葉美德

(浙江省金華監(jiān)獄，浙江金華 321071)

嬗變與調(diào)適:監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境與執(zhí)法維度

葉美德

(浙江省金華監(jiān)獄，浙江金華 321071)

良好的執(zhí)法環(huán)境是構建和諧社會的有力保障。監(jiān)獄的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了諸多新的變化:犯罪構成由相對單一向多樣化轉變、監(jiān)獄結構由義務主體向權利主體轉變、監(jiān)管目標由獄內(nèi)安全向獄外不再重新犯罪轉變、獄務公開由封閉性向相對開放性轉變。針對監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境的轉型及現(xiàn)實之困惑，應落實完善法律體系、規(guī)范執(zhí)法程序、提高執(zhí)法能力、落實執(zhí)法責任等調(diào)適之對策。

和諧社會;監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境;執(zhí)法要求;執(zhí)法能力

隨著改革開放的不斷深入和法制建設的日趨完善，執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了新的變化，監(jiān)獄的執(zhí)法工作也面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。理性分析和正確認識監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境的新變化，有利于增強責任感和緊迫感，提高主動適應的積極性，規(guī)范執(zhí)法行為，促進監(jiān)獄整體執(zhí)法能力的提高。

一、和諧語境下執(zhí)法環(huán)境與監(jiān)獄執(zhí)法維度

實現(xiàn)社會和諧，建設美好社會，是人類孜孜以求的崇高理想。社會主義和諧社會是一個民主法治、公平正義、誠實友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。審視和諧社會內(nèi)含的特征，其民主法治、公平正義、安定有序無不與法治密切相關，也就是說，和諧社會的內(nèi)涵突出了法治的地位，和諧社會以法治為基礎，是更高層次的法治社會。和諧社會的建設對執(zhí)法環(huán)境和監(jiān)獄的執(zhí)法提出了新的要求。

(一)執(zhí)法環(huán)境的內(nèi)涵

執(zhí)法環(huán)境是指在法律的實施過程中，公民遵守法律的自覺性和同違法犯罪行為作斗爭所具有的思想觀念和態(tài)度，以及產(chǎn)生依法辦事、嚴格執(zhí)法活動的社會法治氛圍。〔1〕執(zhí)法環(huán)境涉及文化、思想、政治、法律等諸多領域，其改善是一個巨大的社會工程。

和諧社會是以法治為基礎的社會。既然法治是基礎，就必然要體現(xiàn)在立法、司法、執(zhí)法、守法四個基本環(huán)節(jié)。法治是良法之治，但良法只能表示有法，為公眾提供了一個靜態(tài)的正義，良法體現(xiàn)的正義還需要司法的公正運行，所以才有“司法公正是社會公正的底線”、“執(zhí)法公正是實現(xiàn)司法公正的最后一道防線”之說。因此，和諧社會建設的新形勢，對執(zhí)法環(huán)境提出的新要求應當包括:(1)崇尚法律的公共意識。(2)嚴格的行政執(zhí)法和公正的司法制度。(3)堅強可靠的執(zhí)法隊伍。(4)健全的執(zhí)法監(jiān)督體系。

(二)執(zhí)法環(huán)境對監(jiān)獄執(zhí)法的要求

監(jiān)獄執(zhí)法主要表現(xiàn)為對罪犯執(zhí)行刑罰和教育改造，促其轉變犯罪思想，成為守法公民。監(jiān)獄執(zhí)法事關整個社會的安寧，隨著和諧社會建設的推進，監(jiān)獄機關愈來愈成為社會矚目的焦點。在和諧社會背景下，執(zhí)法環(huán)境的變化以及人們對公正執(zhí)法的期待，對監(jiān)獄執(zhí)法提出了新的要求。這些要求主要是:(1)始終堅持以人為本，牢固樹立執(zhí)法為民理念。(2)規(guī)范執(zhí)法行為，做到依法、嚴格、科學、文明執(zhí)法，努力追求公開、公平、公正。(3)嚴肅執(zhí)法紀律，明確執(zhí)法權責，強化責任意識和自律意識。(4)公開執(zhí)法信息，自覺接受社會監(jiān)督，以公開促公正，以透明促廉明，提高執(zhí)法的公信力。

(三)監(jiān)獄執(zhí)法維度的把握

維度，一般是指獨立參數(shù)的數(shù)目。在這里，維度是指一種視角，而不是一個固定的數(shù)字;是判斷、說明、評價和確定一個事物的多方位、多角度、多層次的條件和概念。監(jiān)獄機關科學地把握好執(zhí)法維度，其核心和本質(zhì)就是要樹立社會主義的法治理念，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。

