王習(xí)賢

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，民主政治的不斷深入，執(zhí)政黨不得不思考這樣一個(gè)問(wèn)題：選擇什么樣的民主方式才能激發(fā)組織活力，才能充分調(diào)動(dòng)廣大黨員創(chuàng)造性和積極性。這不僅是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和世界潮流的需要，更是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，整合執(zhí)政資源的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期重視黨內(nèi)民主的發(fā)展，在不斷的探索實(shí)踐中，積累了極其寶貴的財(cái)富，成為了今天我們加強(qiáng)黨的建設(shè)，尤其是黨內(nèi)民主建設(shè)的寶貴財(cái)富。

一、堅(jiān)持以馬克思主義的民主理論為發(fā)展黨內(nèi)民主的指導(dǎo)思想

站在中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代節(jié)點(diǎn)的中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)民主的不斷實(shí)踐中，認(rèn)為堅(jiān)持以馬克思主義的民主觀為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。馬克思主義的民主觀迄今為止人類(lèi)歷史上最先進(jìn)、最科學(xué)的民主觀。其科學(xué)性在于它在人類(lèi)歷史上首次揭示了民主產(chǎn)生的根源和民主的實(shí)質(zhì)，科學(xué)地指出民主是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾爭(zhēng)取解放斗爭(zhēng)中的有力工具，為社會(huì)主義民主取代資產(chǎn)主義民主提供了理論武器。馬克思主義民主理論以辯證唯物主義和歷史唯物主義為思想基礎(chǔ)，辯證唯物主義的科學(xué)性確定馬克思民主理論的先進(jìn)性。馬克思主義的民主觀，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒民主觀的理論基礎(chǔ)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)民主理論構(gòu)成了馬克思主義民主理論的重要組成部分，是指導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)的思想武器?？v貫黨內(nèi)民主建設(shè)長(zhǎng)期歷史，我們深深認(rèn)識(shí)到立足于不同時(shí)期的黨情國(guó)情，堅(jiān)持用馬克思主義民主理論指導(dǎo)黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐，不斷推進(jìn)馬克思主義民主理論與黨內(nèi)民主實(shí)踐相結(jié)合，推進(jìn)黨內(nèi)民主理論中國(guó)化，用中國(guó)化的馬克思黨內(nèi)民主理論成果指導(dǎo)新的民主實(shí)踐，我們就能始終堅(jiān)持正確的方向，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷識(shí)別和排除錯(cuò)誤思想的干擾，保證黨內(nèi)民主建設(shè)始終健康地向前發(fā)展。

二、把握時(shí)代發(fā)展脈搏，推進(jìn)黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新

制度建設(shè)極端重要。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，這是發(fā)展黨內(nèi)民主必須堅(jiān)持的基本原則，沒(méi)有民主的制度化、穩(wěn)定化和權(quán)威性，民主就缺乏持久性和穩(wěn)定性，黨內(nèi)民主就不可能得到充分體現(xiàn)。

1．發(fā)展黨內(nèi)民主的，走科學(xué)的制度建設(shè)之路，是黨內(nèi)民主的實(shí)踐證明了的科學(xué)原則

通過(guò)不斷的探索，黨內(nèi)民主制度建設(shè)不斷推進(jìn)，尤其是我們黨始終堅(jiān)持把民主集中的原則作為黨根本的組織原則和政治原則，在具體的制度建設(shè)上，成績(jī)很大，先后制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》等一系列重要的發(fā)展黨內(nèi)民主的文獻(xiàn)?；仡櫶剿鞯倪^(guò)程，我們也出現(xiàn)了失誤。以黨的十一屆三中全會(huì)為界，十一屆三中全會(huì)之前，我們對(duì)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)不夠，主要是因?yàn)?，一是在思想上沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到黨的制度建設(shè)的重要性，因?yàn)辄h取得執(zhí)政地位后，政權(quán)建設(shè)遠(yuǎn)比自身的制度建設(shè)更顯迫切。二是沒(méi)有科學(xué)認(rèn)識(shí)黨的思想建設(shè)與黨的制度建設(shè)的辯證關(guān)系，單純過(guò)分強(qiáng)調(diào)思想和“靈魂深處的革命”，而忽視了加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的重大意義。三是“人治”思想根深蒂固，缺少法制的傳統(tǒng)，在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的這樣大問(wèn)題上，在很大程度上依賴(lài)于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的思想和作風(fēng)上。對(duì)于民主制度建設(shè)認(rèn)識(shí)上的不足和在實(shí)踐上的嚴(yán)重忽視，直接導(dǎo)致了黨內(nèi)政治生活的非正常發(fā)展，最終導(dǎo)致了“十年浩劫”，給黨和國(guó)家的事業(yè)造成不可估量的損失。在深刻的沉痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平把制度問(wèn)題放到關(guān)系黨和國(guó)家生死攸關(guān)的高度，要求全黨予以高度的重視。鄧小平在多篇著作和眾多場(chǎng)合中，在全面總結(jié)黨的制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)制度建設(shè)的意義、制度建設(shè)的核心內(nèi)容、建立健全以民主集中制為核心的各項(xiàng)制度進(jìn)行了全面闡述，他在分析造成“文化大革命”錯(cuò)誤的原因時(shí)著重指出“我們過(guò)去所犯的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更嚴(yán)重?！保?］P332因此，要避免“文化大革命”這樣的事情再次出現(xiàn)，必須解決制度問(wèn)題。

