劉作勝

(齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)交通管理處)

公路是一項投資大，社會效益也大的公共工程設施。公路工程咨詢在公路項目建設中，為保證有效地利用建設資金、自然和人力資源取得最優(yōu)經(jīng)濟和社會效益，起著十分重要的作用。為了確保公路建設項目實施，減少風險，必須不斷提高公路工程咨詢的水平和質量。

本文立足于齊齊哈爾地區(qū)公路工程咨詢業(yè)的現(xiàn)狀，分析了目前齊齊哈爾市公路工程咨詢存在的一些問題，尋求解決現(xiàn)存問題的對策。

1 齊市公路建設及公路咨詢業(yè)現(xiàn)狀

齊齊哈爾市公路經(jīng)過“十二五”期間的快速建設，特別是重點工程、網(wǎng)化大中修、通鄉(xiāng)、通村等工程的建設，齊齊哈爾市公路已基本形成以齊齊哈爾市為中心，以國省道為主骨架，以縣鄉(xiāng)公路為支線，以村級公路為輔助的連接全市城鄉(xiāng)的總體公路網(wǎng)格局，并形成一環(huán)五射，三橫四縱的公路網(wǎng)格局。

截止到2009年底，齊齊哈爾市公路總里程達19 298.481 km，公路養(yǎng)護里程18 839.568 km。公路里程占全省公路總里程的14.7%，公路總里程居全省第二位;公路網(wǎng)密度為39 km/km2，高于黑龍江省31 km/km2的平均水平，在全省位居第三位。

目前，齊齊哈爾市的公路工程可行性研究大多由各建設部門即業(yè)主，委托相應的具有編制可行性研究報告資質的設計部門進行編制，國家投資的大型項目由國家發(fā)改委、交通部委托一些部門進行評估，有外資的比如世行投資的，由銀行所屬的經(jīng)認證的專家評估，二級公路以下，中小型項目由市發(fā)改委委托行業(yè)內資深專家進行可行性研究報告的評估。上至嫩江大橋動輒幾個億的項目，下至農(nóng)村的村村通工程，都有可行性研究報告及可行性研究報告的評估，方能立項，進行開工修建。

齊齊哈爾市公路工程設計部門有三家。一家國企，兩家民營。國企是乙級設計院。民營是丙級設計院?？尚行匝芯抠Y質只有國企的設計院擁有，招投標代理則是空白。監(jiān)理公司附設在國企的設計院，也是丙級資質，無法承擔大型的公路工程監(jiān)理任務。在建委系統(tǒng)設計、招投標代理、監(jiān)理則門類齊全，等級也可以承擔公路系統(tǒng)的建設咨詢任務，但大多數(shù)技術人員不熟悉公路工程建設流程與做法，得先從公路部門現(xiàn)用現(xiàn)借技術人員，所以完成工作任務質量不高?；谶@種現(xiàn)狀，齊齊哈爾市是黑龍江省最早開放公路工程咨詢業(yè)市場的地區(qū)，但外地公司收費很高，人員不熟悉本地經(jīng)濟技術條件，從設計、監(jiān)理、招投標代理、可行性研究等咨詢業(yè)務較為混亂，標準不統(tǒng)一，規(guī)則不規(guī)范。公路工程咨詢的混亂狀態(tài)已嚴重制約齊市公路工程的發(fā)展。如嫩江鋼橋自2005年廢掉之后，近五年沒有開工修建，齊市和富區(qū)直接的連接線中斷近五年，在去年和今年，嫩江上同時開工三座特大型橋梁。新開工的兩座橋相距不到10km，實在是工程前期立項的混亂所致。1995年竣工的嫩江大橋與齊甘跨江大橋緊鄰，相距不到3 km。至少在表面上看是投資上的浪費與重復，缺少立體的長期的統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有對整個齊齊哈爾市長期穩(wěn)定發(fā)展進行綜合考慮。究其原因，齊富大橋是市里投資，齊甘大橋是省里投資，投資方不同，遠景規(guī)劃不同，造成重復建設。這種現(xiàn)象的重要原因就是因為齊齊哈爾市公路工程咨詢業(yè)的水平落后低下，尤其是工程前期的工作沒有做好，上下協(xié)調不一致所造成的。

