陳俊豪

(湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138)

近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)將年度綜合考評(píng)作為考核公安機(jī)關(guān)工作成效的重要手段，在推動(dòng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)工作落實(shí)和民警認(rèn)真履職方面發(fā)揮了積極的作用。如何充分利用好績(jī)效考核這根指揮棒，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)在打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)廣大群眾和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)方面的工作效能，是社會(huì)管理科學(xué)化大背景下公安管理面臨的一項(xiàng)重大課題。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)公安工作提出了新要求

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾凸顯，刑事犯罪案件高發(fā)，治安形勢(shì)復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)要切實(shí)擔(dān)負(fù)好“四大政治和社會(huì)責(zé)任”，必須努力提高工作創(chuàng)新能力和公安管理科學(xué)化水平。今年2月19日，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。這為社會(huì)管理創(chuàng)新提出了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本手段和重要途徑，也為公安工作創(chuàng)新指明了方向，對(duì)公安機(jī)關(guān)提出了新的要求。

(一)應(yīng)在政府職能轉(zhuǎn)變中找準(zhǔn)角色定位

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能和作用日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。傳統(tǒng)行政觀念和管理模式認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)的職能就是打擊犯罪和保護(hù)群眾，凡是涉及偵查破案、懲治犯罪、治安管理、安全防范、事故預(yù)防等工作都應(yīng)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，與其他部門(mén)、社會(huì)組織和民眾無(wú)關(guān)。事實(shí)上，影響社會(huì)治安穩(wěn)定的因素也非常復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)的權(quán)力和作用也十分有限，并不能解決一切治安問(wèn)題，需依靠其他行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和廣大群眾的共同參與，公安機(jī)關(guān)治安管理中主要進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和引導(dǎo)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)有了新的要求和期待，提供公共物品、滿足民眾需要，提高民眾福祉逐步成為政府機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，西方政府改革就以新公共管理理論為基礎(chǔ)，廣泛利用市場(chǎng)化、社會(huì)化及民營(yíng)化，政府、私營(yíng)部門(mén)、非營(yíng)利組織、第三部門(mén)廣泛參與公共物品和公共服務(wù)的提供，取得了良好的效果［1］。臺(tái)灣警察學(xué)者邱華君認(rèn)為，警察機(jī)關(guān)的職責(zé)包括打擊犯罪、保護(hù)民眾和提高群眾福祉三個(gè)方面。因此，公安管理創(chuàng)新，首先要求公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、找準(zhǔn)定位，積極“減負(fù)”，把不該由公安機(jī)關(guān)管理的事務(wù)和職能，或者公安機(jī)關(guān)不該管以及管不好的一些事務(wù)交給市場(chǎng)和社會(huì)，減少非警務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，也要充當(dāng)好“社會(huì)服務(wù)員”的角色，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)服務(wù)，提高群眾安全感和滿意度。

(二)應(yīng)積極推進(jìn)管理體制和警務(wù)模式改革

當(dāng)前，公安工作面臨更為復(fù)雜的形勢(shì)，存在管理體制不暢、警力不足、隊(duì)伍素質(zhì)不高等突出問(wèn)題。要提高公安工作效率，解決影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的突出問(wèn)題，必須充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)的作用和社會(huì)的力量，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)原則”和“效率原則”，探索公眾參與治安管理的新模式，在公安管理體制改革中，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，實(shí)行關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)警力下沉，提高公安機(jī)關(guān)工作效率和管理服務(wù)水平。根據(jù)市場(chǎng)資源配置規(guī)律，嘗試轉(zhuǎn)讓公安機(jī)關(guān)部門(mén)權(quán)力和職能，采取治安承包等形式，將安全防范、治安服務(wù)等部分任務(wù)交給市場(chǎng)和社會(huì)，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、充分利用社會(huì)的力量，建立公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工良好警民合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)公安工作社會(huì)化。

