對(duì)湖南郴州市非公企業(yè)黨建工作的調(diào)查與思考

★劉政權(quán)

對(duì)湖南郴州市非公企業(yè)黨建工作的調(diào)查與思考

★劉政權(quán)

黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織。那么，非公企業(yè)黨建工作的情況如何？近期我們采用問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別走訪、座談、小型會(huì)議等形式，深入郴州市非公企業(yè)調(diào)研，對(duì)非公企業(yè)黨建工作有了新的認(rèn)識(shí)。

一、郴州市非公企業(yè)黨建基本情況

1、加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，工作步入經(jīng)?；?。2006年上半年，郴州市委成立了由組織部主管、統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)參與的“郴州市非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作辦公室”，全市11個(gè)縣（市區(qū)）由組織部牽頭成立了相應(yīng)的辦公室，非公企業(yè)黨建工作步入正?；壍?。

2、規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作有序推進(jìn)。截至2008年底，全市規(guī)模以上非公企業(yè)410多家，建立黨組織的有320多家，黨組織覆蓋面約80%，應(yīng)建立黨組織的組建率86.75%。11個(gè)縣(市區(qū))中，最好的是宜章縣，規(guī)模以上非公企業(yè)23家，建立黨組織的有23家，黨組織覆蓋面、組建率均為100%。

3、規(guī)模以下非公企業(yè)黨建工作舉步維艱。全市規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織建設(shè)還是沿用屬地管理原則，建立的黨組織機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，特別是個(gè)體戶(hù)和中介組織領(lǐng)域黨組織奇缺。

4、行業(yè)協(xié)會(huì)（同業(yè)商會(huì)）黨組織覆蓋面小。截至2008年，郴州市工商聯(lián)有行業(yè)商會(huì)會(huì)員企業(yè)1876家，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)97個(gè)，同業(yè)（行業(yè)）協(xié)會(huì)27個(gè)；組建會(huì)員企業(yè)黨組織143個(gè)，黨組織覆蓋面7.62%，組建率為20%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)組建黨組織12個(gè)，黨組織覆蓋面12.37%，組建率為30%；市工商聯(lián)組建行業(yè)商會(huì)黨組織11個(gè)，黨組織覆蓋面40.74%，組建率為62%。

二、非公企業(yè)黨建工作的障礙因素

1、客觀條件限制。非公企業(yè)業(yè)主與員工存在雙向選擇、人員復(fù)雜、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，非公企業(yè)黨建工作“四難”：摸清員工底子難；正式黨員納入穩(wěn)定的組織管理難；黨員發(fā)展難；非公企業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊、雇傭感強(qiáng)、功利性明顯，思想政治工作難。

2、主觀思想障礙。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)同志、企業(yè)主和群眾對(duì)非公企業(yè)黨建工作都存在一定的思想障礙。從黨內(nèi)同志來(lái)看，主要存在五種消極思想：一是“任其自然論”，部分領(lǐng)導(dǎo)和組工干部認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行，對(duì)非公企業(yè)黨建思想不重視、指導(dǎo)不深入、措施不得力；二是“政治資本論”，一些同志認(rèn)為在非公企業(yè)建立黨組織是企業(yè)主想“撈取政治資本”；三是“紅黑論”，一些同志認(rèn)為非公企業(yè)主黨員不少“缺乏先進(jìn)性”，甚至“落后于群眾”，建立黨組織表面“紅”、里面“黑”；四是“為富不仁論”，有的黨員堅(jiān)持“窮則革命，富則不仁”；五是“防范論”，有的黨員存在“新貴階層政治危險(xiǎn)”的防范思想。從部分企業(yè)主來(lái)看，主要有“五個(gè)擔(dān)心”：一擔(dān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)回受到監(jiān)視和約束；二擔(dān)心企業(yè)員工在黨組織和黨員的領(lǐng)導(dǎo)下與自己抗衡；三擔(dān)心黨組織開(kāi)展活動(dòng)，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；四是擔(dān)心工作出色，外來(lái)參觀學(xué)習(xí)干擾企業(yè)正常工作；五是擔(dān)心要完成黨的任務(wù)，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。從其他群眾來(lái)看，主要有“三種論調(diào)”。由于非公企業(yè)性質(zhì)上的非公、經(jīng)濟(jì)上的逐利、價(jià)值取向的多樣、業(yè)主品格的參差。調(diào)研中，有67.13%的群眾對(duì)非公企業(yè)黨建工作，持“變質(zhì)論”、“權(quán)錢(qián)交易論”或“助資論”。這些論調(diào)使當(dāng)?shù)攸h組織工作壓力加大。

