徐婷婷

(湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410081)

從現(xiàn)有的教育形式來說，人們普遍把學(xué)校教育作為整個教育體系的代名詞。在現(xiàn)代社會中，學(xué)習(xí)不再是只能依附于學(xué)校教育而產(chǎn)生，更多形式的教育和新的教育思想開始出現(xiàn)于人們的學(xué)習(xí)生涯中并被人們所提倡，其中最具影響的便是“終生教育”。目前終生教育這一理念作為對教育提出一種新的要求，存在于各國教育體制中。

一、終身教育的理念

所謂終生教育就是要求每個人能自覺地學(xué)習(xí)，并且這種學(xué)習(xí)的過程應(yīng)伴隨人的一生，直到生命終止。“‘終生教育’概念以‘生活、終身、教育’三個基本術(shù)語為基礎(chǔ)，帶來了一個學(xué)習(xí)化的社會，帶來了教育觀念的改革。”［1］終生教育，它是在成人教育的基礎(chǔ)上演變出來的。世界上最早的終身教育專著是由英國成人教育學(xué)家耶克斯利于1929年出版的《終生教育》，他認(rèn)為促進(jìn)學(xué)校教育貫穿人一生的過程，最好的方法就是把學(xué)校教育和各種教育形式相結(jié)合。隨著終生教育思潮不斷地發(fā)展，在20世紀(jì)60年代確立了自己的體系，其標(biāo)志為：法國成人教育學(xué)家朗格朗于1965年聯(lián)合國教科文組織召開的國際成人教育促進(jìn)會中，做出關(guān)于《論終身教育的報告》。通過報告闡述了終身教育的內(nèi)容及其作用，使終生教育的思想在世界各國開始興起。

終生教育發(fā)展至今，已經(jīng)形成了比較完整的理論體系，其中最具代表性的觀點(diǎn)有以下幾種：

(一)郎格朗的終身教育理論

終身教育的理念是由法國成人教育家保羅·郎格朗于1965年所發(fā)表的《論終身教育》的報告中正式提出。在此報告中，郎格朗詳細(xì)的闡述了終生教育的內(nèi)涵以及作用，確立了終身教育這一理念的基礎(chǔ)。郎格朗在《論終身教育》中，提出“教育并非終止于兒童期和青年期，它應(yīng)當(dāng)伴隨人的一生而持續(xù)地進(jìn)行。教育應(yīng)當(dāng)借助這種方式，滿足個人及社會的永恒追求。”［2］這是郎格朗第一次對終身教育做了概括性的描述。隨后他又在《終身教育引論》中對終身教育作了詳細(xì)的說明，并認(rèn)為“必須把教育看做是貫穿人地整個一生與人的發(fā)展各個階段的持續(xù)不斷的過程?！保?］同時也提出了“終身教育的主要目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)更美好的生活，從中汲取一切有益的東西，使人過一種更和諧、更充實(shí)、符合生命真諦的生活。具體來講，即培養(yǎng)人和實(shí)現(xiàn)教育民主化?！保?］

(二)《學(xué)會生存—教育世界的今天與明天》的終生教育觀點(diǎn)

《學(xué)會生存—教育世界的今天與明天》是聯(lián)合國教科文組織與國際教育發(fā)展委員會在1972年發(fā)布的一份報告，在報告所論及的終身教育部分，對其進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

其報告中，批評了認(rèn)為教育只是為青年設(shè)置的、只在學(xué)校里進(jìn)行的錯誤思想，提出“只有采納了終身教育的思想，才能變成有效的、公正的、人道的事業(yè)。”［5］委員們在強(qiáng)調(diào)終身教育的重要地位的同時還是肯定了學(xué)校教育，認(rèn)為學(xué)校教育是終身教育的基本條件。通過對終生教育發(fā)展過程的精煉總結(jié)，肯定了“終身教育就變成了有一切形式、一切表述方式和一切階段的教學(xué)行動構(gòu)成一個循環(huán)往復(fù)的關(guān)系時所使用的工具和表達(dá)方法?！保?］在該報告的教育政策的指導(dǎo)原則中，委員們又進(jìn)一步總結(jié)了“終身教育并不是一個教育體系，而是建立一個體系的全面組織所根據(jù)的原則，而這個原則又是貫串在這個體系的每個部分的發(fā)展過程之中的?！保?］由此可見，終生教育對世界各國的未來社會和教育體制都起著十分積極的作用和深遠(yuǎn)的意義。