(三)應(yīng)將服務(wù)群眾作為基本的工作導(dǎo)向

在政府治理與改革領(lǐng)域中，經(jīng)歷了“以效率和效益為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“公平至上”，再到“顧客至上”理論的發(fā)展過(guò)程［2］。十六屆六中全會(huì)首次提出了建設(shè)“服務(wù)型”政府的明確要求。服務(wù)型政府從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)以民眾為中心的政府，黨和政府的一切工作，歸根到底都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益?！傲⒕癁楣?、執(zhí)法為民”是公安工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，公安工作管理創(chuàng)新的最終目的是要讓群眾滿意。周永康指出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念。樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，讓群眾感受到權(quán)益受到保障、心情更加舒暢。［3］可見(jiàn)，無(wú)論社會(huì)管理如何創(chuàng)新，公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持警務(wù)工作民意導(dǎo)向，把群眾的利益、群眾安全感、社會(huì)治安的滿意度作為評(píng)價(jià)公安工作的好壞的重要依據(jù)。

(四)應(yīng)重視公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)工作

胡錦濤總書(shū)記指出：“在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證”。孟建柱部長(zhǎng)指出，沒(méi)有高素質(zhì)的公安隊(duì)伍，就不可能有高水平的公安工作、高效能的社會(huì)管理。［4］公安隊(duì)伍素質(zhì)是公安工作的核心要素，是公安工作成敗的關(guān)鍵，只有把隊(duì)伍抓好、建設(shè)好了，把每個(gè)民警個(gè)體的潛力、活力、能力充分激發(fā)出來(lái)了，公安工作才能不斷進(jìn)步，社會(huì)管理才能不斷創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展和科學(xué)技術(shù)革命的不斷推進(jìn)，對(duì)公安民警的素質(zhì)提出了更高的要求，公安機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)好鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治和社會(huì)責(zé)任，必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和教育訓(xùn)練工作，積極構(gòu)建“大教育大培訓(xùn)”工作格局，提高公安民警的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和警務(wù)技能，建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍。

(五)應(yīng)當(dāng)引入現(xiàn)代管理方法和技術(shù)

當(dāng)代西方政府內(nèi)部公共管理體制改革最顯著的特征是公共行政中的管理主義傾向，也就是引入現(xiàn)代管理技術(shù)尤其是私營(yíng)部門(mén)的技術(shù)來(lái)建立一個(gè)“市場(chǎng)化”、“企業(yè)化”政府。流程再造、戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理等先進(jìn)的企業(yè)管理方法被廣泛運(yùn)用于政府公共管理部門(mén)中，對(duì)創(chuàng)造具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的公共組織和公共體制，幫助組織應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，提高公共部門(mén)服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。［5］當(dāng)前，信息化浪潮席卷全球，新一輪技術(shù)變革蓄勢(shì)待發(fā)，社會(huì)呈現(xiàn)出日益復(fù)雜的形態(tài)，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)對(duì)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式產(chǎn)生了重大的影響，公安機(jī)關(guān)單靠傳統(tǒng)手段難以實(shí)施有效的社會(huì)治安管理，必須積極回應(yīng)科技發(fā)展的要求，運(yùn)用信息科技、網(wǎng)路技術(shù)手段推進(jìn)公安管理創(chuàng)新，強(qiáng)化社會(huì)管理服務(wù)。

二、公安績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)反映公安工作創(chuàng)新的需要

績(jī)效管理是指各級(jí)管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過(guò)程，目的是為了持續(xù)提升個(gè)人、部門(mén)和組織的工作效益?？?jī)效管理作為一種管理工具，其考核指標(biāo)體系和內(nèi)容的科學(xué)設(shè)計(jì)對(duì)推動(dòng)組織實(shí)施戰(zhàn)略計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)組織既定目標(biāo)，促進(jìn)組織持續(xù)發(fā)展，保持組織持續(xù)溝通起著重要的導(dǎo)向作用，反映了被考核單位工作任務(wù)、使命、價(jià)值取向。建立“創(chuàng)新型”公安機(jī)關(guān)是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治安形勢(shì)的迫切要求，公安績(jī)效考核的工具的選擇和指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)從公安工作的實(shí)際出發(fā)，正確處理好發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，在確保公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確履行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出公安管理創(chuàng)新的一面，按照“四個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)管理科學(xué)化的基本要求。