3、工作機(jī)制不順。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)非公企業(yè)黨建工作進(jìn)展不很順暢，主要表現(xiàn)為“三不”。第一，工作機(jī)構(gòu)不健全。一些地方的非公企業(yè)黨建工作沒(méi)有明確的、統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)對(duì)非公企業(yè)黨建工作管理職責(zé)不明、職權(quán)不清，存在該管的無(wú)心管、想管的無(wú)力管，怕錯(cuò)位、越位，造成實(shí)際工作缺位。第二，工作動(dòng)力不足。中央、省委、市委對(duì)非公企業(yè)黨建工作非常重視，但沒(méi)有硬性政策規(guī)定配備相應(yīng)的人財(cái)物資源。第三，工作方法不新。非公企業(yè)黨員工作流動(dòng)性大，住所難找人難找。新情況、新問(wèn)題往往需求新辦法才能解決，但現(xiàn)在相當(dāng)部分的基層黨組織和黨務(wù)干部習(xí)慣“等客上門(mén)”的工作方法，很少主動(dòng)為非公企業(yè)排憂(yōu)解難，非公企業(yè)業(yè)主對(duì)當(dāng)?shù)攸h組織認(rèn)同度低，黨組織在企業(yè)中開(kāi)展工作難。

三、推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作的思考

1、拓廣度：創(chuàng)新方法，擴(kuò)大覆蓋面。根據(jù)非公企業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜，行業(yè)、地域分布廣泛，流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同階層，選擇不同的途徑和方法。在農(nóng)村，應(yīng)以“地緣”為紐帶，實(shí)行屬地管理。在操作上可采用“四同步法”：培養(yǎng)入黨對(duì)象與大中專(zhuān)、初高中生畢業(yè)和退伍軍人等就業(yè)同步；發(fā)展黨員與培養(yǎng)致富能手同步；發(fā)揮先鋒模范作用與帶領(lǐng)群眾致富、支持公益事業(yè)同步；建立基層黨組織與非公企業(yè)創(chuàng)建同步。在城市社區(qū)，基層黨組織對(duì)非公企業(yè)覆蓋不完全，應(yīng)以“業(yè)緣”為紐帶，實(shí)行屬人管理。在操作上可實(shí)施“四結(jié)合法”：以行業(yè)管理部門(mén)黨組織為主，審批辦證與摸底相結(jié)合；以行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織為主，行業(yè)日常管理與思想政治工作相結(jié)合；以?huà)炜柯?lián)建黨組織為主，加強(qiáng)督導(dǎo)與開(kāi)展活動(dòng)相結(jié)合；以社區(qū)黨組織為主，條塊協(xié)商，表彰各類(lèi)先進(jìn)與建立組織相結(jié)合。在“三資”企業(yè)，應(yīng)以“志緣”為紐帶，實(shí)行就近統(tǒng)建或派人管理。在操作上可運(yùn)用“四聯(lián)系法”：以黨建聯(lián)絡(luò)員為黨建目標(biāo)管理責(zé)任人，以老黨員為依托，以大中專(zhuān)畢業(yè)生為主要群體，以管理人員和技術(shù)骨干為重點(diǎn)對(duì)象，把加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作與為企業(yè)排憂(yōu)解難相聯(lián)系，與促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相聯(lián)系，與企業(yè)開(kāi)展公益性活動(dòng)相聯(lián)系，與維護(hù)企業(yè)和員工各方合法權(quán)益相聯(lián)系，不斷推進(jìn)黨建工作。

