張書林

(中共山東省委黨校，山東 濟(jì)南 250021)

大村莊體制構(gòu)建的框架設(shè)計(jì)、理論基礎(chǔ)與緊要任務(wù)

張書林

(中共山東省委黨校，山東 濟(jì)南 250021)

大村莊體制改革是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)，可以根據(jù)實(shí)踐探索確立以“村莊合并、支部合并、規(guī)劃配套、干部配套、資源配套、服務(wù)配套”為主體內(nèi)容的“兩合并四配套”型大村莊體制構(gòu)建模式。大村莊體制的構(gòu)建不是一個(gè)盲目的實(shí)踐過程，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀理論、結(jié)構(gòu)功能理論、市場風(fēng)險(xiǎn)控制理論的指導(dǎo)，并以此作為理論基礎(chǔ)。當(dāng)前著力構(gòu)建大村莊體制的緊要任務(wù)是:大力推進(jìn)合并村莊后的集中定居點(diǎn)建設(shè)、探索集中定居點(diǎn)社區(qū)化管理模式、培育村民共同的文化認(rèn)同感、搞好并村后土地資源的綜合開發(fā)利用。

大村莊體制;村莊合并;框架設(shè)計(jì);理論基礎(chǔ);緊要任務(wù)

黨的十七大以來，在政府行政部門自上而下正在推行“大部制”改革的同時(shí)，為了建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化進(jìn)程，基層農(nóng)村也正在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推行以村莊合并為基本標(biāo)志的“大村莊體制”改革。大部制與大村莊制一上一下遙相呼應(yīng)，成為十七大以來我國政治體制改革的亮麗色彩。

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于大部制改革的研究已經(jīng)取得相對豐碩的成果，但關(guān)于大村莊體制改革的研究卻方興未艾，甚至在某些方面嚴(yán)重匱乏。因此，本文著力對大村莊體制構(gòu)建問題進(jìn)行研究，目的在于通過對大村莊體制的進(jìn)行框架設(shè)計(jì)、論證其理論基礎(chǔ)、剖析其緊要任務(wù)，以期從宏觀上建構(gòu)大村莊體制的分析模型。

一、大村莊體制構(gòu)建的框架設(shè)計(jì)

從內(nèi)涵上講，所謂大村莊體制就是在村莊合并的基礎(chǔ)上所構(gòu)建的以村莊融合為中心的新的農(nóng)村行政管理體制。大村莊體制的內(nèi)容是既定的，但其實(shí)現(xiàn)形式、運(yùn)作模式卻是多樣性的。目前，全國許多縣(市、區(qū))都在探索中形成了各具特色的運(yùn)作模式。歸納起來看，以“村莊合并、支部合并、規(guī)劃配套、干部配套、資源配套、服務(wù)配套”為主體內(nèi)容的“兩合并四配套”型大村莊體制模式，是目前大村莊體制構(gòu)建相對完備的框架設(shè)計(jì)。

(一)村莊合并

大村莊體制的基本內(nèi)核是村莊合并，沒有村莊的合并，大村莊體制就是一個(gè)“空殼公司”。因此，推進(jìn)大村莊體制改革首要的是推進(jìn)村莊合并。村莊合并的主要類型有以下五種:一是城中村改造組合型，即對納入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村，集中規(guī)劃改造，建成新社區(qū);二是產(chǎn)業(yè)聚集型，即以相同或相近產(chǎn)業(yè)為紐帶，把相鄰村莊進(jìn)行合并;三是地域相鄰型，即把相距較近、便于生產(chǎn)生活的村莊進(jìn)行合并;四是歷史沿革型，即把有歷史淵源、文化認(rèn)同、日常群眾交往密切的若干相鄰村進(jìn)行合并;五是強(qiáng)弱聯(lián)合型，即實(shí)行強(qiáng)村帶動，把相鄰的幾個(gè)弱村與一個(gè)強(qiáng)村合并組建成一個(gè)新村。