一要有利于促進(jìn)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)理念的實(shí)踐。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變重點(diǎn)由關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)移到注重社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)?！鞍l(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”是檢驗(yàn)公安工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，要把社會(huì)治安滿意率和群眾安全感作為評(píng)價(jià)公安工作好壞的重要指標(biāo)體系，引導(dǎo)民警做到“立警為公、執(zhí)法為民”，加強(qiáng)社會(huì)和群眾服務(wù)，樹(shù)立構(gòu)建“服務(wù)型”公安機(jī)關(guān)理念，促進(jìn)民警社會(huì)公仆角色的形成。

二要有利于引導(dǎo)民警樹(shù)立正確的績(jī)效觀。傳統(tǒng)績(jī)效觀追求破案數(shù)和拘捕率，將打擊犯罪作為考核公安機(jī)關(guān)績(jī)效的重要指標(biāo)，忽略了情報(bào)信息收集、治安防范、犯罪預(yù)防等公安基礎(chǔ)工作，導(dǎo)致公安工作發(fā)展的失衡?？茖W(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)著正確的政績(jī)觀，公安績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要堅(jiān)持打擊犯罪和預(yù)防犯罪的統(tǒng)一，管理與服務(wù)相統(tǒng)一，業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的平衡發(fā)展。

三要有利于實(shí)現(xiàn)公安發(fā)展戰(zhàn)略?！叭换惫こ探ㄔO(shè)和“三項(xiàng)建設(shè)”是公安部黨委在新時(shí)期謀劃公安機(jī)關(guān)的科學(xué)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出的戰(zhàn)略部署。孟建柱強(qiáng)調(diào)，基層基礎(chǔ)建設(shè)是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)永恒課題，必須堅(jiān)持不懈、一以貫之地抓下去。公安績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)將基層基礎(chǔ)建設(shè)，信息化建設(shè)，隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、警民關(guān)系建設(shè)和民警教育培訓(xùn)作為重要考核內(nèi)容，強(qiáng)化公安基層基礎(chǔ)工作，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)公安工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四要有利于推動(dòng)公安管理的創(chuàng)新。創(chuàng)新使公安公眾不竭的源泉和動(dòng)力，只有創(chuàng)新才有發(fā)展，公安績(jī)效考核必須必須指向創(chuàng)新。孟建柱指出，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，又是一項(xiàng)十分緊迫的工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志要堅(jiān)持在解放思想中開(kāi)拓創(chuàng)新，以寬廣的眼界、開(kāi)闊的思路，準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，學(xué)會(huì)用改革的思維謀劃工作，善于用創(chuàng)新的辦法突破瓶頸。針對(duì)當(dāng)前公安公眾面臨的形勢(shì)和特點(diǎn)，應(yīng)將著力創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體制，執(zhí)法執(zhí)勤模式，將流動(dòng)人口與特殊人群服務(wù)管理、矛盾糾紛滾動(dòng)排查調(diào)處機(jī)制建設(shè)、虛擬社會(huì)管理服務(wù)，社會(huì)治安防控體系建設(shè)等作為公安工作創(chuàng)新的重點(diǎn)，納入公安績(jī)效考核指標(biāo)體系，推進(jìn)公安管理科學(xué)化水平。

三、平衡計(jì)分卡——推動(dòng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效工具

(一)平衡計(jì)分卡概念與特點(diǎn)

1992年，哈佛商學(xué)院教授羅伯特·卡普蘭和復(fù)興方案公司總裁大衛(wèi)·諾頓在《哈佛商業(yè)評(píng)論》發(fā)表論文，提出了平衡計(jì)分卡理論。平衡計(jì)分卡把企業(yè)的使命和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為一套全方位的運(yùn)作目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，作為執(zhí)行戰(zhàn)略和監(jiān)控的工具，同時(shí)也是一種管理方法和有效的溝通工具［6］。平衡計(jì)分卡從顧客、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程運(yùn)作、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度對(duì)公司的整體績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并要求彼此之間保持適度的平衡，具有四個(gè)明顯特點(diǎn)：一是注重以戰(zhàn)略為核心展開(kāi)績(jī)效管理，將組織使命和價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略目標(biāo)和策略行動(dòng)。二是注重過(guò)程管理與目標(biāo)管理并重，從績(jī)效推動(dòng)因素入手尋找問(wèn)題的癥結(jié)所在，掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵因素，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造。三是注重短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的平衡，將財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，從財(cái)務(wù)、客戶、管理流程以及學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)方面綜合、全面地對(duì)組織的績(jī)效進(jìn)行衡量和考核，避免短期行為。四是注重內(nèi)部管理與外部管理需要的統(tǒng)一，通過(guò)對(duì)組織內(nèi)部管理流程的改進(jìn)，將組織、部門(mén)和個(gè)人都納入組織戰(zhàn)略框架，注重內(nèi)部成員的行動(dòng)與組織的整體目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)顧客滿意。

