歐陽(yáng)佳妮

（湖北省委黨校，湖北 武漢4300 2 2）

·經(jīng)濟(jì)學(xué)研究·

后危機(jī)時(shí)期中國(guó)還原產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展
——基于生態(tài)學(xué)視角的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇

歐陽(yáng)佳妮

（湖北省委黨校，湖北 武漢4300 2 2）

依據(jù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)同構(gòu)原理，物品產(chǎn)業(yè)按其生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能可分為資源產(chǎn)業(yè)、制造產(chǎn)業(yè)和還原產(chǎn)業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境大系統(tǒng)的依存關(guān)系被長(zhǎng)期忽視，物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的唯一核心，我國(guó)還原產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。因此，確立還原產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位，大力補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈的缺失環(huán)節(jié)，并從整體上勾勒出一條我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的技術(shù)路徑具有重要的戰(zhàn)略意義。而作為重化工業(yè)密集區(qū)——武漢城市圈，應(yīng)為探尋一條增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑而先行先試，把武漢城市圈建設(shè)成為全國(guó)重要的還原產(chǎn)業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新示范基地。

產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)化；還原產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新

歷次大的經(jīng)濟(jì)周期，均以基本資源和能源改變、若干標(biāo)志性新興產(chǎn)業(yè)興起為核心特征，引發(fā)國(guó)際物質(zhì)資本和人力資本大流動(dòng)，最終形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式。經(jīng)歷本次國(guó)際金融危機(jī)陣痛之后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亦成為各國(guó)走向經(jīng)濟(jì)復(fù)興的選擇和重點(diǎn)，美日歐等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都給予前所未有的強(qiáng)勢(shì)政策支持?？梢灶A(yù)見，后危機(jī)時(shí)期新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將深刻改變世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軌跡和格局。目前中國(guó)進(jìn)入重化工業(yè)深化發(fā)展階段，內(nèi)生發(fā)展空間既遭遇全球經(jīng)濟(jì)衰退和發(fā)達(dá)國(guó)家新一輪產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)擠壓，又面臨國(guó)家發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，科學(xué)地選擇和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是謀求與重化工業(yè)主體格局鏈接配套的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路徑及政策支持，是增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力不容回避的選擇。

一、確立還原產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位的依據(jù)

1.還原產(chǎn)業(yè)概念及生態(tài)功能

還原產(chǎn)業(yè)概念源于生態(tài)學(xué)視角的產(chǎn)業(yè)分類，故需首先簡(jiǎn)析生態(tài)系統(tǒng)的功能構(gòu)造。一般的自然生態(tài)系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)包括三個(gè)部分：一是生產(chǎn)者，如綠色植物種植，為整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)提供初級(jí)能源和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，被稱為生態(tài)系統(tǒng)的初級(jí)生產(chǎn)；二是消費(fèi)者，指異養(yǎng)生物，它消耗初級(jí)生產(chǎn)量，同時(shí)產(chǎn)生其它有機(jī)物；三是分解者，亦稱還原者，如各種微生物，將動(dòng)植物殘?bào)w和排泄物等有機(jī)物分解，還原為土壤和大氣中可被植物再次吸收利用的無機(jī)營(yíng)養(yǎng)元素。上述三者通過復(fù)雜的食物鏈聯(lián)結(jié)起來，共同構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)完整的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)過程。生態(tài)系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)是自然界長(zhǎng)期進(jìn)化的結(jié)果，也是自然界保持生態(tài)平衡的基礎(chǔ)[1]。

依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)原理，全部經(jīng)濟(jì)部門可按照產(chǎn)出的不同劃分為物品產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)兩大類，再根據(jù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)同構(gòu)性原理，將物品產(chǎn)業(yè)按其生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能分為三大部門：