在實(shí)現(xiàn)形態(tài)上，村莊合并通常有形式上的合并、實(shí)質(zhì)上的合并兩種。形式上的合并是村莊合并的初級形態(tài)，是兩個(gè)以上的行政村表面上的重構(gòu)、名義上的組合，但各個(gè)行政村原有的村名、資產(chǎn)、干部、村民歸屬關(guān)系等都保持不變。這種合并是一種松散的聯(lián)合，很容易在利益分配中出現(xiàn)“面和心不和”的紛爭，從而導(dǎo)致合并的破裂。實(shí)質(zhì)上的合并是村莊合并的高級形態(tài)，是指兩個(gè)以上的行政村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活等各個(gè)領(lǐng)域的全面的、無縫隙的、水乳交融般的有機(jī)融合在一起，成為一個(gè)統(tǒng)一的利益共同體、社會共同體。目前，我國大部分地區(qū)推行的村莊合并尚處于由形式上的合并向?qū)嵸|(zhì)上的合并進(jìn)發(fā)的階段，但距離真正實(shí)質(zhì)意義上的村莊合并還有很長的一段路要走。

(二)支部合并

完成村莊合并以后，為切實(shí)鞏固村莊合并成果、切實(shí)推進(jìn)合并后大村莊的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也必須迅速與此相適應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的設(shè)置模式改革。為此，可以采取支部合并的形式著力解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的適應(yīng)性問題。合并后的各個(gè)村原有的黨支部合并之后，對于隨著黨員人數(shù)增加符合建立黨委條件的建立村級黨委、符合建立黨總支條件的設(shè)立黨總支。在基層黨委、黨總支部之下，應(yīng)該再根據(jù)黨員居住地、從業(yè)情況、個(gè)性特點(diǎn)、興趣愛好等要素，進(jìn)一步設(shè)立劃分多個(gè)黨支部、黨小組。

(三)規(guī)劃配套

一般說來，村莊合并、支部合并完成后，各個(gè)村莊形式上的合并已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。但由形式上的合并向?qū)嵸|(zhì)上的合并進(jìn)發(fā)，不是一件容易的事情，這個(gè)過程中，需要著力解決諸多的配套建設(shè)問題，這其中，首要的配套建設(shè)是要解決合并后的中心村的規(guī)劃問題。規(guī)劃是村莊合并、中心村建設(shè)的先導(dǎo)工程，推進(jìn)大村莊體制改革、達(dá)到實(shí)質(zhì)上的村莊合并、建設(shè)好中心村，都必須有統(tǒng)一的、科學(xué)的、群眾認(rèn)可、與之相配套的規(guī)劃設(shè)計(jì)。為此，村莊合并后必須主動調(diào)整原有的鄉(xiāng)村規(guī)劃，確立起與大村莊體制改革相適應(yīng)的規(guī)劃模式。第一，要修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，把合并后村莊的建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的中心任務(wù)來定位，合理安排基本建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。第二，致力于搞好合并后村莊建設(shè)的總體規(guī)劃。村莊合并后要根據(jù)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、居住區(qū)位和村情民情，對合并后的村莊進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)搞好村民集中定居點(diǎn)以及為民服務(wù)中心、學(xué)校、幼兒園、超市、衛(wèi)生室、文化體育活動場所等功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)村民向集中定居點(diǎn)遷移，讓群眾享受更好的公共服務(wù)和生活環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)合村并居的目標(biāo)。

(四)干部配套

鄧小平指出:推進(jìn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干部。推進(jìn)大村莊體制改革、實(shí)現(xiàn)村莊實(shí)質(zhì)上的合并，也必須靠人、靠農(nóng)村黨員干部。這就要求必須選好干部、用好干部，真正把那些靠得住、作風(fēng)硬、有本事、能干事、干成事、不壞事的優(yōu)秀人才選拔到農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中來。所以，推進(jìn)大村莊體制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)村莊合并，就必須著力配套解決干部隊(duì)伍建設(shè)問題。

配套解決村莊合并、支部合并后的干部隊(duì)伍建設(shè)問題，必須立足村莊合并后的保持集體資產(chǎn)的保值增值、繁重的任務(wù)要求和繁雜的事務(wù)特點(diǎn)，從引領(lǐng)村級科學(xué)決策、規(guī)范村級干部行為、優(yōu)化村級干部隊(duì)伍的目的出發(fā)，從制度建設(shè)上進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”干部的行為，以為大村莊體制的推行打牢可靠的干部基礎(chǔ)。