(二)平衡計(jì)分卡運(yùn)用于公安績(jī)效管理的可行性分析

“他山之石、可以攻玉”，平衡計(jì)分卡為公安機(jī)行政管理提供了借鑒。第一，從組織理論角度講，企業(yè)與公共組織具有統(tǒng)一性。彼得·德魯克指出：“所有組織中，90%的問(wèn)題是共同的，不同的只有10%。只有這10%需要適應(yīng)這個(gè)組織特定的使命、特定的文化和特定的語(yǔ)言”［7］。第二，平衡計(jì)分卡理念切合了公安績(jī)效管理的價(jià)值取向。平衡計(jì)分卡所體現(xiàn)的使命感、戰(zhàn)略導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、創(chuàng)新機(jī)制等價(jià)值取向與公安績(jī)效管理的價(jià)值取向具有一致性。第三，平衡計(jì)分卡可以促成公安績(jī)效管理的戰(zhàn)略化導(dǎo)向。通過(guò)公安戰(zhàn)略規(guī)劃，將其與改革驅(qū)動(dòng)因素聯(lián)系起來(lái)，用平衡計(jì)分卡的財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程運(yùn)作、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度與公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)、群眾滿意度、管理流程改革、隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，可以確定公安績(jī)效考核的四個(gè)維度：1．分析和把握公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)及使命，并將戰(zhàn)略目標(biāo)分解到公安機(jī)關(guān)和民警的具體職責(zé)和任務(wù)。2．堅(jiān)持警務(wù)工作的“民意導(dǎo)向”，努力建立“服務(wù)型”公安機(jī)關(guān)。3．改善內(nèi)部流程，創(chuàng)新公安管理體制，改革警務(wù)運(yùn)行模式，積極建設(shè)“效能型”公安機(jī)關(guān)。4．加強(qiáng)公安教育訓(xùn)練工作，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，推動(dòng)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(三)平衡計(jì)分卡在公安工作績(jī)效考核中的優(yōu)勢(shì)

平衡計(jì)分卡充滿了辯證的、普遍聯(lián)系的、創(chuàng)新與和諧發(fā)展的思想以及全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，對(duì)推動(dòng)公安工作的全面、平衡和創(chuàng)新發(fā)展，具有積極的作用。第一，平衡計(jì)分卡將組織、部門(mén)和民警個(gè)人都納入公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展框架，將民警的責(zé)任、行動(dòng)與公安組織的整體目標(biāo)相結(jié)合，容易得到公安機(jī)關(guān)和民警的的一致認(rèn)可。第二，平衡計(jì)分卡戰(zhàn)略規(guī)劃路徑明確，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，四個(gè)考核維度是具體明確且相互關(guān)聯(lián)，具有較強(qiáng)的操作性。第三將公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)、群眾滿意度、流程改進(jìn)、隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面作為考核的基本方面，能夠全面反映公安機(jī)關(guān)職能和長(zhǎng)期使命，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)的認(rèn)真履職和積極作為，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和科學(xué)發(fā)展，降低公安機(jī)關(guān)盲目追求破案數(shù)、逮捕率等短期行為。第四，通過(guò)平衡計(jì)分卡的四個(gè)構(gòu)面把公安機(jī)關(guān)的價(jià)值、使命，轉(zhuǎn)化為單位和民警的策略行動(dòng)，再將其目標(biāo)分解到每個(gè)崗位，確定實(shí)現(xiàn)公安使命的業(yè)績(jī)指標(biāo)，使得每個(gè)民警的工作業(yè)績(jī)和公安機(jī)關(guān)使命相關(guān)聯(lián)，容易形成激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)。