2、加密度：科學(xué)布局，增設(shè)黨組織。按照“非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，黨的工作就延伸到哪里”的要求，堅(jiān)持“企業(yè)需要，業(yè)主理解，員工擁護(hù)，黨員歡迎”的原則，實(shí)行“成熟一個(gè)，建立一個(gè)，鞏固一個(gè)，提高一個(gè)”的黨組織建設(shè)理念，根據(jù)不同地域、不同行業(yè)，科學(xué)布局，合理設(shè)立黨的基層組織，實(shí)現(xiàn)“管理便捷、模式多樣、關(guān)系順暢、全員覆蓋”的目標(biāo)。根據(jù)企業(yè)規(guī)模，堅(jiān)持以規(guī)模以上非公企業(yè)為重點(diǎn)，先大后小、抓大聯(lián)小。根據(jù)業(yè)主態(tài)度，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，先溝通后工作，樹(shù)典型促工作。業(yè)主愿意、條件具備的企業(yè)立即單獨(dú)建；業(yè)主不太愿意、條件具備的企業(yè)，地方、行業(yè)、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)黨組織一起做工作，聯(lián)合建；條件不具備的企業(yè)，按“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，依托工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、街道社區(qū)和龍頭企業(yè)等推行區(qū)域統(tǒng)建，確保每個(gè)非公企業(yè)有一個(gè)黨支部為其服務(wù)。

3、提效度：理順機(jī)制，形成工作合力。狀況好的時(shí)候，郴州市黨的基層組織組建率達(dá)80%以上，有的縣達(dá)到100%。但近年各地存在松馳現(xiàn)象，原來(lái)已建立的黨組織，因缺乏經(jīng)常性管理而萎縮，出現(xiàn)了有支部無(wú)人管甚至自然消失。

有鑒于此，我們認(rèn)為必須可建立“一統(tǒng)四管”的非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制?！耙唤y(tǒng)”，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)以上黨委在組織部成立非公企業(yè)黨建工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主抓協(xié)調(diào)?！八墓堋保此臈l線分別設(shè)立非公企業(yè)黨建工作辦公室，組織部按屬地分級(jí)管理，統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)行屬事與屬人相結(jié)合管理，工商聯(lián)、工商局按屬業(yè)管理，勞動(dòng)社會(huì)保障局進(jìn)行屬人管理。把非公企業(yè)黨建工作納入各級(jí)黨組織目標(biāo)考核范圍，做到年初有計(jì)劃，常年有工作，年終有成效，年度有獎(jiǎng)懲。加大對(duì)非公企業(yè)黨建工作支持的業(yè)主、工作出色的黨組織和黨務(wù)人員的激勵(lì)力度，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。各級(jí)黨組織抓實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高黨務(wù)工作者開(kāi)展黨建工作的能力；抓黨建研討，幫助新組建黨組織理清工作思路，掌握工作方法；抓橫向交流，促進(jìn)黨建工作水平整體提升。重視選好配強(qiáng)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，按照“選準(zhǔn)一個(gè)支書(shū)、配強(qiáng)一個(gè)班子、帶好一支隊(duì)伍、促進(jìn)一家企業(yè)”的要求，采取內(nèi)選、下派和外聘相結(jié)合，完善選任、委任、派任、兼任、聘任等選配形式，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。從實(shí)際出發(fā)，努力解決非公企業(yè)黨建有人管事、有錢(qián)辦事、有章理事的問(wèn)題，形成以個(gè)人為點(diǎn)、群體為線、企業(yè)為面、黨的建設(shè)為體的非公企業(yè)黨建工作格局。