★何彬生 曾昭偉

論協(xié)商民主與選舉民主相結合對中國特色社會主義民主的創(chuàng)新與發(fā)展
——兼論西方代議制的選舉民主的本質及歷史局限性

★何彬生 曾昭偉

選舉民主與協(xié)商民主是民主的兩種重要形式。協(xié)商民主作為中國特色社會主義民主的重要形式，它與選舉民主相輔相成，有機統(tǒng)一，在推進和完善中國特色社會主義民主中具有多方面的特點和優(yōu)勢。深刻領會協(xié)商民主與選舉民主相結合對中國特色社會主義民主的創(chuàng)新與發(fā)展，對劃清社會主義民主與資本主義民主的界限，進一步完善社會主義民主，推進人民政協(xié)的思想建設和理論建設，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

協(xié)商民主；選舉民主；中國特色社會主義民主；創(chuàng)新與發(fā)展

一、協(xié)商民主與選舉民主相結合突破了近代西方代議制的選舉民主制無可避免的歷史局限性，是馬克思主義民主理論與中國實際相結合的一個創(chuàng)造，深刻體現(xiàn)了中國特色社會主義民主的特色和本質

眾所周知，在民主的實現(xiàn)形式方面，西方資本主義國家普遍采用的是代議制的間接民主，即由選民通過投票選舉產生國家權力機關，再由它們代表選民來行使國家權力。從而使投票選舉在代議制民主中具有決定性作用。

與此形成鮮明對比的是，中國特色社會主義民主深深植根于中國大地。在中國共產黨領導下，中國人民經過長期實踐和反復探索，建立了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度為基本框架的人民民主的制度體系。這其中，既有人民通過投票選舉、投票行使權利的民主形式，又創(chuàng)造了協(xié)商民主這一民主形式。這兩種民主形式的結合突破了近代西方代議制的選舉民主制度不可避免的歷史局限性，是馬克思主義民主理論與中國實際相結合的一個偉大創(chuàng)造。一是從我國協(xié)商民主與選舉民主相結合的產生和發(fā)展過程來看，就深深植根于中國的土壤，體現(xiàn)了人民當家作主的社會主義民主本質。這一民主政治形態(tài)的形式本身就是中國現(xiàn)代史發(fā)展的必然結果。它是馬克思主義民主政治理論與中國現(xiàn)當代特殊的歷史條件和政治生態(tài)環(huán)境相結合的產物，是馬克思主義中國化的一個重要的積極成果，是中國共產黨人將社會主義民主政治的種子移植于中國特定土壤，用自己的政治智慧澆灌和培育出的政治文明之花，因而在本質上屬于社會主義民主的一個組成部分。二是從協(xié)商民主與選舉民主相結合的發(fā)展歷程來看，鮮明地體現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一這一中國特色社會主義民主的根本特征。以統(tǒng)一戰(zhàn)線為理論基礎的中共領導的多黨合作和政治協(xié)商制度經歷了從“聯(lián)合革命”到“協(xié)商建國”再到“合作治國”的一系列歷史性轉變，充分顯示了協(xié)商民主與選舉民主兩種形式共同存在與發(fā)展的強大生命力。正如毛澤東同志1954年在第一屆全國人民大會上所指出的:“人大的代表性當然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要?！比菑漠斀袷澜缯涡蝿莅l(fā)展的總態(tài)勢和比較優(yōu)勢來看，協(xié)商民主與選舉民主相結合這一符合中國國情的民主形式具有不可取代的優(yōu)越性。由于代議制的選舉民主存在著內在不可克服的缺陷，選民只能通過投票來決定誰代表他們行使國家權力，而不可能自己直接參與國家權力的行使，他們的民主權力實際上就是隔幾年參加一次選舉投票而別無其他。與此相對應的，是中國特色的這種協(xié)商民主與選舉民主相結合的制度在社會主義現(xiàn)代化的歷史進程中，充分發(fā)揮了最大限度調動人民群眾積極性，整合各種社會資源，協(xié)調各種利益矛盾，穩(wěn)定政治局面，構建和諧社會，保障改革開放及現(xiàn)代化穩(wěn)定健康快速發(fā)展的巨大歷史作用，顯示了當今世界經濟和社會發(fā)展的“風景這邊獨好”，這再一次說明了協(xié)商民主與選舉民主相結合比起競爭性民主來，具有獨特的優(yōu)勢，可能成為當今世界多元社會中民主政治發(fā)展的一種主導性選擇。