(四)平衡計(jì)分卡是推動(dòng)公安工作創(chuàng)新的優(yōu)選工具

公共部門(mén)在運(yùn)行中一般會(huì)發(fā)生摩擦和分歧，從而影響組織的運(yùn)行和績(jī)效，平衡計(jì)分卡的一個(gè)關(guān)鍵性的指標(biāo)體系是內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程或內(nèi)部管理，關(guān)注管理流程的不斷改善和創(chuàng)新，提升組織持續(xù)發(fā)展能力，這對(duì)于公共部門(mén)來(lái)說(shuō)具有特別的意義。因?yàn)楣膊块T(mén)的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程不僅在于選擇、評(píng)價(jià)那些能夠滿足顧客需求并最終實(shí)現(xiàn)使命的流程，而且是保證公共部門(mén)績(jī)效水平的關(guān)鍵，內(nèi)部流程的科學(xué)性、合法性、合理性決定了提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量，從而決定了社會(huì)公眾的滿意度和忠誠(chéng)度［8］。因此，要提高公安機(jī)關(guān)治安管控能力，維穩(wěn)工作能力、化解矛盾糾紛，建設(shè)和諧社會(huì)能力，關(guān)鍵在于公安管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新，警務(wù)模式的不斷變革和持續(xù)改進(jìn)。

在提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的大環(huán)境下，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)公安機(jī)關(guān)在流動(dòng)人口與特殊人群管理、社會(huì)矛盾糾紛化解調(diào)處、虛擬社會(huì)管理、治安防控體系建設(shè)等方面工作的創(chuàng)新提出了明確要求，這要求公安機(jī)關(guān)必須在內(nèi)部行政管理、基層基礎(chǔ)建設(shè)、執(zhí)法執(zhí)勤機(jī)制、警務(wù)管理模式上下功夫，建立良好的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)公安工作的高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。公安績(jī)效考核作為公安工作的“指揮棒”，應(yīng)積極引入平衡計(jì)分卡管理工具，將管理流程改革納入公安績(jī)效考核的重要指標(biāo)體系，推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展，其策略行動(dòng)如下：

1．建立職責(zé)清楚、任務(wù)明確、管理科學(xué)、機(jī)制完善、運(yùn)行高效內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制;

2．公安基層單位能夠按照“三基一化”建設(shè)的要求，完善基層基礎(chǔ)工作;

3．完善執(zhí)法執(zhí)勤的檢查、監(jiān)督、考核機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法公正;

4．改革巡邏體制、大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)，建立警民合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建矛盾糾紛大聯(lián)調(diào)機(jī)制，提高治安防控水平;

5．完善偵查機(jī)制、加強(qiáng)區(qū)域合作，強(qiáng)化情報(bào)信息工作，提高打擊破案能力;

6．簡(jiǎn)化行政審批程序、減少工作流程、推行網(wǎng)絡(luò)警務(wù)，提高公安管理服務(wù)質(zhì)量。

［1］張成福，黨秀云．公共管理學(xué)［M］．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001．

［2］周瓊，劉新華．政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵及方法［J］．新余高專學(xué)報(bào)，2007，(6)：34．

［3］周永康．適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理［Z］．在2011年2月20日上午在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上發(fā)表講話．

［4］孟建柱．積極推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新［Z］．2011年6月在全國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作座談會(huì)上的講話。

［5］［美］戴維·奧斯本，彼得·普拉斯特里克．摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略［M］．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002．

［6］［美］羅勃特·卡普蘭，戴維·諾頓．公司績(jī)效測(cè)評(píng)—平衡計(jì)分卡：良好績(jī)效的測(cè)評(píng)體系［M］．李焰，江婭譯．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999．

［7］［美］彼得·德魯克．管理：責(zé)任、任務(wù)、實(shí)踐［M］．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001．

［8］袁志勇．公共部門(mén)績(jī)效管理：基于平衡計(jì)分卡的實(shí)證研究［M］．北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2010．