(三)《教育—財富蘊(yùn)藏其中》的終生教育觀點(diǎn)

《教育—財富蘊(yùn)藏其中》是由雅克·德洛爾任主席的國際21世紀(jì)教育委員會向聯(lián)合國教科文組織提交的報告。該報告認(rèn)為“終身教育是不斷造就人、不斷擴(kuò)展其知識和才能以及不斷培養(yǎng)其判斷能力和行動能力的過程?！保?］強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大和重新思考終身教育，以及終身教育對社會、對個人的發(fā)展的重要性?！拔瘑T會決定把與生命有共同外延并已擴(kuò)展到社會各個方面的這種連續(xù)性教育稱之為‘終身教育’。”［9］他們認(rèn)為終身教育是民主的要求，是多層面的教育，是新的時代，新的領(lǐng)域。報告還指出：“終生教育不是一個遙遠(yuǎn)的理想，而是在以一系列強(qiáng)化這種教育需要的變革為標(biāo)志的復(fù)雜教育環(huán)境中日趨形成的一種現(xiàn)實(shí)?！保?］

二、公務(wù)員需要終身教育

隨著我國《國家公務(wù)員暫行條例》于1993年10月1日開始施行，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度正式建立。國家公務(wù)員就是指“代表國家從事社會公共事務(wù)管理、行使國家權(quán)力、履行國家公務(wù)職責(zé)的人員。”［7］

“公務(wù)員熱”已經(jīng)成為我國當(dāng)前社會的普遍現(xiàn)象，越來越多的人加入到考公務(wù)員的隊(duì)伍中來，其看重的就是公務(wù)員這份工作的待遇和優(yōu)勢。殊不知，正是公務(wù)員作為國家行政機(jī)關(guān)工作人員的特殊性身份，使得公務(wù)員必須具有比普通人更高的綜合素質(zhì)和更豐富的知識，以及更加出眾的工作能力。所以，公務(wù)員與終身教育之間更有著緊密的聯(lián)系，不可小視，更不可忽視。

(一)應(yīng)具備較高的綜合素質(zhì)

素質(zhì)往往反映著個人的內(nèi)心，是一個人思想道德、行為操守的直接表相。個人對素質(zhì)的培養(yǎng)最基本的途徑，則是來自于學(xué)習(xí)。對個人素質(zhì)的培養(yǎng)就是一個持續(xù)且動態(tài)的過程，通過對知識的學(xué)習(xí)或獲取不同的經(jīng)驗(yàn)，都可以提升自己的素質(zhì)。作為國家機(jī)關(guān)的公職人員，毋庸置疑應(yīng)具備較高的素質(zhì)。只有當(dāng)公務(wù)員具備高素質(zhì)，才能更快適應(yīng)工作環(huán)境，提高工作效率。尤其在對開展群眾工作時，高素質(zhì)的公務(wù)員能更多地從群眾的角度考慮問題，獲得人民群眾的信賴與支持，所以公務(wù)員應(yīng)該加強(qiáng)對自己終身教育意識的培養(yǎng)，從學(xué)習(xí)中不斷提升個人的綜合素質(zhì)，更好地服務(wù)于國家和人民。