1．確保監(jiān)管秩序穩(wěn)定。執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，也是“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念對政法工作的必然要求。維護社會穩(wěn)定是最大的民生課題，也是人民群眾的最大心愿。犯罪問題是當今社會面臨的世界性難題，更是構建和諧社會進程中危害和諧的重要因素。監(jiān)獄作為執(zhí)法機關，對罪犯實施有效的監(jiān)管，使之不能繼續(xù)在社會上為非作歹，為社會穩(wěn)定起到了特殊的“防火墻”和“化解爐”的作用。在維護社會穩(wěn)定方面預防犯罪的效果是其他任何機構都無法替代的。因此，監(jiān)獄工作體現(xiàn)執(zhí)法為民理念，首先要保持監(jiān)管秩序的安全與穩(wěn)定，在此基礎上，著力提高罪犯的教育改造質(zhì)量，預防和減少刑釋人員的重新犯罪。

2．嚴格依法行刑。公平和正義是社會和諧的精髓，也是和諧社會的基本價值取向，和諧社會的建設將極大地滿足人民群眾對公平正義的期待。監(jiān)獄執(zhí)法是刑事司法的最后一個環(huán)節(jié)，執(zhí)法是否公正以及行刑的效果直接體現(xiàn)刑事司法的效能，很大程度上影響著全社會對法治的信心。因此，監(jiān)獄執(zhí)行刑罰和教育改造的全過程，必須定位于提高罪犯改造質(zhì)量這一社會效益上，使絕大多數(shù)罪犯順利回歸社會，成為守法公民，不致再危害社會，以維護社會的穩(wěn)定，進而實現(xiàn)社會的公平與正義。

3．科學文明管理。監(jiān)獄是反映社會文明進步的窗口。隨著民主法治建設的推進，尊重和保障人權觀念逐步深入人心，全體國民維護自身權利意識提高，各種維權活動增加。監(jiān)獄執(zhí)法要堅持科學文明管理，準確把握寬嚴尺度，努力做到寬嚴相濟、法情相融。在保護罪犯權益方面，要嚴格把握“保障”的合法性、盡量照顧“需求”的多樣性、充分考慮“需求”的合理性，讓罪犯在體驗監(jiān)獄文明管理的過程中逐漸消減對社會的仇視心理，并通過他們的親友，讓社會公眾從中感受到整個社會的文明進步，體會到全社會人權保障事業(yè)的發(fā)展，這對于排除消極抵觸情緒，增強社會認同感和凝聚力，促進社會和諧，具有獨特而重要的現(xiàn)實意義。

二、監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境的轉型

監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境是指監(jiān)獄機關在執(zhí)法過程中，影響執(zhí)法實施和執(zhí)法效果的內(nèi)外因素的總和。隨著社會轉型和法治建設的推進，法制環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、行政環(huán)境、人文環(huán)境都發(fā)生了明顯的變化，與社會整體相適應，監(jiān)獄的執(zhí)法環(huán)境也發(fā)生了諸多新的變化。

(一)犯罪構成:由相對單一向多樣化轉變

在計劃經(jīng)濟時代，人們的思維方式、行為模式和價值取向都比較單一，而且地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展和個體之間貧富差距較小，社會流動也較少。犯罪構成相對單一，監(jiān)獄押犯主要為盜竊型、財產(chǎn)型和暴力型，比較容易分類管理。隨著社會的轉型和整合機制的不斷嬗變，社會生活節(jié)奏日趨多樣化，促使罪犯構成多樣化。主要是涉毒涉黑涉槍罪犯、二次以上犯罪、外省籍人員犯罪，以及涉及計算機軟件、網(wǎng)絡等新類型犯罪呈逐年增長趨勢。

據(jù)有關報道，1980年浙江全省抓獲的外來人員刑事犯罪(當時稱流竄犯)占全部刑事犯罪人員的比例僅1．24%，2001年上升至53．1%，年均遞增2．3個百分點。〔2〕這一增長態(tài)勢，進入21世紀后表現(xiàn)更為強烈，據(jù)省公安廳統(tǒng)計，流動人員犯罪的比例，2003年為59．4%，2008年則提高到69．95%?！?〕