二、協(xié)商民主與選舉民主相結合突破了將選舉作為民主唯一形式的片面性，豐富和發(fā)展了馬克思主義民主政治理論的內涵，為人類政治文明提供了一種新型的民主形式，具有特色鮮明的制度優(yōu)勢，顯示了社會主義民主政治的優(yōu)越性和生命力

其一，我國協(xié)商民主與選舉民主相結合作為社會主義民主的形式，從基本政治制度到政治體制和運行機制，體現(xiàn)著多層次、多方面的政治關系，體現(xiàn)了以和諧為核心的價值觀，有利于建立起權力與權力之間的平衡機制，拓寬黨和政府與人民大眾聯(lián)系的渠道，激發(fā)非政府部門所蘊藏的巨大潛能，表現(xiàn)出政府與公民的良好合作，體現(xiàn)了政治國家與公民社會的新型關系，實現(xiàn)了政府、經濟和公民社會之間一種和諧的政治架構。

其二，協(xié)商民主與選舉民主相結合體現(xiàn)了以“堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國的有機結合和辯證統(tǒng)一”為基本特點的社會主義的政治文明的內涵。協(xié)商式民主的發(fā)展要求以中國先進生產力的解放和發(fā)展要求為基礎和前提，以反映現(xiàn)代化的先進文化和文明為基本價值取向，以維護人民的根本利益為著眼點和落腳點，這就必然要把中國共產黨的領導、體現(xiàn)中國社會主義民主政治核心價值觀念的人民當家作主，以及把保障人民民主充分實現(xiàn)的依法治國，這三者有機地聯(lián)系在一起。

其三，協(xié)商民主與選舉民主相結合體現(xiàn)了民主協(xié)商與民主決策的結合，是民主集中制原則在我國政治生活中的完善和發(fā)展。協(xié)商式民主能夠在決策過程中較好地做到尊重多數(shù)人的意愿，又尊重和照顧少數(shù)人的合理意見和要求，克服了單一的多數(shù)通過的民主決策機制的缺陷，在實現(xiàn)多數(shù)人的民主權利的同時，使少數(shù)人的意見得以充分的表達，實現(xiàn)了尊重多數(shù)與保護少數(shù)的統(tǒng)一，實現(xiàn)了民主與集中的辯證統(tǒng)一，提高了決策的民主化和科學化程度。

其四，協(xié)商民主與選舉民主相結合把內容與形式統(tǒng)一起來，體現(xiàn)了民主的制度化、規(guī)范化、程序化。協(xié)商民主與選舉民主相結合為社會政治參與提供有序的民主參與渠道、制度化的組織程序，體現(xiàn)了民主理性與民主程序的一致性，保證了各階層人民利益在決策中得到真正體現(xiàn)，是中國現(xiàn)代化建設所必需的較高的政治參與和長久的政治穩(wěn)定并存的保證。

CIM技術能夠成功落地，造福百姓，需要在軟件與硬件方面協(xié)同發(fā)展。以省級單位為例，構建城市信息中心，這是硬件系統(tǒng)，還需要同時開發(fā)基于CIM的城鄉(xiāng)建設管理軟件系統(tǒng)，包括建筑和模塊化的信息，配置與互聯(lián)網的結合，作為城市還應該有更多的宣傳媒體，包括城市信息，宣傳信息化的呈現(xiàn)，媒體化的工作整體推進。因此，信息模型的發(fā)展更需要各方的信息合作，共同推進，最后的目標就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，也把我們的可持續(xù)發(fā)展成為世界可持續(xù)發(fā)展的組成部分。

其五，協(xié)商民主與選舉民主相結合適應了社會轉型時期和建設小康社會進程中改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者辯證統(tǒng)一的要求，體現(xiàn)了一種既有結構的多元性，又有核心的一元性的新型的社會主義民主形態(tài)。既體現(xiàn)了現(xiàn)代民主平等、協(xié)商、合作精神，又有利于形成社會主義的統(tǒng)一意志和團結的力量；既是現(xiàn)時代黨和政府政治合法性的源泉，又是中國現(xiàn)代化對民主形式的一種理性選擇。