從實(shí)際出發(fā)，要著眼于推進(jìn)建立健全以下制度要求。一要健全干部工作公開化制。按照黨務(wù)公開、村務(wù)公開的要求，鼓勵(lì)村民、黨員對干部行使權(quán)力的整個(gè)過程進(jìn)行公開，監(jiān)督其行權(quán)程序、記錄其行權(quán)細(xì)節(jié)、審核其行權(quán)報(bào)告，切實(shí)保證村干部的權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。二要實(shí)行并村后重大決策票決制。并村后在涉及村集體資產(chǎn)處置、土地轉(zhuǎn)讓、計(jì)劃生育政策、干部任命、重大工程建設(shè)、重大文化風(fēng)俗的改革等關(guān)系村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題決策上，要堅(jiān)持由村“兩委”成員、全體黨員、村民代表和村級下屬組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行票決，以增強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化水平。三要建立定期考核村級班子制度。合并后村莊的主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期通過村干部個(gè)人述職、民主評議、個(gè)別談話、查驗(yàn)現(xiàn)場等方式，對村級班子及村干部德、能、勤、績、廉等方面作出客觀公正的評價(jià)，并將考察結(jié)果作為對村干部進(jìn)行年終考核、調(diào)整的重要依據(jù)。四要建立干部預(yù)警談話制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要通過任前談話、日常談話、廉政談話、誡勉談話等形式，加強(qiáng)對并村后村干部的日常監(jiān)督，保證村干部能夠始終照章辦事、干事不出事，切實(shí)增強(qiáng)村干部在并村后不斷壯大的集體資產(chǎn)面前始終保持清醒頭腦的能力、始終保持拒腐防變的高度警惕性的能力。五要建立干部失職瀆職追究制。對于在工作中不負(fù)責(zé)任出現(xiàn)失職瀆職的村“兩委”干部，要通過制定明確的實(shí)施辦法和程序，對他們進(jìn)行責(zé)任追究，以警示他們既不能憑個(gè)人主觀意愿盲目草率干工作，也不能碌碌無為、縮手縮腳不作為，在工作中努力做到盡職盡責(zé)、問心無愧。

(五)資源配套

大村莊體制的構(gòu)建要憑借強(qiáng)有力的資源支持特別是經(jīng)濟(jì)資源支持，而且大村莊體制能否順利推行的底線也在于合并前的各個(gè)行政村的原有集體經(jīng)濟(jì)資源如何進(jìn)行重新配置和實(shí)現(xiàn)共享。這就要求在大村莊體制建設(shè)中必須慎重穩(wěn)妥地解決好資源的配套建設(shè)問題，以各方都認(rèn)可的途徑處置好合并起來的各個(gè)行政村原有的集體經(jīng)濟(jì)資源問題。

根據(jù)一些地方的探索，可以按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的改革思路積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。這其中又要區(qū)分兩種情況。一是村莊合并前純資源性資產(chǎn)的村產(chǎn)權(quán)怎么改。比如，有的村除了集體的土地資源，已經(jīng)沒有任何的資產(chǎn)了。對于這樣的情況，村莊合并后可以只登記產(chǎn)權(quán)，暫時(shí)不作評估量化，等將來把純資源性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成經(jīng)營性資產(chǎn)后再以可計(jì)量價(jià)值的形式進(jìn)行折股，并量化到人。二是村莊合并前集體經(jīng)營性資產(chǎn)較多的村產(chǎn)權(quán)怎么改。比如，有的村擁有眾多的村辦經(jīng)營性企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)組織，集體經(jīng)營性資產(chǎn)有一定規(guī)模。對于這樣的情況，村莊合并后可以通過把原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改成股份經(jīng)濟(jì)合作組織的形式，明確資產(chǎn)的管理決策、收益分配問題，將資產(chǎn)細(xì)化、量化成若干股份，然后按照“一人一股”的形式進(jìn)行合理分配，讓合并后的村民真正享受到大村莊體制改革的好處?？偟恼f來，并村后的產(chǎn)權(quán)制度改革如果及時(shí)到位，那么對于大村莊體制下以集體經(jīng)濟(jì)資源為核心的資源配套建設(shè)將是至關(guān)重要的，對于合并后大村莊資源的優(yōu)化配置、綜合利用也是至關(guān)重要的。