監(jiān)獄押犯中二次以上犯罪的1990年為10%，1995年為13%〔4〕，近年來持續(xù)上升，已突破20%，如浙江某監(jiān)獄2003年為14．7%，2009年年底為19．5%，2010年11月為20．5%。浙江外省籍罪犯1995年只占押犯總數(shù)的12．58%，2005年上升為60．11%，2007～2009年這一比例分別為60．78%、61.12%和60．64%。浙江某監(jiān)獄2010年11月涉毒、涉槍、涉黑類罪犯占押犯總數(shù)的10．6%、0．9%和0．4%。

(二)罪犯改造:由義務主體向權利主體轉變

監(jiān)獄結構是指行刑和改造過程中各主體所處的地位和權利狀態(tài)?！?〕在傳統(tǒng)社會里，監(jiān)獄對罪犯的管理采取的是命令式的人為秩序，這種秩序源于監(jiān)獄的行刑權力，以監(jiān)獄安全為核心，主要體現(xiàn)為單向性的命令服從模式，罪犯作為專政的對象，人身完全依附于監(jiān)獄，“只許規(guī)規(guī)矩矩，不許亂說亂動”，成為罪犯獲取處遇和權利的基礎，不可能主動主張權利和行使權利。隨著社會轉型和逐漸現(xiàn)代化，監(jiān)獄結構也不斷分化和重新整合，進而推進監(jiān)獄管理秩序的重新構建和管理模式的進一步規(guī)范。

1979年《刑事訴訟法》的頒布實施，標志著罪犯專政對象的政治身份開始向公民的法律身份轉變。1994年實施的《監(jiān)獄法》對罪犯的權利進行了專門的規(guī)定，其后，不管是對監(jiān)獄提出依法、嚴格、科學、文明管理的要求，還是“人性化”管理口號的提出，體現(xiàn)的是監(jiān)獄秩序的構建中強調(diào)了罪犯權利的維護，強調(diào)了管理中的人本關懷，罪犯在改造關系中的主體性日益顯現(xiàn)。

自20世紀80年代推行“三個延伸”開始，監(jiān)獄開展聯(lián)合幫教，“兩師”(律師、心理咨詢師)進監(jiān)開展法律援助、心理咨詢等活動，使社會組織和個人有更多的機會和可能成為教育改造罪犯的輔助力量，特別是運用簽訂“幫教協(xié)議”的形式，使罪犯通過這種“契約”獲得某些權利的可能。

監(jiān)獄體制改革的推進，監(jiān)企分開，財政保障力度的加強，監(jiān)獄的功能更加純化和單一，監(jiān)獄執(zhí)法除行刑管理及維護罪犯公共生活秩序的必要因刑罰的屬性具有強制性外，更多的為非強制性管理，主要體現(xiàn)于維護罪犯的權利，對罪犯的社會生活進行指導、幫助，對社會組織參與改造的行為進行組織和指導等。

(三)監(jiān)管目標:由獄內(nèi)安全向獄外不再重新犯罪轉變

隨著社會形勢的新變化，構建和諧社會，服務穩(wěn)定大局成為監(jiān)獄工作新的使命。“首要標準”的提出，標志著監(jiān)獄工作戰(zhàn)略重點的轉移，監(jiān)獄管理的目標將由獄內(nèi)安全穩(wěn)定向獄外不再重新犯罪轉變。

新中國監(jiān)獄一直堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的方針，但由于長期實行“監(jiān)企合一”的體制，罪犯勞動的生產(chǎn)收入與監(jiān)獄改造經(jīng)費掛鉤，“以改造人為宗旨”的方針被監(jiān)獄的生存和發(fā)展的創(chuàng)收任務所困擾，監(jiān)管目標訴求始終圍繞著“收得下、管得住、跑不了”轉，以維護獄內(nèi)的安全與穩(wěn)定。

把刑釋人員重新犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準，預示著以提高教育改造質(zhì)量為中心的高標準監(jiān)獄工作要求已現(xiàn)實地擺在了面前。把罪犯改造成為守法公民，不再重新犯罪，既是法理精髓之所在，也是社會期望之所在，更是監(jiān)獄職責之所在。

盡管重新犯罪的因素是多方面的，但落實“首要標準”，監(jiān)獄責無旁貸，必須全力以赴。在“首要標準”的要求下，監(jiān)獄必須是主要領導抓教育改造，主要資源用于教育改造，主要時間用于教育改造，切實提高罪犯的教育改造質(zhì)量。