一是資源產(chǎn)業(yè)，從自然界獲取初級(jí)資源產(chǎn)品，其生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能相當(dāng)于生態(tài)系統(tǒng)中的生產(chǎn)者。按照資源的生態(tài)特性，可進(jìn)一步細(xì)分為不可更新資源產(chǎn)業(yè)（如礦業(yè)）、可更新資源產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)）和永續(xù)資源產(chǎn)業(yè)（如風(fēng)能和太陽(yáng)能利用）三類。

二是制造產(chǎn)業(yè)（廣義），即對(duì)初級(jí)資源產(chǎn)品進(jìn)行多種層次加工，生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能相當(dāng)于消費(fèi)者。其門類紛繁多樣，其中符合資源節(jié)約和環(huán)境友好要求的可稱為“兩型”制造業(yè)或綠色制造業(yè)。

三是還原產(chǎn)業(yè)，從事資源再生利用、污染治理和生態(tài)恢復(fù)保護(hù)，其主體是廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，主要是充分利用各類資源，消除人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，其生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能相當(dāng)于分解者。

與物品產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)則具有附屬性，其生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能與所服務(wù)對(duì)象的功能大體一致，如資源勘探和環(huán)境監(jiān)測(cè)，分別與資源產(chǎn)業(yè)和還原產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能一致。直接服務(wù)于日常生活消費(fèi)的服務(wù)業(yè)，如商貿(mào)、餐飲、旅游等，則相當(dāng)于生態(tài)系統(tǒng)中的消費(fèi)者。其他服務(wù)對(duì)象不固定的行業(yè)，如信息業(yè)、金融業(yè)、科教等，其生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能亦可定位為消費(fèi)者。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)由兩條經(jīng)濟(jì)鏈交織構(gòu)成：一條以資源產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，形成資源產(chǎn)業(yè)→制造產(chǎn)業(yè)→服務(wù)產(chǎn)業(yè)→消費(fèi)活動(dòng)的鏈接，反映資源不斷被加工消耗的過程，相當(dāng)于生態(tài)系統(tǒng)的捕食食物鏈；一條以還原產(chǎn)業(yè)為紐帶，對(duì)各種產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物和生態(tài)負(fù)效應(yīng)，進(jìn)行資源再生和環(huán)境恢復(fù)治理的過程，相當(dāng)于生態(tài)系統(tǒng)的碎屑食物鏈。上述各產(chǎn)業(yè)部門的網(wǎng)狀鏈接，構(gòu)成與自然生態(tài)系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)一致的循環(huán)型生態(tài)化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)[2]。

2.我國(guó)還原產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后及其原因

中國(guó)目前處于工業(yè)化中期和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體存在重型化、零散化、低度化和同構(gòu)化特征，尤其是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)機(jī)能殘缺，還原產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化技術(shù)和工藝研發(fā)能力亦處于較低層次，制約企業(yè)之間的分工鏈接。制造業(yè)大多停留在加工裝配中間環(huán)節(jié)，缺乏向研發(fā)、設(shè)計(jì)和品牌、營(yíng)銷兩端延伸，更缺乏生態(tài)化的配套鏈接與平衡。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小，大多處于小規(guī)模試點(diǎn)示范階段，難以與重化工業(yè)主體格局形成產(chǎn)業(yè)化延伸配套和有效循環(huán)。由于經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的良性互動(dòng)缺乏基礎(chǔ)條件，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代價(jià)日增。造成我國(guó)還原產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的原因主要有：

第一，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境大系統(tǒng)的依存關(guān)系被忽視。傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式忽視社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能源和信息的傳遞、遷移和循環(huán)規(guī)律，漠視經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系和共生關(guān)系，不顧及生態(tài)環(huán)境大系統(tǒng)的承載能力及自然法則的制約，將人工經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行視為可脫離外部條件僅由經(jīng)濟(jì)規(guī)律所支配的獨(dú)立系統(tǒng)，甚至將其異化為“人定勝天”的地步。結(jié)果使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)格格不入，進(jìn)而導(dǎo)致資源枯竭和生態(tài)惡化，嚴(yán)重危及人類自身的生存與發(fā)展。