(六)服務(wù)配套

在農(nóng)村，構(gòu)建大村莊體制、進(jìn)行合并村莊必須以更好地服務(wù)群眾、造福群眾為價(jià)值追求。這就要求在構(gòu)建大村莊體制的過程中，必須切實(shí)解決好黨的基層組織、基層群眾自治組織如何更好地為人民群眾服務(wù)的問題。

根據(jù)一些地方的探索，可以通過設(shè)立為民服務(wù)中心、選取為民服務(wù)代表的形式，來有效實(shí)現(xiàn)村莊合并后更好地為群眾服務(wù)的問題。為民服務(wù)代表的產(chǎn)生，通常應(yīng)該按照并村后新組建行政村的“兩委”醞釀提名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核、黨員和村民代表會議表決推舉的程序進(jìn)行。推舉出的為民服務(wù)代表應(yīng)該符合個(gè)人威望高、工作能力強(qiáng)、群眾信得過的基本要求，最好是由并村后的村“兩委”成員之一擔(dān)任。為民服務(wù)代表的具體工作職責(zé)是:負(fù)責(zé)上級和村“兩委”決議的組織實(shí)施、村情民意的收集呈報(bào)、集體資產(chǎn)的管理、群眾矛盾糾紛的調(diào)處等具體事務(wù)，踏踏實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事、辦好事、辦難事，真正做到“為群眾跑腿、為群眾解難”。實(shí)踐證明:設(shè)立為民服務(wù)中心、為民服務(wù)代表，較好地解決了合并村莊后更好地為群眾服務(wù)的問題，它使得村“兩委”為群眾服務(wù)的熱情不但沒有減退反而更加高漲、為群眾服務(wù)的態(tài)度不但沒有變壞反而越來越好、為群眾服務(wù)的事項(xiàng)不但沒有減少反而日益增加、為群眾服務(wù)的效果不但沒有被忽略反而越來越被看重。因此，并村后的村民群眾將享受到越來越高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。

二、大村莊體制構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

推進(jìn)大村莊體制的構(gòu)建不是一個(gè)盲目的實(shí)踐過程，必須有一系列正確、科學(xué)、經(jīng)過反復(fù)驗(yàn)證的理論基礎(chǔ)作支撐的。這其中，科學(xué)發(fā)展觀理論、結(jié)構(gòu)功能理論、市場風(fēng)險(xiǎn)控制理論，應(yīng)該是主要的理論支撐點(diǎn)。

(一)科學(xué)發(fā)展觀理論

科學(xué)發(fā)展觀作為黨的重大指導(dǎo)理論是具有普適性的，它是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的理論、指導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理論、也可以用來指導(dǎo)農(nóng)村中的各個(gè)行政村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀的基本精髓來審視當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就應(yīng)該發(fā)現(xiàn)其中存在的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上的差距與不足，這一點(diǎn)在一些資源集中分布的農(nóng)村和致力于發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村尤其如此。比如。在一些煤炭資源、水資源、金屬礦產(chǎn)資源等在相鄰的多個(gè)村集中分布的地區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，各個(gè)行政村往往為爭奪資源進(jìn)行爭斗甚至釀成流血事件;在一些集中發(fā)展某一品種蔬菜、水果、畜產(chǎn)品生產(chǎn)的相鄰村莊，由于缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，很容易出現(xiàn)收儲過程中中間商各個(gè)擊破的壓質(zhì)壓價(jià)、從中牟取暴利、擠壓農(nóng)民收益空間的行為。因此，在科學(xué)發(fā)展觀理論的指導(dǎo)下，從實(shí)現(xiàn)相鄰的各個(gè)行政村經(jīng)濟(jì)社會的一體化發(fā)展、解除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中村莊之間的利益壁壘和消除敵視狀態(tài)入手，著力實(shí)現(xiàn)相鄰村莊的合并以構(gòu)建大村莊體制，這對于改變相鄰村莊在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各自為戰(zhàn)狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)相互之間的融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，以獲取更大的發(fā)展利益和發(fā)展空間都是一種較優(yōu)的路徑選擇。