(二)應(yīng)不斷更新知識

公務(wù)員代表的是國家行政機(jī)關(guān)的工作人員。首先公務(wù)員應(yīng)當(dāng)通過學(xué)習(xí)來了解自己有哪些權(quán)利與義務(wù);另外，在我國不同層次的公務(wù)員之間，存在著年齡或者經(jīng)驗(yàn)的差異，這就需要每個公務(wù)員通過積極的學(xué)習(xí)，來開闊自己的視野和更新自己的觀念，以便提高自己的工作效率和配合其他部門工作的協(xié)調(diào)能力。為了更好地服務(wù)于人民，作為公務(wù)員必須培養(yǎng)自己與時俱進(jìn)的意識。在持續(xù)學(xué)習(xí)的這個動態(tài)過程中，使自身全面努力發(fā)展，不斷地汲取新的知識，提高各項(xiàng)能力及其創(chuàng)造力。

(三)應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變觀念

公務(wù)員不再是權(quán)利的象征，而是有服務(wù)于人民的義務(wù)。國家賦予公務(wù)員的是權(quán)利，而義務(wù)就是利用權(quán)利來為人民服務(wù)。所以，公務(wù)員要不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)來轉(zhuǎn)變自己的思想觀念，使自己的觀念符合全心全意為人民服務(wù)的要求。在我們國家，黨和政府也非常提倡和重視構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，在中國共產(chǎn)黨的十六大報告中就明確提出了“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的思想。對公務(wù)員來說，應(yīng)在人民群眾中起著模范帶頭作用，改變原有對于學(xué)習(xí)只是在學(xué)校教育中進(jìn)行的觀念，真正樹立把終生教育貫串于整個人生的過程中的態(tài)度。當(dāng)國家機(jī)關(guān)的工作人員都以終身教育來要求自己，那么，人民群眾才能更快認(rèn)識終生教育的重要性，這無疑是對構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，最直接的促進(jìn)。

三、公務(wù)員如何進(jìn)行終身教育

公務(wù)員代表國家行使權(quán)力，肩負(fù)著服務(wù)于人民的重大責(zé)任。因此，公務(wù)員必須對自身各個方面提出更高的要求，通過終生教育和終身學(xué)習(xí)不斷完善自我，提升自己的綜合素質(zhì)，才能走在普通工作人員的前面，真正體現(xiàn)出作為公務(wù)員的特殊性身份與重大的責(zé)任。公務(wù)員的終身教育，筆者認(rèn)為可以從以下三個層面進(jìn)行：

(一)職前教育

我國的公務(wù)員都是通過嚴(yán)格且科學(xué)的筆試和面試選拔出來的優(yōu)秀人才。可以這樣說，在學(xué)校教育時期，就已經(jīng)打下了良好的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和具有一定的學(xué)習(xí)能力。公務(wù)員考試的筆試范圍，本身知識面就比較廣。如果沒有全面的知識作為基礎(chǔ)，是很難從全國眾多人才中凸顯出來。而這些全面的知識，就是他們通過不斷地學(xué)習(xí)的，日積月累掌握的結(jié)果。公務(wù)員經(jīng)筆試合格后還要面臨面試的選拔工作，除了對本身知識的追求外，還要從平時的學(xué)習(xí)、生活中獲得與他人進(jìn)行良好溝通和與他人協(xié)作的能力。在具備基礎(chǔ)知識和與他人良好的溝通的前提下，與面試官的交流才會變得輕松，更加發(fā)揮自如。從這一層面上來看，公務(wù)員在職前就已經(jīng)開始體會到終身學(xué)習(xí)的作用。或者說，公務(wù)員在職前就已經(jīng)具有潛在的終身學(xué)習(xí)的意識。