三、協(xié)商民主與選舉民主的結合突破了西方所謂選舉制度終結了選人制度的“終結論”神話，充分吸納了人類政治文明發(fā)展的優(yōu)秀成果，全面提升了社會主義民主的品質，具有廣闊發(fā)展前景和創(chuàng)新優(yōu)勢

協(xié)商民主與選舉民主的結合使民主的價值定位更趨人本化。

如前所述，西方代議制的選舉民主由于存在著內在的不可克服的缺陷，這種隔幾年一次的選舉投票，也往往由于各利益集團之間在競選中利用金錢等手段操縱，根本談不上什么代表選民意愿的真正意義上的民主。與此形成鮮明對比的是，協(xié)商民主與選舉民主相結合在充分發(fā)揮選舉民主表達選民意志的同時，按照社會主義民主的本質要求，堅持以人為本，依靠群眾的力量、聚集群眾的智慧，舉愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線方方面面的社會力量和各族各界賢達良才之力，運用政治協(xié)商的方式，表達社會各階層、各界別、各團體群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主權利，制定路線、方針和政策，推動著中國各項事業(yè)健康發(fā)展。通過協(xié)商民主與選舉民主相結合這一形式，使黨和國家的重大決策建立在充分政治協(xié)商的基礎上，成功地實現(xiàn)了人民代表大會這一根本政治制度與我國多黨合作的基本政治制度的有效對接，擴大了公民的政治參與，拓展了民主的社會基礎，增進了解，擴大共識，形成合力，為形成決策和決策實施創(chuàng)造良好的民主氛圍。使之進一步體現(xiàn)民主價值更趨人本化的要求，努力做到人民利益最大化。這就從根本上克服了單純實行選舉民主所難以避免的缺陷。

協(xié)商民主與選舉民主的結合使民主主體更趨廣泛化。

西方的代議制的選舉民主，從形式上看，一人一票，所有的公民都有選舉權和被選舉權，似乎很廣泛很平等。但事實上由于資本主義社會是以生產資料私有制為基礎的，存在著嚴重的階級對立和貧富兩極分化，在這種表面的平等下掩蓋著的是事實上的不平等。與此根本不同的是，協(xié)商民主與選舉民主相結合理論的核心概念是實現(xiàn)人民當家作主，它要求政治共同體成員參與公共討論和批判性審視具有集體約束力的公共政策。形成政策的協(xié)商過程不僅建立在政治談判或契約性市場交易模式基礎之上，而且還受公共利益責任的支配。協(xié)商民主與選舉民主相結合的主要目標是廣泛利用公眾理性，在理性上達成共識，尋求最大限度滿足所有公民愿望的政策，使之具有了空前的廣泛性。

協(xié)商民主與選舉民主的結合使民主程序更加制度化規(guī)范化。

建國60多年特別是改革開放30多年來，我們已經成功地建立了一個比較完整系統(tǒng)的人民民主的制度框架，這就是：堅持中國特色社會主義政治道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域制度以及基層群眾自治制度。在這一制度框架中，堅持和完善人民民主專政的國體同堅持和完善人民代表大會制度的政體以及堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是有機統(tǒng)一的。這種有機統(tǒng)一，在協(xié)商民主與選舉民主的有機結合上得到了成功體現(xiàn)。選舉民主和協(xié)商民主都是社會主義民主的重要形式。選舉民主主要體現(xiàn)在人民代表大會制度上，人民通過選舉代議機關行使國家權力。協(xié)商民主主要體現(xiàn)在中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度上，通過這一制度充分反映各階層的意愿需求和利益。

協(xié)商民主與選舉民主的結合使民主方式更趨豐富多樣化。

實踐證明，民主是一個理論問題，更是一個實踐問題。一個國家的民主制度是否具有生命力，是否具有優(yōu)越性，最根本的判斷標準在于這種民主制度在實踐中的功能和效果，而不在于是否與其他國家的民主制度相一致。協(xié)商民主與選舉民主相結合作為中國特色社會主義民主的創(chuàng)新，其實現(xiàn)方式是多樣的，既包括公開、公正、透明的民主選舉，也包括政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等，而每一種職能履行的途徑也是多樣的。這種豐富的政治協(xié)商形式和多層次協(xié)商格局在人民政協(xié)的工作中得到了最生動的體現(xiàn)。