(二)結(jié)構(gòu)功能理論

結(jié)構(gòu)功能理論是對事物進(jìn)行結(jié)構(gòu)性、功能性分析的基本理論。在結(jié)構(gòu)功能理論看來:“結(jié)構(gòu)指的是系統(tǒng)內(nèi)那些履行特定功能的組列，它是行為借以發(fā)生的方式，是角色之間的相互關(guān)系;功能指的是與行為方式的目的和過程有關(guān)的影響，簡單地說就是產(chǎn)生特定影響的行為結(jié)果?！Y(jié)構(gòu)與功能是密切聯(lián)系在一起的，它們不可分離，任何結(jié)構(gòu)總會產(chǎn)生這樣那樣的功能，而任何功能總是來自于這樣那樣的結(jié)構(gòu)?！保?］P40結(jié)構(gòu)功能理論主張:結(jié)構(gòu)決定功能，功能反映結(jié)構(gòu)，功能的發(fā)揮都要以一定的結(jié)構(gòu)為前提和基礎(chǔ);功能發(fā)揮不到位、功能不適應(yīng)、功能出了問題，很大程度上是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)不適應(yīng)或出了問題;為了使系統(tǒng)發(fā)揮最大的功能，必須不斷對其結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

因此，依據(jù)結(jié)構(gòu)功能理論進(jìn)行分析:在以單一行政村為基本結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)農(nóng)村行政管理體制之下，各個(gè)行政村都是一個(gè)單一的經(jīng)濟(jì)體、利益體，相鄰的各個(gè)村莊都信奉自我利益中心。這就導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的許多跨行政村的重大決策和科學(xué)規(guī)劃難落實(shí)、利益協(xié)調(diào)難度加大，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村社會的最終目標(biāo)長期難以達(dá)到。這種情況表明:傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了功能性問題，功能發(fā)揮失常甚至異常。依據(jù)結(jié)構(gòu)功能理論，要著力解決鄉(xiāng)村社會協(xié)調(diào)發(fā)展中出現(xiàn)的諸多功能性問題，不能僅僅從功能本身去尋找解決問題的辦法，而必須去考察農(nóng)村行政管理的體制結(jié)構(gòu)，著力對農(nóng)村行政管理體制結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化或重構(gòu)。很顯然，在很大程度上正是由于單個(gè)行政村各自為戰(zhàn)的組織結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中相鄰的各個(gè)行政村在基礎(chǔ)設(shè)施上的重復(fù)建設(shè)、重大決策上的沖突不斷、利益紛爭上的此起彼伏等方面的功能性問題。要著力解決這些功能性問題，必須考慮對以單個(gè)行政村為基本組織單位的農(nóng)村行政管理體制進(jìn)行改革，改革的出路就是實(shí)現(xiàn)相鄰行政村之間的合并、構(gòu)建大村莊體制。

(三)市場風(fēng)險(xiǎn)控制理論

市場風(fēng)險(xiǎn)控制理論是隨著我國建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)而被引入的一種重要理論。市場風(fēng)險(xiǎn)控制理論認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)是由一只“看不見的手”在操縱的，由于看不見、猜不透這只手的動作規(guī)律，所以參與市場經(jīng)濟(jì)活動是必須要進(jìn)行謹(jǐn)慎判斷和科學(xué)決策的，否則一旦判斷失誤或決策錯(cuò)誤，參與市場經(jīng)濟(jì)活動就會陷入各種風(fēng)險(xiǎn)的漩渦之中。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，每一個(gè)參與到市場活動中去的人都要時(shí)刻警惕市場的風(fēng)險(xiǎn)性，采取科學(xué)、及時(shí)、果斷措施規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。