第二，追求物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。人類社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本出于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)組織導(dǎo)向，整體缺乏生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部主體共生相容的構(gòu)造機(jī)能，這就極大地阻礙了資源在開發(fā)、加工和消費(fèi)全過程上的耦合關(guān)聯(lián)與綜合利用，嚴(yán)重制約以“廢物”為營(yíng)養(yǎng)、廣泛多樣的還原者的生存發(fā)展。即使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，基本上也以提升經(jīng)濟(jì)價(jià)值為目標(biāo)，很少顧及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化改進(jìn)，由此造成對(duì)資源環(huán)境更精確化的巧取豪奪，引發(fā)更廣泛深層的資源環(huán)境問題。

第三，還原產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨市場(chǎng)失靈。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，資源環(huán)境問題存在外部性，完全依靠市場(chǎng)無法達(dá)到還原產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品、技術(shù)供給的最優(yōu)狀態(tài)。其原因，一是還原產(chǎn)業(yè)及技術(shù)具有非常強(qiáng)的正外部性，公共收益遠(yuǎn)高于個(gè)體收益，企業(yè)付出的創(chuàng)新成本大多難以得到充分的補(bǔ)償，以至缺乏生態(tài)化實(shí)踐的動(dòng)力。二是資源環(huán)境價(jià)格往往只包含開發(fā)成本，生態(tài)成本被忽略，價(jià)格的扭曲導(dǎo)致企業(yè)生態(tài)化創(chuàng)新的外部壓力弱化。三是生態(tài)技術(shù)的復(fù)雜性使得創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)巨大，附加生態(tài)約束的技術(shù)創(chuàng)新成本與收益不對(duì)稱，導(dǎo)致生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新不足[3]。

二、我國(guó)培育和發(fā)展還原產(chǎn)業(yè)的基本路徑

時(shí)至今日，頻發(fā)的資源危機(jī)和生態(tài)災(zāi)難終于使人們意識(shí)到，資源環(huán)境往往具有稀缺性和不可再生性，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以耗竭自然資源和損害生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，而應(yīng)謀求與資源環(huán)境有機(jī)平衡的發(fā)展路徑。若人類學(xué)會(huì)以生物的方式進(jìn)行生產(chǎn)，把產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)作生態(tài)鏈，相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間形成良性運(yùn)行的物質(zhì)循環(huán)機(jī)制，那么人類的生產(chǎn)活動(dòng)亦可成為最經(jīng)濟(jì)的。故須完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)體系功能，確立還原產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位，大力彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的缺失環(huán)節(jié)，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本物質(zhì)技術(shù)路徑。

1.產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)化的目標(biāo)模式定位

所謂產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)化，是指把產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)視為生物圈的有機(jī)組成部分，按物質(zhì)循環(huán)、生物和產(chǎn)業(yè)共生原理，對(duì)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化耦合，建立高效率、低消耗、無（低）污染、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的過程。它要求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，而且要確保其不會(huì)危及經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

我國(guó)理想的產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)模式是：以高效持續(xù)的資源型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)；以布局科學(xué)合理的綠色制造業(yè)為重點(diǎn)；以高度發(fā)達(dá)的還原產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)為紐帶，包括廢物收集運(yùn)輸、分解分類、資源化或最終處置、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)，以及清潔交通運(yùn)輸系統(tǒng)、科技教育、綠色商業(yè)、金融和其他服務(wù)業(yè)，并通過經(jīng)濟(jì)的信息化和知識(shí)化，以及涵蓋清潔生產(chǎn)、資源再利用、污染治理、生態(tài)恢復(fù)等各方面的政策調(diào)控，形成具有高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染特征的生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。從大生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)角度看，就是建立涵蓋各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“大綠色產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)人工產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)由反生態(tài)特征向生態(tài)性特征回歸。

