáng)了控導(dǎo)工程控制河勢、保灘護(hù)堤的作用，而且增加了河道的過洪斷面，對中常洪水的安全下泄將起到關(guān)鍵作用。同時，修筑防洪堤不但地方政府支持，灘區(qū)居民擁護(hù)，而且還為黃河下游工程項(xiàng)目儲備打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)灘區(qū)防洪堤的管理

防洪堤建成后的管理，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村地方政府組織實(shí)施，防洪堤的防護(hù)實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制。在洪水未出槽漫灘的情況下，若防洪堤發(fā)生坍塌險情，且不涉及河道工程及村莊安全，屬正常的河道擺動，不要與洪水爭地，不予搶護(hù)。若河勢變化危及工程及村莊工程安全，應(yīng)盡早組織治河專家對河勢發(fā)展趨勢及造成的災(zāi)害損失進(jìn)行分析、評估，做到早準(zhǔn)備、早防護(hù)，力爭避免災(zāi)害或把災(zāi)害降到最小。

（四）“二級懸河”治理措施

目前，“二級懸河”治理的最有效治理途徑就是采用“吹填固堤”的方法，把泥沙運(yùn)送到臨河低洼處，降低河道橫比降。如黃河下游濮陽縣習(xí)城、徐鎮(zhèn)和梨園鄉(xiāng)的黃河灘區(qū)“二級懸河”試驗(yàn)，疏浚河道主槽5.2km，淤填堤河8.25km，淤堵串溝500m，完成土方249.1萬m3，投資5108.32萬元。經(jīng)分析，“二級懸河”治理試驗(yàn)工程雖取得了初步成效，加大了河槽斷面的排洪能力，減緩了“二級懸河”發(fā)展趨勢；淤填了堤河，消除了洪水順堤行洪的威肋；增加農(nóng)民的可耕地面積等，但此種方法在目前的經(jīng)濟(jì)條件下難以在黃河下游推廣實(shí)施。

1.依托河道工程和高含沙水流治理“二級懸河”

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下，減緩“二級懸河”發(fā)展趨勢，淤填堤河及臨河低洼處勢在必行。為此，研究合理有效的“二級懸河”治理措施是非常必要的。鑒于此，利用“二級懸河”橫比降大的原理“以懸治懸”。既在懸河較嚴(yán)重的地段，依托上、下游控導(dǎo)工程修建進(jìn)水閘和退水閘自流放淤，利用高含沙洪水淤筑堤河和串溝，降低灘槽橫比降。

2.因勢利導(dǎo)治理“二級懸河”

當(dāng)黃河發(fā)生大洪水時，依托河道節(jié)點(diǎn)工程或護(hù)村堤，選擇無村莊或村莊較少的灘區(qū)，選擇“二級懸河”較嚴(yán)重地段，讓含沙洪水從上游進(jìn)入低洼灘區(qū)沉沙落淤，清水從下游泄入黃河。這樣既達(dá)到了治理“二級懸河”的目的，又達(dá)到了灘區(qū)滯洪的目的。

四、結(jié)語

灘區(qū)安全建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，既要考慮灘區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全，又要考慮“二級懸河”治理措施、河道節(jié)點(diǎn)工程續(xù)建等等。如依托河道工程有計(jì)劃修筑防洪堤，在發(fā)生中常水時，以保護(hù)灘區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)的安全為己任，利用河道工程、防洪堤可控制主流、防止中常洪水漫灘，起到保灘護(hù)村的目的，達(dá)到“大水可防、小水可控”和“大水保堤、小水保灘”的目的。當(dāng)發(fā)生大洪水時，對保灘不保村的防洪堤或保村莊較少的防洪堤有計(jì)劃地予以破除，不但起到有計(jì)劃分滯洪水，減少災(zāi)害損失，而且還起到沉沙落淤、淤筑堤河、封堵串溝的目的。同時，還能避免順堤行洪的不利局面，對緩解“二級懸河”發(fā)展趨勢或消除“二級懸河”影響起到積極作用。