(四)獄務信息:由封閉性向相對開放性轉變

監(jiān)獄是一個封閉式的監(jiān)禁場所，一直以來籠罩著濃重的神秘色彩，罪犯除了與親屬接見以外，很少有與外界接觸的機會和渠道，加上監(jiān)獄方面的種種信息都被以涉密的理由予以封鎖，外界對監(jiān)獄了解甚少，盡管監(jiān)獄歷來重視對罪犯權利的保護，并通過行之有效的措施促使罪犯在滿懷希望中得到改造，但仍被認為是野蠻和黑暗的場所，執(zhí)行刑罰的過程中存在不少“暗箱操作”，法治的陽光沒有充分照射進來，罪犯為典型的弱勢群體?！?〕

1999年司法部下發(fā)監(jiān)獄系統(tǒng)在執(zhí)行刑罰過程中實行“兩公開、一監(jiān)督”通知，2001年頒發(fā)《關于在監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務公開的實施意見》，監(jiān)獄系統(tǒng)全面推行了獄務公開制度。即監(jiān)獄在執(zhí)行刑罰的過程中，在法律規(guī)定的框架內(nèi)向罪犯及其親屬和社會公眾公開執(zhí)法的法律依據(jù)、程序、結果和監(jiān)督方式。近年來基層監(jiān)獄在獄務分開和程序規(guī)范方面進行了積極的探索，如浙江某監(jiān)獄創(chuàng)新的“服刑人員評議會制度”①服刑人員評議會制度是指在民警的直接管理和組織下通過定期組織罪犯評議會成員召開評議會的形式，對分監(jiān)區(qū)涉及罪犯改造的有關事項進行評議測評和提合理化建議，促使罪犯進行自主監(jiān)督、自我教育、自學改造的一種管教工作方法。金華監(jiān)獄2002年起開始推行，除制定有《服刑人員評議會制度實施辦法》外，還制定有《罪犯行政獎勵評選程序》、《罪犯月考核自我評估及測評程序》、《罪犯違規(guī)處理測評程序》等。和“罪犯申請刑事獎勵陳述評議辦法”②金華監(jiān)獄《罪犯刑事獎勵陳述評議辦法》于2009年12月開始試行，主要程序分評議申請、資格審查、陳述測評、合議公示和考核五個環(huán)節(jié)。具體為:罪犯要獲得刑事獎勵，必須要有一份書面申請書，一份符合改造實際的自我評價陳述書，一次量化排位考核，三個月左右的重點考察，三次評議員測評，三次分監(jiān)區(qū)合議和公示。等。

被稱為高墻內(nèi)“陽光工程”的獄務公開制度，既尊重和滿足了在押罪犯的“知情權”，有利于消除罪犯及其家屬對監(jiān)獄執(zhí)法的偏見和抵觸情緒，提高了監(jiān)獄執(zhí)法的透明度;有利于社會各界增加對監(jiān)獄執(zhí)法情況的了解和監(jiān)督;同時，更是提高民警的執(zhí)法素質(zhì)、改進執(zhí)法水平、提高執(zhí)法質(zhì)量的重要途徑。

三、監(jiān)獄執(zhí)法維度的困惑

隨著法制建設的不斷推進和人們法律意識的逐漸提高，監(jiān)獄的執(zhí)法環(huán)境較之以前已有了較大的改善，但仍不盡如人意，針對執(zhí)法環(huán)境的新變化和執(zhí)法的新要求，監(jiān)獄民警在執(zhí)法過程中仍存在諸多的困惑。

(一)執(zhí)法行為缺乏必要的法律支撐

任何執(zhí)法行為都必須要有強有力的法律制度作為保障，如果在執(zhí)法中出現(xiàn)無法可依，就無法談及執(zhí)法的質(zhì)量問題。眾所周知，調(diào)整監(jiān)獄執(zhí)法的主體性法律《監(jiān)獄法》存在先天不足，法律規(guī)模和法律效力明顯低于《刑法》、《刑事訴訟法》等刑事法律，并且條文過于原則，操作性差，實施16年來既沒有進行過修改，也沒有出臺具體的實施細則，致使監(jiān)獄執(zhí)法實踐中缺乏具體的執(zhí)法規(guī)范，一些長期存在、多次發(fā)生的敏感問題無法可依。