2.科學(xué)設(shè)計(jì)生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的技術(shù)保障。然而，無論長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)抑或武漢城市圈，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化”始終是經(jīng)濟(jì)融合的主軸，此乃形成經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)在條件。但必須看到，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，關(guān)鍵取決于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，若僅僅停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)一體化基礎(chǔ)上，不可能建成兩型社會(huì)。只有對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)化改造，變線性增長(zhǎng)為循環(huán)增長(zhǎng)，才能從源頭上削減結(jié)構(gòu)性耗費(fèi)和污染。

設(shè)計(jì)生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，就是將生態(tài)原理在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中泛化應(yīng)用。也就是模仿自然生態(tài)系統(tǒng)來構(gòu)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)用物種共生、物質(zhì)循環(huán)再生原理，將一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)行業(yè)或一個(gè)企業(yè)看作一個(gè)系統(tǒng)，利用現(xiàn)代科技和系統(tǒng)工程最優(yōu)化的方法，設(shè)計(jì)出多層次利用物質(zhì)的生產(chǎn)工藝鏈和生態(tài)鏈的連接和組合系統(tǒng)。就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況而言，重點(diǎn)是補(bǔ)充和強(qiáng)化還原產(chǎn)業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)體系功能。不僅微觀層面生產(chǎn)流程生態(tài)化,中觀和宏觀層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體系更要形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)共生生態(tài)系統(tǒng)，包含四個(gè)層次：微觀層面企業(yè)內(nèi)部流程再造和流程延伸；產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面企業(yè)之間的物質(zhì)流鏈接與共生；城市內(nèi)部層面產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)遞進(jìn)與配套；區(qū)域?qū)用娴貐^(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。

3.加快研發(fā)和推廣產(chǎn)業(yè)生態(tài)化技術(shù)

產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的基本途徑和目的，是通過技術(shù)工藝升級(jí)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)充配套，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整，促使企業(yè)及區(qū)域的物質(zhì)循環(huán)和生態(tài)平衡達(dá)到預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第一，技術(shù)創(chuàng)新以資源節(jié)約和環(huán)境友好為核心。包括資源高效利用和循環(huán)利用技術(shù)、資源替代和減量技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)和共生鏈接技術(shù)、廢棄物資源化和無害化處理技術(shù)、污染治理和清潔生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)境工程和環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸技術(shù)的創(chuàng)新。旨在合理利用資源，提高經(jīng)濟(jì)效益；延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，減少排污量；以環(huán)境友好方式處置最終廢棄物；擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模及就業(yè)容量。為此，宏觀上須綜合運(yùn)用一切有利于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代科技，協(xié)調(diào)整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，促進(jìn)物質(zhì)流、信息流、能量流和價(jià)值流的合理運(yùn)轉(zhuǎn)，確保系統(tǒng)穩(wěn)定、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展；微觀上綜合運(yùn)用清潔生產(chǎn)、環(huán)境設(shè)計(jì)、綠色制造、綠色供應(yīng)鏈管理等手段，大幅度降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)外部性。

第二，支持企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程再造和流程延伸。產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是企業(yè)，發(fā)展還原產(chǎn)業(yè)首先要從企業(yè)抓起。以企業(yè)為載體，在生產(chǎn)中大力推廣資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)效益高的技術(shù)，改造工藝流程，企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和能量梯級(jí)利用；增設(shè)消費(fèi)后產(chǎn)品回收、資源再利用、廢棄物處置等新的部門，強(qiáng)化資源消耗定額管理；綜合運(yùn)用產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和生命周期評(píng)價(jià)、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證等清潔生產(chǎn)工具，健全企業(yè)資源環(huán)境管理制度，開展I S O14000環(huán)境管理。