(二)在職教育

成功被錄用的公務(wù)員，在就職初期還處于適應(yīng)階段。在此期間，公務(wù)員應(yīng)加強(qiáng)對業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，以便快速適應(yīng)環(huán)境，提高自己的業(yè)務(wù)水平。在任職期間，公務(wù)員也需不斷地進(jìn)行各方面的學(xué)習(xí)，從學(xué)習(xí)中發(fā)掘自己的潛能，為自身更好地發(fā)展創(chuàng)造條件。另外，國家機(jī)關(guān)各行政單位也應(yīng)重視對公務(wù)員的培訓(xùn)。從人力資源的角度來說，作為國家公務(wù)員也應(yīng)具有接受培訓(xùn)的義務(wù)。公務(wù)員培訓(xùn)的作用在于提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想，提高工作效率。公務(wù)員培訓(xùn)可參照企業(yè)員工培訓(xùn)，基本分為：入職培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)這三種主要的培訓(xùn)形式。公務(wù)員的培訓(xùn)也應(yīng)作為對公務(wù)員的績效考核、職位晉升的重要依據(jù)。在選擇我國公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容和培訓(xùn)材料上也應(yīng)該與時俱進(jìn)，根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)的各種需要，對各個不同要求崗位的組織培訓(xùn)。然后，把終身學(xué)習(xí)作為對公務(wù)員培訓(xùn)的一種要求，則可進(jìn)一步促進(jìn)公務(wù)員自覺的學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)真正變成一種習(xí)慣。當(dāng)公務(wù)員們具有了這種習(xí)慣，促使自己進(jìn)行多方面的學(xué)習(xí)，汲取更多的知識，公務(wù)員培訓(xùn)的效率也能被提高。培訓(xùn)的效率得到提高，就能節(jié)約很多培訓(xùn)時間和培訓(xùn)成本，讓公務(wù)員們將工作的重心集中在為國家和人民的服務(wù)上。

(三)脫產(chǎn)教育

在時間和人員配置允許的情況下，國家機(jī)關(guān)各行政單位的人事部門可以挑選較為優(yōu)秀的公務(wù)員或者由具備一定條件的公務(wù)員自行提出申請進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。脫產(chǎn)學(xué)習(xí)可以是對專業(yè)技能的培訓(xùn)，也可以是對公務(wù)員潛能培養(yǎng)。通過這種脫產(chǎn)學(xué)習(xí)促進(jìn)公務(wù)員的全面發(fā)展，真正在公務(wù)員隊(duì)伍中落實(shí)終身教育。在脫產(chǎn)學(xué)習(xí)中，能使公務(wù)員更科學(xué)的發(fā)掘自己的潛力和對自我進(jìn)行總結(jié)。

給予公務(wù)員脫產(chǎn)接受教育的機(jī)會，最好把此機(jī)會列入職位晉升的福利來執(zhí)行。這樣不僅能促進(jìn)公務(wù)員的個體發(fā)展，還能讓公務(wù)員更加積極主動地進(jìn)行學(xué)習(xí)。長此以往的激勵，也能是公務(wù)員改變原先的學(xué)習(xí)觀念，逐漸養(yǎng)成終身教育的學(xué)習(xí)觀念。在公務(wù)員隊(duì)伍中，這種個體的不斷學(xué)習(xí)將帶動整體的學(xué)習(xí)，有利于終身教育理念的培養(yǎng)。

終身教育已經(jīng)成為了必然的趨勢，得到世界各國的認(rèn)可與積極響應(yīng)。終身教育不論從社會發(fā)展的角度，還是從個人發(fā)展的角度，都是百利而無一害的。我國公務(wù)員應(yīng)該重視對自身終身教育，使自己成為德才雙修的人才，更好地為國家、為人民更好地服務(wù)。

［1］孫俊三，雷小波．教育原理［M］．長沙：湖南教育出版社，2007．

［2］馬建生．現(xiàn)代教育制度與思想［M］．北京：高等教育出版社，2004．

［3］郎格朗．終身教育引論［M］．周南照，陳樹清譯．北京：中國對外翻譯出版公司 ，1985．

［4］單中惠，楊漢麟．西方教育學(xué)名著提要［M］．南昌：江西人民教育出版社，2004．

［5］聯(lián)合國教科文組織．國際教育發(fā)展委員會．學(xué)會生存—教育世界的今天與明天［M］．北京：教育科學(xué)出版社，1996．

［6］國際21世紀(jì)教育委員會．聯(lián)合國教科文組織總部中文科、教育—財富蘊(yùn)藏期中［Z］．北京：教育科學(xué)出版社，1996．

［7］蕭宗六，賀樂凡．中國教育行政學(xué)［M］．北京：人民教育出版社，2004．