如罪犯的釋放，既是監(jiān)獄執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，也是監(jiān)獄與社會銜接的關鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行法律法規(guī)、政策制度的規(guī)定不詳細，基層監(jiān)獄在罪犯釋放的實踐中遇到了諸多比較棘手的問題，特別是罪犯釋放時病危正在搶救、精神病發(fā)作或治療未終結等特殊情況時，其家人不愿意承擔責任，或家中無親人承擔時，就會產(chǎn)生一系列的問題，引發(fā)罪犯釋放時的危機。〔7〕

又如罰金刑的執(zhí)行問題。罰金刑具有公正與效益兼容的特性，我國刑法中適用率達40%，但執(zhí)行難，多數(shù)有罰無實成為空判?！?〕罰金刑的執(zhí)法主體本屬于原判法院，但因執(zhí)行問題，目前擔負減刑假釋的中級法院拓展了執(zhí)行思路，嘗試減刑與罰金相掛鉤，罰金交清的，提請減刑的幅度不受影響，反之則扣減減刑幅度。基層監(jiān)獄也根據(jù)浙江省“兩廳兩院”制定的《辦理減刑、假釋案件若干規(guī)定》中關于結合附加刑執(zhí)行情況綜合考慮的有關規(guī)定③《浙江省辦理減刑假釋案件若干規(guī)定》第五條規(guī)定:對罪犯的減刑、假釋，以罪犯在服刑期間的表現(xiàn)為基礎，結合犯罪的性質(zhì)、情節(jié)、罪過、數(shù)罪并罰、罪犯執(zhí)行主刑和附加刑、刑事附帶民事賠償?shù)惹闆r綜合考慮。和當?shù)刂屑壏ㄔ旱囊庖?，對于符合減刑、假釋條件，但罰金沒繳或部分沒繳的罪犯，采取了暫緩呈報等措施，這就有可能影響到罪犯的減刑幅度，致使罪犯及其親屬產(chǎn)生“用錢可以買刑期”的錯誤想法，以訛傳訛，影響到監(jiān)獄公正執(zhí)法的形象。

(二)執(zhí)法要求與罪犯過度維權④ 罪犯在維護權利的過程中，不恰當?shù)貙嗬S護放大，超越了監(jiān)獄保障罪犯權利的法定界限和基本的社會評價水準，出現(xiàn)與監(jiān)獄執(zhí)法理念和罪犯權利義務不相一致的情境，這樣的維權應視為過度。詳見吳國余、陳光明:《罪犯過度維權的前瞻性及其應對》，《中國監(jiān)獄學刊》2005年第6期。的沖突

追求公平、公開、公正是人們對法治的期待，也是監(jiān)獄的執(zhí)法理念。近年來監(jiān)獄系統(tǒng)按照依法、嚴格、科學、文明管理的要求，深化獄務公開，著力打造公平、公開、公正的執(zhí)法環(huán)境，由于部分罪犯對維權存在認知上的錯誤，對追求公平存在嚴重的片面認識，維權意識的膨脹和攀比心理的增強，把依法嚴格管理視為對其權利的侵犯。

在這些罪犯看來，凡是法律、法規(guī)規(guī)定罪犯可以享受的(或是未被剝奪的)權利，都應該享受到，如果沒有享受到，就是監(jiān)獄的過錯或是某個民警跟他過不去。當他的某種要求(如減刑、假釋、保外就醫(yī)、疾病治療、工種調(diào)換等)未能達到時，以自傷自殘、絕食、拒醫(yī)等方法，故意制造麻煩，想給跟自己“過不去”的民警出難題。特別是部分罪犯打著“就醫(yī)機會和就醫(yī)權利平等”的旗號，只要自己有病或者懷疑自己得了重病，就隨意夸大病情，要求用好藥，到社會大醫(yī)院去治療，有的甚至以此達到保外就醫(yī)的目的;或采取言語恐嚇，揚言舉報控告，在監(jiān)獄有重大活動或上級領導來檢查時揚言告狀，企圖以此要挾民警，嚴重的還發(fā)生襲警事件。

(三)保障機制缺失，民警壓力過大

隨著社會對監(jiān)獄教育改造質(zhì)量要求的日益提高，監(jiān)獄民警的執(zhí)法責任也隨之日益強化，然而在現(xiàn)實中，由于立法上的粗糙、滯后和保障機制的缺失，民警執(zhí)法權存在權利和義務上的不對等，其執(zhí)法后果引發(fā)的責任遠大于執(zhí)法權利的保障。