第三，加快重點(diǎn)工業(yè)的生態(tài)化技術(shù)改造。鼓勵(lì)各行業(yè)加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)與設(shè)計(jì)，向清潔生產(chǎn)型、資源循環(huán)利用型模式轉(zhuǎn)變；運(yùn)用綠色技術(shù)加大力度改造冶金、石化、機(jī)械設(shè)備、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)和紡織服裝、印染、電鍍、皮革、印刷、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過還原產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充配套，使這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為“兩型”產(chǎn)業(yè)；大力推廣綠色資源替代技術(shù)、廢棄物資源化技術(shù)和污染處理技術(shù)，重點(diǎn)鼓勵(lì)冶金、電力、化工、煤炭、建材、紡織產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)資源的閉路循環(huán)和梯次利用。

4.著力培育還原產(chǎn)業(yè)基地和市場(chǎng)主體

第一，以國(guó)家環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)基地為依托，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。推動(dòng)各地按照資源稟賦特征，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)模。特別是重化工業(yè)密集區(qū)，優(yōu)先選擇高能耗、高污染的行業(yè)，如冶金、煤炭、石油、石化、化工、建材、造紙行業(yè)等，探索不同行業(yè)配套發(fā)展還原產(chǎn)業(yè)的模式及適用技術(shù)，重點(diǎn)加快鋼渣綜合利用、粉煤灰綜合利用、重金屬?gòu)U物回收利用。

第二，建立專門的配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各地加大對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈缺失環(huán)節(jié)的投資及招商力度。重點(diǎn)支持重化工業(yè)密集區(qū)大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)其與產(chǎn)業(yè)分工和規(guī)模發(fā)展相結(jié)合；不斷補(bǔ)充和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建廢棄物質(zhì)回收、運(yùn)輸、再利用各環(huán)節(jié)分類明確、資源流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系；按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求，規(guī)劃布局新增加或引進(jìn)投資項(xiàng)目，形成生態(tài)功能完備的產(chǎn)業(yè)鏈接。

第三，支持和培育一批骨干企業(yè)，打造全國(guó)重要的還原產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。武漢城市圈正處于工業(yè)化中期，重化工業(yè)唱主角的狀況呈不斷強(qiáng)化趨勢(shì)，因而具有突破性、大規(guī)模發(fā)展還原產(chǎn)業(yè)的需求和潛力。建議以武鋼、大冶有色、中石化等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)推進(jìn)廢鋼鐵、有色金屬、化工、家電及電子產(chǎn)品等為主的固體廢棄物分類回收信息網(wǎng)絡(luò)體系和分類拆解、資源再生處理體系的建設(shè)；完善再生水利用和城市垃圾減量化和資源化利用體系；支持和培育一批在垃圾發(fā)電、脫硫技術(shù)、堿回收、污水處理、消除白色污染、大氣污染防治領(lǐng)域具備一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的骨干企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)城市圈還原產(chǎn)業(yè)鏈條化、規(guī)模化發(fā)展。

三、武漢城市圈打造還原產(chǎn)業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新基地的體制政策需求

依據(jù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)兩型社會(huì)和國(guó)家近期對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的規(guī)劃，武漢城市圈此輪改革發(fā)展的目標(biāo)，顯然不在于建設(shè)一般意義的經(jīng)濟(jì)圈，而是建設(shè)中國(guó)城市群落中最具生態(tài)特色的宜居城市圈。故筆者認(rèn)為，作為重化工業(yè)密集區(qū)，武漢城市圈應(yīng)為探尋一條增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑而先行先試，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，率先確立還原產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位。城市圈不僅要建成重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，更要成為全國(guó)重要的還原產(chǎn)業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新示范基地，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)、生態(tài)平衡和持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)。