目前，我國的市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)全面覆蓋到鄉(xiāng)村社會的角角落落，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展早已經(jīng)成為一個(gè)不爭的事實(shí)。因此，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，都必須與市場發(fā)生關(guān)系。市場是有風(fēng)險(xiǎn)的。廣大農(nóng)民為了共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的需要，很自然就會在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、銷售過程中聯(lián)合起來，組成強(qiáng)大的利益共同體以共同抗擊市場中的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性因素的沖擊。這種聯(lián)合最初是在村莊中單個(gè)的農(nóng)民個(gè)體之間進(jìn)行的，個(gè)體之間聯(lián)合起來組成的村莊中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、生產(chǎn)協(xié)會就是明證。但后來隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在更大程度上抵御控制市場風(fēng)險(xiǎn)越來越成為農(nóng)民的共識。于是，就出現(xiàn)了某一村莊中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、生產(chǎn)協(xié)會向周圍村莊的擴(kuò)張。比較典型的情況是:甲村中的蔬菜生產(chǎn)合作社兼并了相鄰的乙村、丙村的蔬菜生產(chǎn)合作社，組成三村聯(lián)合的蔬菜生產(chǎn)合作社以共同抗擊蔬菜市場的風(fēng)險(xiǎn)。這種兼并實(shí)質(zhì)上是基于共同的生產(chǎn)、管理、銷售需要而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。村莊之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的先導(dǎo)，而村莊之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合則會進(jìn)一步促成相互之間的政治聯(lián)合、社會聯(lián)合、文化融合。所以，依據(jù)這樣一個(gè)邏輯，相鄰村莊的農(nóng)民為共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)就有了聯(lián)合在一起的需要，這種需要成為推動村莊合并、構(gòu)建大村莊體制的群眾基礎(chǔ)和社會土壤。

三、大村莊體制構(gòu)建的緊要任務(wù)

在全國范圍內(nèi)，以村莊合并為基本標(biāo)志的大村莊體制改革目前已經(jīng)積極穩(wěn)妥地展開。這項(xiàng)改革目前雖然已經(jīng)取得了一定的成績，但其所要抓緊研究解決的問題依然很多。從實(shí)際情況來看，當(dāng)前最為關(guān)鍵的是要圍繞以下緊要任務(wù)將大村莊體制改革進(jìn)一步向前推進(jìn)。

(一)大力推進(jìn)合并村莊后的集中定居點(diǎn)建設(shè)

村莊合并是不是真正到位，通常是以集中定居點(diǎn)的建設(shè)完成及村民的搬遷到位為標(biāo)志的。因此，推行村莊合并、著力構(gòu)建大村莊體制，最為緊迫的任務(wù)和工作是要切實(shí)加大合并后的村莊集中定居點(diǎn)建設(shè)力度。從全國許多地方這項(xiàng)工作的推進(jìn)程度來看，依然面臨著許多困境問題，其中最主要來自資金方面、群眾認(rèn)同方面。其一，從資金方面看。集中定居點(diǎn)建設(shè)需要大量的建設(shè)資金，這些資金從哪里籌集，這是各地都頭痛的一個(gè)大問題。一些地方采用了上級負(fù)擔(dān)一部分、縣里擠出一部分、鄉(xiāng)村籌集一部分、村民交納一部分的方式，一定程度上解決了資金匱乏問題。但由于集中定居點(diǎn)建設(shè)需要的資金量很大，一些地方往往在建設(shè)過程中捉襟見肘，于是就出現(xiàn)了“有錢就建，沒錢就?！钡慕ńㄍＭ顟B(tài)，建設(shè)的進(jìn)度十分緩慢。其二，從群眾認(rèn)同方面看。把相鄰村莊的村民合并集中到一齊居住，難免會遇到有的村民由于習(xí)慣、感情因素不愿意離開原來的家園搬入新的集中定居點(diǎn)的問題，難免會受到群眾基于補(bǔ)償不到位、政策不滿意而產(chǎn)生的阻撓行為，等等。因此，各地推進(jìn)合并村莊后的集中定居點(diǎn)建設(shè)應(yīng)該說都面臨著諸多難題。但再難也必須把集中定居點(diǎn)建設(shè)抓緊抓好，因?yàn)檫@個(gè)問題不解決，構(gòu)建大村莊體制就很容易導(dǎo)向形式主義。