其一，監(jiān)獄和管理民警的權利義務缺乏法律規(guī)范。雖然《監(jiān)獄法》第5條規(guī)定了監(jiān)獄民警的執(zhí)法活動受法律保護，但在《中華人民共和國警察法》中所涉及的警察職權共14條22款規(guī)定中找不到一條專門針對監(jiān)獄民警的法律條文?！侗O(jiān)獄法》中也沒有專門對監(jiān)獄民警執(zhí)法權的規(guī)范，僅對監(jiān)獄民警的執(zhí)法作了限制性規(guī)定，相比之下，罪犯的權利義務規(guī)定比警察的要具體得多。正是立法上的缺失，一定程度上導致了監(jiān)獄民警“不愿管理”，甚至“不敢管理”的心理。

其二，防范和保障機制的缺失。突出問題是警囚比例的嚴重不足。雖然早在1981年的《第八次全國勞改工作會議紀要》中就規(guī)定了警力按16%(農(nóng)業(yè))或20%(工業(yè))配備，如今30年過去了，這一問題還沒有得到根本的解決，如浙江省2010年警囚比例在14%左右，金華監(jiān)獄只有10．7%。基層一線民警每天在罪犯生活、學習、勞動現(xiàn)場，工作時間長、休息權難以保障自不必說，往往是一兩名民警面對上百名罪犯，在刀槍入庫、警繩、警棍謹慎使用的情形下，發(fā)生突發(fā)事件時，置身其中的民警面臨著人身甚至生命的危險。2009年發(fā)生在呼和浩特第二監(jiān)獄的四罪犯殺警越獄事件，足以讓人們深思。

其三，民警管理責任的放大。當前，各監(jiān)獄為落實監(jiān)管安全措施，普遍推行“片警制”或“小組包干制”，基層一線民警的管理責任被放大。凡是責任小組內(nèi)的罪犯發(fā)生嚴重違規(guī)違紀或其他突發(fā)事件，如罪犯之間發(fā)生蓄意傷害、罪犯患病正常死亡等，民警雖然無直接的執(zhí)法過錯，但不論是否在現(xiàn)場，是否在上班，都要接受監(jiān)獄內(nèi)部監(jiān)督部門或檢察部門的調(diào)查，有的還可能被歸咎為失職和懈怠，有的甚至為了平息事態(tài)而承擔一定的執(zhí)法責任。多數(shù)監(jiān)獄民警并不情愿因此被降級、撤職，甚至丟飯碗。心理顧忌并且難以調(diào)適，出現(xiàn)了對罪犯“管與不管”、“如何管”等問題上抉擇難。

四、應對執(zhí)法環(huán)境轉型的對策

基于上述分析，筆者認為，當前監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境的形成是由多種因素共同作用的結果，總體上是要求監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法效果。監(jiān)獄方面應當主動適應，并積極爭取社會各界的理解和支持，努力提高罪犯的教育改造質(zhì)量，在促進社會公平正義與和諧中發(fā)揮應有的作用。

(一)完善法律體系

監(jiān)獄執(zhí)法是國家賦予的公共權力，對罪犯實行依法、嚴格、科學、文明管理必須依法規(guī)制和保障?！侗O(jiān)獄法》作為監(jiān)獄行刑的主體性法律，其頒布實施具有里程碑的意義，盡管由于當時的立法條件受到限制，具體內(nèi)容規(guī)定得比較原則和簡約，但實施16年來，發(fā)揮的作用是不容置疑的。隨著時間的推移和社會的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新情況和新問題。當務之急，一是監(jiān)獄主管部門應擱置是否制定《刑事執(zhí)行法》以及《監(jiān)獄法》的立法規(guī)格問題的爭論，積極呼吁并配合立法機關從如何與《刑法》、《刑事訴訟法》等相關法律銜接，在《監(jiān)獄法》既有法律地位的基礎上，對監(jiān)獄執(zhí)法實踐過程中一些長期存在、多次發(fā)生的敏感問題進行修改，增強可操作性。二是制定監(jiān)獄急需的全國統(tǒng)一的規(guī)章制度，如監(jiān)獄管理規(guī)范、罪犯勞動管理規(guī)范、罪犯權利保障規(guī)范、民警執(zhí)法保障規(guī)范等。三是針對當前缺乏監(jiān)獄法實施細則，缺乏對《監(jiān)獄法》的原則和規(guī)定作出具體的細化、釋義、延伸和補充的現(xiàn)實，司法部或監(jiān)獄管理局要組織精干力量，對基層監(jiān)獄執(zhí)法中遇到的新問題或特殊問題進行調(diào)研，總結成功解決的有效方案，以規(guī)范性文件的形式批轉各地參照執(zhí)行。形成比較完善的監(jiān)獄法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的體系，使監(jiān)獄執(zhí)法從根本上有法可依、有法必依。改變目前監(jiān)獄民警的一些執(zhí)法行為無法可依、無所適從的狀況，真正實現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法由權力型執(zhí)法向責任型執(zhí)法、由隨意執(zhí)法向規(guī)范執(zhí)法的轉變。