2 公路工程咨詢存在的問題

可行性研究存在的問題具體表現(xiàn)在：一是信息缺乏，依據(jù)不足。有的可行性研究報告，在建設必要性的論述中沒有國家和地區(qū)的長遠規(guī)劃，沒有國家產(chǎn)業(yè)政策，缺乏國民經(jīng)濟綜合信息。公路建設項目可行性研究工作所需基礎資料較少，這是由于國內統(tǒng)計制度不健全，統(tǒng)計口徑不一所造成的。如全社會公路運輸指標，由于有詳細運輸量統(tǒng)計的公路運輸部門的專業(yè)車輛僅占全社會車輛的7%，而非公路運輸部門車輛的運輸量則缺乏完整統(tǒng)計，這個指標有些市縣是通過抽樣調查推算得到的，而有些市縣則根本沒有調查。再如交通量資料，因交通量觀測站多為公路養(yǎng)護道班兼管，觀測站數(shù)量不足，觀測人員缺乏經(jīng)驗，統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，影響了交通量資料的完整險與準確性，這是造成可行性研究依據(jù)不足的主要原因。二是公路建設項目可行性研究的理論不夠完善，特別是經(jīng)濟評價和運輸量、交通量預測以及其他經(jīng)濟分析的理論研究還欠深入。公路建設項目可行性研究所需的各類參數(shù)還不配套、不完善。三是公路建設項目可行性研究深度不夠。就是該寫的篇章都寫了，但研究得不深不透，論據(jù)不充分，論述不詳細，定性描述多，定量計算差。這與咨詢機構的人員結構有關。目前，公路項目可行勝研究工作，多由公路設計院、研究所一類的單位承擔，這些設計單位工程設計力量比較強，但缺乏經(jīng)濟、市場、財務、營銷、生產(chǎn)等方面的經(jīng)驗和專家，這就不可能對有關內容進行深入而實際的分析和預測。這是造成公路建設項目可行性研究深度不夠的主要原因。四是有些公路建設項目可行性研究的客觀公正性不夠?？尚行匝芯抗ぷ鲬局茖W的態(tài)度進行論證，只有這樣才能真正發(fā)揮其作用，達到可行性研究的目的。咨詢機構一味遷就、照顧建設單位意見，完全按建設單位或領導意圖辦事，就將失去了公正、科學、求實的基本原則。還是以嫩江大橋為例，還有一座從昂昂溪區(qū)至富區(qū)的大橋應該修建。橋址本身就是一個臨時渡口，但對于富區(qū)、昂區(qū)、龍江及內蒙周邊各縣而言是直通大慶和哈爾濱的最短路線，如果能夠修建，將與齊甘嫩江大橋交通量相當。因此，齊甘、齊富、齊泰三座特大型橋梁幾乎同時開工修建，地理位置十分優(yōu)越的昂富大橋卻被落下，筆者認為是立項階段的失誤。因其重要性和縮短里程的經(jīng)濟效益，用不上幾年，該橋就會有投資方投資興建，但在這輪三年公路決戰(zhàn)中，卻沒上馬，實在是個遺憾。

公路工程咨詢的市場將是多元化、多層次的。公路工程咨詢的業(yè)務范圍會不斷擴展，它將包括公路可行性研究，項目綜合性論證、投融資方案及風險分析、公路工程勘察設計、設備采購以及招投標咨詢、工程監(jiān)理、項目后評價、項目經(jīng)營管理方面的咨詢等等。由于國家不斷在基礎設施投入，以拉動內需，刺激經(jīng)濟，為國家項目決策服務的公路工程咨詢機構不僅不能削弱，相反還會進一步得到加強。中小型城市及偏遠地區(qū)公路工程咨詢業(yè)將會迎來一個絕好的發(fā)展機會，要汲取發(fā)達地區(qū)公路工程咨詢產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中時先進經(jīng)驗和教訓，在形式、內容和水平上都有所創(chuàng)新和超越。