(二)探索集中定居點(diǎn)社區(qū)化管理模式

集中定居點(diǎn)建成入住以后，必須按照城市社區(qū)的管理方法引入社區(qū)化管理模式，著力構(gòu)建農(nóng)村新型社區(qū)。具體來說，要按照統(tǒng)一的集體資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)模式、生產(chǎn)銷售模式，確立支撐社區(qū)化管理運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);要真正按照平等、民主原則進(jìn)行村民直接選舉，推行完全意義上的村民自治，剔除各種宗族勢力、分散勢力、流氓黑惡勢力對農(nóng)村社區(qū)民主政治運(yùn)作的干擾，確立支撐社區(qū)化管理運(yùn)作的堅(jiān)強(qiáng)政治基礎(chǔ);要以服務(wù)社區(qū)農(nóng)民群眾、關(guān)注社區(qū)民生、構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)為導(dǎo)向，構(gòu)筑支撐社區(qū)化管理運(yùn)作的社會基礎(chǔ);在新興農(nóng)村社區(qū)的管理中，要確立社區(qū)居民自治組織、社區(qū)黨組織、社區(qū)業(yè)主委員會以及社區(qū)各種群眾性組織甚至社區(qū)全體居民共同參與、分工負(fù)責(zé)的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制，使社區(qū)成為合并村莊后農(nóng)民全新的生活空間。

(三)培育并村后村民共同的文化認(rèn)同感

文化認(rèn)同是大村莊體制得以構(gòu)建的橋梁和紐帶，以合并村莊為標(biāo)志的農(nóng)村行政管理體制改革能不能取得實(shí)質(zhì)效果，文化認(rèn)同是基本底線。通常若干行政村在合并之前，都有符合各自特色的“官方”文化、民間文化，對糟粕文化、精華文化有著共同但有差別的認(rèn)知取向，由此建構(gòu)了各自的文化背景、形成了各自的文化品質(zhì)。在建立大村莊體制的過程中，將這些有著不同文化背景的行政村合并起來，自然就要關(guān)注它們相互之間文化上的合并與融合，努力消除原有的各個(gè)行政村的村民在文化認(rèn)同上的差異。如果我們僅僅在要素構(gòu)成的硬件建設(shè)上完成村莊合并，而在文化認(rèn)同的軟件建設(shè)上止步不前，這樣的村莊合并就很容易由于文化認(rèn)同上的差異而被顛覆。因此，倡導(dǎo)、培育村莊合并組成新社區(qū)后統(tǒng)一、共有、共享的社區(qū)文化、制定新的村規(guī)民約、建構(gòu)普遍公認(rèn)的道德價(jià)值以形成共同的文化認(rèn)同，就成了推進(jìn)大村莊體制建設(shè)中必須貫穿始終的內(nèi)在要求和緊要任務(wù)。

(四)搞好并村后土地資源的綜合開發(fā)利用

大村莊體制的運(yùn)轉(zhuǎn)需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，而在大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐的主要來源是土地。若干個(gè)行政村合并在一起、村民在定居點(diǎn)集中居住以后，原有的各個(gè)村莊內(nèi)的宅基用地、商業(yè)用地、建設(shè)用地、道路用地等所占用的大量土地就被節(jié)余出來，土地的總量明顯增加了。因此，并村后進(jìn)行土地的綜合開發(fā)利用、規(guī)?；?jīng)營、集約化生產(chǎn)，就有了更加有利的條件。這就要求在構(gòu)建大村莊體制的過程中，縣、鄉(xiāng)、村都應(yīng)該未雨綢繆，超前思考研究并村后節(jié)約土地、原有耕地的綜合開發(fā)利用問題，通過土地置換、土地流轉(zhuǎn)、土地整治、產(chǎn)權(quán)交易等各種途徑努力盤活土地的存量活力、挖掘其增量潛力，以使有限的土地切實(shí)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)造更多的財(cái)富，為大村莊體制的運(yùn)轉(zhuǎn)提供強(qiáng)大的財(cái)力、物力支持。

［1］俞可平．權(quán)利政治與公益政治［M］．北京:社會科學(xué)出版社，2005．

責(zé)任編輯:譚桔華

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1009－3605(2011)02－0023－04

2010－12－14

張書林，男，山東冠縣人，中共山東省委黨校黨建部副教授、中共中央黨校黨建專業(yè)博士研究生，主要研究方向:執(zhí)政黨建設(shè)的理論與實(shí)踐。