(二)規(guī)范執(zhí)法程序

規(guī)范執(zhí)法是監(jiān)獄工作的生命線，需要嚴密的執(zhí)法程序作支撐。嚴密的執(zhí)法程序是防止權力濫用、確保執(zhí)法質(zhì)量的保證。一是細化監(jiān)獄行刑程序的有關規(guī)定，使程序落實有具體內(nèi)容，以保障法定程序的嚴密性，不致留下缺陷而影響行刑工作的正常開展。二是對罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等重要執(zhí)法活動的辦理程序制定嚴密的、操作性強的規(guī)定，縮小對罪犯改造主觀評價的余地和自由裁量的空間。三是對監(jiān)獄民警具體執(zhí)法的操作行為進行嚴格規(guī)范，如制定內(nèi)部業(yè)務工作流程、警察一日工作規(guī)范等，確保各個執(zhí)法環(huán)節(jié)實現(xiàn)工作標準化、規(guī)范化。所制定的執(zhí)法程序必須要有科學性，也即要求在公正與效率之間尋找最佳的契合點，做到簡繁適中，既便于操作，又不至于造成執(zhí)法資源的浪費。

(三)提高執(zhí)法能力

基于監(jiān)獄的職能，其執(zhí)法主要表現(xiàn)為管理執(zhí)法和矯正執(zhí)法，監(jiān)獄執(zhí)法能力主要是指依法管理和矯正罪犯的能力。這種能力是政治鑒別、學習、創(chuàng)新、調(diào)查研究、分析決斷、溝通協(xié)調(diào)、口才演講、心理調(diào)適和體能等職業(yè)能力基礎上的危機干預和行為矯正、勞動矯正、教育矯正、心理矯治等專業(yè)能力的有機結合。〔9〕監(jiān)獄的執(zhí)法能力由各個民警的執(zhí)法能力具體體現(xiàn)，監(jiān)獄民警的執(zhí)法能力是影響執(zhí)法質(zhì)量的決定因素。提高民警的執(zhí)法能力應從以下方面入手:

一是對現(xiàn)代監(jiān)獄理念要有一個全新的認識。必須樹立新的監(jiān)獄觀、行刑觀、改造觀、安全觀、教育觀和發(fā)展觀?！?0〕二是正確的警察角色定位。監(jiān)獄民警作為執(zhí)法者，要清楚自己的警察角色，認識到警察不僅要與犯罪作斗爭，還要樹立自己社會公仆的服務意識，以良好的警察形象和執(zhí)法形象去影響社會。三是加強政治理論和法律業(yè)務學習。以“創(chuàng)建學習型監(jiān)獄、打造學習型隊伍、爭做學習型民警”的活動為契機，加強相關理論的學習，特別是要強化實戰(zhàn)技能的訓練，提高防范和處置不法侵害的實戰(zhàn)技能，既提高工作效率，又能降低不必要的傷害。四是嚴格依照法律和法定程序理性執(zhí)法。不被公眾情緒所左右，把握好“情與法”、“寬與嚴”、“恩與威”的尺度，做到“嚴不過人，寬不過囚”，既防止罪犯權利欲的惡化，又要讓罪犯在希望中改造。五是要積極推進民警隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設。那種把每一個監(jiān)獄民警都培養(yǎng)成懂管理、會教育、善經(jīng)營的全能型人才的思想是不現(xiàn)實的，也是不可能的。

(四)落實執(zhí)法責任

監(jiān)獄行刑權體現(xiàn)為國家的公權力，這種權力的行使要通過具體的組織或監(jiān)獄民警的個體執(zhí)法行為來實現(xiàn)。對于具體的執(zhí)法民警，權力必須行使，放棄權力就是失職瀆職，責任必須履行，逃避責任必須受到制裁。執(zhí)法責任不僅要解決執(zhí)法者應當做什么、不應當做什么的問題，還要明確不履行或不正確履行職責所要承擔的后果。落實執(zhí)法責任就是要在法律的框架內(nèi)把執(zhí)法者個人的責任具體化、把集體和領導的責任明晰化。因此，要在堅持“誰執(zhí)法誰負責”、“誰辦理誰負責”、“誰簽字誰負責”原則的基礎上，認真進行責任的設定和責任的劃分，切實解決個人(或領導)責任“虛無化”和“擴大化”以及集體責任“模糊化”的問題。