人民政協(xié)作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，實現(xiàn)政治協(xié)商的主要形式有：政協(xié)全體會議，常委會議，主席會議，常委專題座談會，各專門委員會會議，以及根據需要召開的各黨派、無黨派人士、人民團體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士的代表參加的協(xié)商座談會等。

民主監(jiān)督的主要形式有政協(xié)的全體會議、常委會議或主席會議向中共黨委、政府提出建議案，各專門委員會提出建議或有關報告，委員視察，委員提案，委員舉報或以其他形式提出批評和建議，參加中共黨委、政府有關部門組織的調查和檢查活動。

至于參政議政的內容和形式除政治協(xié)商和民主監(jiān)督的內容和形式以外，還包括選擇人民群眾關心、黨政部門重視、政協(xié)有條件做的課題，組織調查研究，積極主動地向黨政領導機關提出建設性的意見，還可通過多種方式發(fā)揮委員的專長和作用。這些生動多樣的民主形式，基本涵蓋了社會的各個領域，代表了社會各方面的利益。正是人大代表和政協(xié)委員的這種廣泛的代表性，確保了最廣大人民的意愿和利益都能夠通過他們的參政議政得到充分的反映和表達。

協(xié)商民主與選舉民主的結合使民主決策更趨科學化。

馬克思恩格斯曾經指出：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不存在。因此，全部問題在于確定民主的真正意義?！备鶕R克思的科學解釋，無論選舉民主還是協(xié)商民主，主要通過參與者自由、公開地表達或傾聽，理性、認真地思考各種意見和建議，進而做出合理的選擇。協(xié)商民主與選舉民主相結合能夠培養(yǎng)社會公眾的集體主義意識以及推動社會成員之間相互尊重、相互理解，有力地促進決策科學化。

以人民政協(xié)的政治協(xié)商為例，人民政協(xié)作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，聚集著社會各個領域一大批專家學者和志士仁人，在經濟、政治、文化、社會、軍事等學科方面，造詣精深，多有建樹。決策前請這些人士開懷暢談、縱論大勢、策劃發(fā)展、預測效果，可以從更高的層面討論研究人民群眾思想的獨立性、選擇性、多變性、差異性和物質文化需求多樣化的表現(xiàn)，聽到豐富多面的社情民意、系統(tǒng)深刻的理論解析、生動具體的典型明鑒、超前有效力的教育啟迪、切實可行的決策方略。充分而準確地反映社會不同階層、不同界別、不同群體的新變化、新愿望和新要求，為黨政部門提供充分的情況依據和有價值的意見參考，使決策具有全局性、綜合性和前瞻性。

協(xié)商民主與選舉民主的結合使民主環(huán)境更趨和諧化。

中國特色社會主義民主的歷史進程表明，中國特色社會主義民主是歷史的選擇、人民的選擇。協(xié)商民主與選舉民主的結合作為中國特色社會主義民主的一個創(chuàng)造。它不但通過健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道、充分保障了人民當家作主的各項民主權利，堅持了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，為整個社會創(chuàng)造了一個和諧寬松的良好民主環(huán)境，同時也為政治體制改革和民主政治的發(fā)展提供了豐富的經驗。認真總結協(xié)商民主和選舉民主結合的經驗，對于我們在推動經濟基礎變革的同時，推進政治體制改革是十分有益的。從人民政協(xié)思想建設和理論建設的視角來看，充分發(fā)揮協(xié)商民主與選舉民主相結合的特點和優(yōu)勢，不但使政協(xié)能夠為保持社會的和諧穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展起到重要的促進作用，而且有利于推進整個社會協(xié)商民主與選舉民主相結合環(huán)境的形成和發(fā)展。實踐證明，協(xié)商民主與選舉民主相結合是我們黨和國家創(chuàng)造的一種政治文明，是文明執(zhí)政的表現(xiàn)。

10.3969/j.issn.1009-2293.2011.01.003

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1009-2293（2011）01-0012-04

何彬生，長沙醫(yī)學院董事長、執(zhí)行院長，教授、博士、碩士生導師。郵編：410219

曾昭偉，長沙醫(yī)學院思想政治教研部主任、科研處長，教授。