應(yīng)該看到，還原產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大一般會(huì)產(chǎn)生兩種經(jīng)濟(jì)效果：一是以增大企業(yè)內(nèi)部成本的方式來減少對(duì)社會(huì)的負(fù)外部性，即實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好；二是以現(xiàn)期的高成本來?yè)Q取未來遠(yuǎn)期的低成本，即實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約。企業(yè)能否從中獲得各自的利益，是它們能否鏈接形成生態(tài)共生網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵。故須借助市場(chǎng)信號(hào)或政策工具給予企業(yè)合理的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)其廣泛地參與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化實(shí)踐。而且培育還原產(chǎn)業(yè)不能局限于強(qiáng)制式節(jié)能減排，否則會(huì)直接增加企業(yè)的現(xiàn)期成本而難以形成有效激勵(lì)，甚至陷入“環(huán)境治理不得不以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)”的二難困境。所以，實(shí)現(xiàn)還原產(chǎn)業(yè)正外部性的社會(huì)收益內(nèi)部化，尚有賴于政府完善規(guī)制安排，創(chuàng)新政策工具。

1.完善生態(tài)保護(hù)制度體系

據(jù)記者在天津、江蘇、上海等沿海省市采訪發(fā)現(xiàn)，迄今為止，我國(guó)無一地區(qū)對(duì)大型化工園區(qū)所在區(qū)域的環(huán)境容量進(jìn)行科學(xué)測(cè)算[4]。因整個(gè)區(qū)域環(huán)境承載能力有限，即使每個(gè)項(xiàng)目都達(dá)標(biāo)排放，但多個(gè)大型工業(yè)園區(qū)或項(xiàng)目的聚集，仍會(huì)產(chǎn)生污染疊加效應(yīng)，釀成生態(tài)災(zāi)難。沿海地區(qū)、太湖流域發(fā)生的生態(tài)危機(jī)以及武漢東湖的污染皆源于此。因此，建立科學(xué)的規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度、綠色G D P核算制度和政績(jī)?cè)u(píng)估體系，以及污染物排放總量控制制度、資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)管理制度體系，勢(shì)在必行。對(duì)武漢城市圈而言，應(yīng)將“1+8”視為一個(gè)產(chǎn)業(yè)整體，根據(jù)各地環(huán)境容量，核定各地主要污染物排放量，合理布局投資項(xiàng)目，大項(xiàng)目尤其是重化工業(yè)項(xiàng)目，不應(yīng)過分扎堆在人口密集的中心城市，并相應(yīng)出臺(tái)配套措施，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，參照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施更嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境準(zhǔn)入條件。

2.加大政策工具創(chuàng)新力度

鑒于發(fā)展還原產(chǎn)業(yè)面臨市場(chǎng)失靈的難題，政策工具的創(chuàng)新形式應(yīng)多種多樣。既要有強(qiáng)制性法規(guī)，如排污費(fèi)、碳稅、燃油稅、排污標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；也應(yīng)有市場(chǎng)化導(dǎo)向的生態(tài)型政策，如排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、可再生能源配額制（如綠色電力）、生產(chǎn)者延伸責(zé)任制、補(bǔ)償治理成本原則的環(huán)境價(jià)格調(diào)整和資源性產(chǎn)品差別價(jià)格，如對(duì)符合“兩型”要求的產(chǎn)能和企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)等；還有綠色財(cái)政、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券、環(huán)保彩票等多種金融工具。

武漢城市圈可充分利用兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)和武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等新機(jī)遇，加大改革創(chuàng)新力度。比如，申請(qǐng)發(fā)行環(huán)保彩票和水環(huán)境專項(xiàng)治理債券、設(shè)立還原產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、設(shè)立碳排放交易試點(diǎn)、推行政府綠色采購(gòu)、取消不利于資源環(huán)境目標(biāo)的各種政策性補(bǔ)貼等。