嚴格落實執(zhí)法責任，執(zhí)法過錯追究理所當然，但落實執(zhí)法責任必須與改善執(zhí)法保障和健全執(zhí)法監(jiān)督相結合。沒有必要的物質(zhì)保障和執(zhí)法監(jiān)督，就很難做到公正文明執(zhí)法。當前，監(jiān)獄機關執(zhí)法保障方面要著重解決警力不足、裝備落后、經(jīng)費標準不高以及如何加大監(jiān)管設施投入，提升物防和技防水平、提高安全系數(shù)、減輕人防壓力等問題。執(zhí)法監(jiān)督方面要著重解決內(nèi)部監(jiān)督靜態(tài)、事后監(jiān)督為主的狀況，要建立執(zhí)法執(zhí)紀、黨風廉政建設目標責任制、民警執(zhí)法情況分析制度、民警執(zhí)法活動考評制度、民警執(zhí)法活動報告制度、民警執(zhí)法監(jiān)督制度等。保障與監(jiān)督雙管齊下，切實減輕民警的執(zhí)法風險。

〔1〕李漢林，張國霆．整治執(zhí)法環(huán)境清除司法腐敗的對策構思〔J/OL〕．正義網(wǎng)，http://www．jcrb．com．cn．2003-09-22．

〔2〕張啟立．論流動人口犯罪的發(fā)展變化及控制對策〔J/OL〕．中國論文引擎，http://www．yoxk．com．2008-08-11．

〔3〕周長庚，朱志華．2008～2009年浙江省社會治安形勢評估與預測〔J/OL〕．浙江省情民意與社會學網(wǎng)，http://www．zjss．com．cn．

〔4〕賈關良．押犯的新變化及其對策〔A〕．監(jiān)獄學研究文集〔C〕．浙江省監(jiān)獄學會編(第9輯)(1995～1997)．

〔5〕宋行．當代中國監(jiān)獄結構與現(xiàn)代監(jiān)獄制度建構論〔J/OL〕．江蘇監(jiān)獄網(wǎng)，http://www．jsjyw．gov．cn．2006-07-15．

〔6〕劉武俊，章文．讓陽光和監(jiān)獄親密接觸〔J/OL〕．法律生存網(wǎng)，http://www．china．review．com．2001-11-23．

〔7〕徐小民．罪犯釋放特殊情形危機的應對〔J〕．俞振華．監(jiān)獄危機管理研究〔M〕．杭州:浙江人民出版社，2010．388－392．

〔8〕韓艷春．論我國罰金制度的現(xiàn)狀與完善〔J/OL〕．百度文庫，http://www．wenku．baidu．com．

〔9〕宋行．監(jiān)獄人民警察執(zhí)法質(zhì)量評估研究〔J〕．江蘇警視，2007，(6)．

〔10〕賀蘭鏡．全球化視野下中國監(jiān)獄民警階段的“三化”建設〔J/OL〕．新浪博客，www．blog．sina．com．cn．2009-07-15．

Evolution and Adjustment:Prison Execution Environment and Law Enforcement Dimension

YE Mei－de
(Jinhua Prison of Zhejiang Province，Jinhua，Zhejiang 321071)

Good law enforcement environment is the powerful guarantee to construct harmonious social．Many new changes take place in the prison law enforcement environment:the crime composition turn from single state to the diversification，prison structure change from duty part to right subject，regulatory target change from prison safety to safety ouside the prison，prison work transformes from sealing to relatively public state．According to the transformation of prison law enforcement environment and the reality of confusion，this paper put forward adjustment countermeasures，to improve the legal system，standardize law enforcement procedure，and improve the ability to carry out the law enforcement and the law enforcement responsibility，etc．

harmonious society;prison execution environment;law enforcement requirements;law enforcement ability

DF87

A

1672-2663(2011) 04-0017-05

2011 09 20

葉美德(1957-)，男，浙江麗水人，浙江省金華監(jiān)獄研究所主任科員。

(責任編輯 連春亮)