不同政策工具的作用機(jī)理不同，政策效果亦不同。政策工具選擇，應(yīng)比較各種政策的成本和收益，明確其適合領(lǐng)域，并考慮政策實(shí)施的可行性和效率，通過一系列環(huán)境政策的協(xié)調(diào)組合，促進(jìn)還原產(chǎn)業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈的整體提檔升級(jí)。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，強(qiáng)制性政策和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段相結(jié)合，可提高政策效率和減少監(jiān)管成本。如日本推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)，先后出臺(tái)一系列關(guān)于容器預(yù)包裝、家電、建筑材料等政策法規(guī)。歐盟的環(huán)境績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、能源之星節(jié)能標(biāo)識(shí)等制度安排，均有效促進(jìn)了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

3.建立健全技術(shù)生態(tài)化創(chuàng)新和推廣機(jī)制

科教優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)耦合度不高，技術(shù)研發(fā)投入不足，自主技術(shù)創(chuàng)新水平偏低，缺少擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，是制約武漢城市圈產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的軟肋。因而亟需深化科技體制改革，發(fā)展以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，盤活科技資源，這是突破技術(shù)瓶頸、發(fā)揮城市圈優(yōu)勢(shì)的必然選擇。

第一，立足于本土科教資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作的新模式。生態(tài)化技術(shù)的復(fù)雜性和前沿性，對(duì)創(chuàng)新能力及其投入的要求很高，且生態(tài)化技術(shù)還呈現(xiàn)技術(shù)鏈特征，單項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新常常并不能對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重大影響。故應(yīng)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，采取“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、共建研發(fā)平臺(tái)、合作創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)和科技園區(qū)、創(chuàng)建校地合作工程和生態(tài)示范區(qū)、共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”等多種形式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)在特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。

第二，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，健全產(chǎn)學(xué)研合作的利益機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研合作，既是技術(shù)的合作，也是利益的合作，且利益分配機(jī)制影響著合作的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。故須完善股權(quán)安排和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，有效保障合作各方對(duì)合作創(chuàng)新過程中形成的利潤(rùn)、產(chǎn)品和專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、技術(shù)訣竅、信譽(yù)和著作權(quán)等有形和無形利益享有公平合理的權(quán)益，形成有效的激勵(lì)機(jī)制。

第三，加大研發(fā)投入力度，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作的融資環(huán)境。政府應(yīng)成為具有公益性質(zhì)或準(zhǔn)公益性質(zhì)的兩型技術(shù)創(chuàng)新投入主體，如水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、建筑節(jié)能、醫(yī)療垃圾處理技術(shù)等等。通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重；設(shè)立政府高科技發(fā)展基金，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金，健全信用制度和擔(dān)保制度，拓寬科技創(chuàng)新融資渠道，改善融資環(huán)境。

第四，加大政策支持力度，激勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐。在建設(shè)兩型社會(huì)改革試驗(yàn)中，應(yīng)先行探索科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的政策支持體系，強(qiáng)化政策工具的激勵(lì)導(dǎo)向，使之內(nèi)生化，包括制定或調(diào)整與生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新直接相關(guān)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度、稅收減免、稅利返還、低息貸款等優(yōu)惠政策。并加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，重點(diǎn)支持水污染防治、大氣污染防治、垃圾焚燒發(fā)電、大型燃煤污染治理等技術(shù)領(lǐng)域，力促科技優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，尤其要優(yōu)先扶持若干還原產(chǎn)業(yè)龍頭科技企業(yè)，使城市圈的還原產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有重大突破。

[1]張艷輝.基于生態(tài)學(xué)視角對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論的重新闡釋[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2005，（8）.

[2]戴錦.生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[J].生產(chǎn)力研究，2004，（4）.

[3]黃勁松.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2007，（1 2）

[4]儲(chǔ)國(guó)強(qiáng)，等.“政績(jī)觀”助推全國(guó)大型石化項(xiàng)目愈刮愈猛[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2005-11-21.

（責(zé)任編輯 周吟吟）

F1 24

A

1671-7155（2011）01-0074-05

歐陽(yáng)佳妮（1952-），女，江西宜春人，中共湖北省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)管理教研部教授，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

2010-09-01

10.3969/j.issn.1671-7155.2011.01.015