2．制度本身的特點(diǎn)決定了制度建設(shè)重要意義

簡(jiǎn)而言之，制度就是生活在一定的社會(huì)條件下人或組織必須共同遵守的行為規(guī)則。根據(jù)這一定義，制度具有內(nèi)生性、穩(wěn)定性、約束性、強(qiáng)制性、系統(tǒng)性等方面的重要特點(diǎn)，聯(lián)系到黨的各項(xiàng)制度，黨的制度是黨組織建立和運(yùn)作過(guò)程中所依據(jù)的原則、體制、規(guī)則、程序的總和。是各級(jí)黨組織和黨員必須遵守的辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則。制度建設(shè)相對(duì)于黨的建設(shè)的其他方面，“更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。［1］P276。究其原因：首先，黨的制度集中反映了黨的整體意志、突顯著黨的根本利益，是得到全黨認(rèn)可的并強(qiáng)制執(zhí)行的根本行動(dòng)準(zhǔn)則，一般通過(guò)條律或規(guī)章的形式來(lái)表現(xiàn)。其次，黨的制度產(chǎn)生于特定的授權(quán)機(jī)關(guān)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法定程序，具有強(qiáng)制執(zhí)行力，制度面前沒(méi)有特權(quán)，不管是對(duì)于普通黨員還是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具有同等約束力。最后，制度是對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)。荷蘭學(xué)者塞奇對(duì)此作了很好的闡述：“民主制度不能通過(guò)行政手段來(lái)產(chǎn)生，不可能有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，明天我們的國(guó)家就是民主的國(guó)家。這說(shuō)明，民主制度是習(xí)得的?！保?］

3．黨內(nèi)民主制度存在的問(wèn)題要求我們更加重視制度建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)放在黨的建設(shè)的十分重要的位置，尤其是進(jìn)入新的歷史時(shí)期以來(lái)，我們?cè)邳h內(nèi)民主制度方面取得的成績(jī)有目共睹，為黨內(nèi)民主的正?；?、規(guī)范化提供了有利支撐，但是，黨內(nèi)民主制度建設(shè)還存在著一系列的問(wèn)題，有些問(wèn)題還很?chē)?yán)重，這不能不引起我們的高度重視。一是各項(xiàng)制度與制度之間存在著不協(xié)調(diào)甚至矛盾的現(xiàn)象，制度本身存在這樣或那樣缺陷和漏洞。一方面，黨的民主集中制等根本制度由于過(guò)于原則和抽象，理解上因人而異，出現(xiàn)偏差，執(zhí)行中無(wú)章可循;另一方面，具體制度的制定出臺(tái)缺乏科學(xué)的配套和銜接，難以形成穩(wěn)健的體制機(jī)制。一些制度由于缺乏前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，導(dǎo)致制度因問(wèn)題而生;二是執(zhí)行不到位的現(xiàn)象仍然客觀存在，效果不理想，應(yīng)有的約束功能沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。三是制度的內(nèi)生環(huán)境差，制度的權(quán)威性沒(méi)能深入人心，人們的民主素質(zhì)和制度觀念缺乏，尚需進(jìn)一步培育和提高。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)的權(quán)力觀，習(xí)慣于濫用權(quán)力，不愿接受制度的約束，更多的是把制度作為管理群眾和在實(shí)際工作中實(shí)行“暗箱操作”的工具，群眾則認(rèn)為制度是個(gè)花瓶，好看不中用，不如“潛規(guī)則”效果好，見(jiàn)效快。針對(duì)這些問(wèn)題，黨的十六大報(bào)告指出：“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問(wèn)題?！保?］所以，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，必須研究制度的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，從目前存在的突出問(wèn)題入手，建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的機(jī)制體制。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)

加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)是我們黨加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)一條十分重要的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展黨內(nèi)民主，實(shí)事求是是前提，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這是馬克思?xì)v史唯物主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)，黨內(nèi)民主發(fā)展水平必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)顯著進(jìn)步，人們生活條件穩(wěn)步提高，物質(zhì)文化的豐富和改善促使廣大人民群眾政治參與熱情空前高漲，我們必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，為民主政治的發(fā)展創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，決不能尋求借口，固步自封、停滯不前。當(dāng)然，我們也不能超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀條件，盲目推進(jìn)，否則，只可能對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)展造成巨大傷害，從而阻礙黨內(nèi)民主的發(fā)展。發(fā)展黨內(nèi)民主要與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一。發(fā)展黨內(nèi)民主必須有中央堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，要正確處理好維護(hù)中央的權(quán)威，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律與發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)系。在我們這樣一個(gè)缺乏民主法制傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)落后而且很不平衡的大國(guó)里，我們正承擔(dān)著加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革突破的繁重任務(wù)，推進(jìn)民主尤應(yīng)注意審慎穩(wěn)妥。

加強(qiáng)黨內(nèi)民主要注重解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。馬克思主義政黨的黨內(nèi)民主建設(shè)，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的準(zhǔn)則、是正確處理黨內(nèi)矛盾、規(guī)范黨內(nèi)生活的依據(jù)，其功能的發(fā)揮有其必要條件。也就是說(shuō)，黨內(nèi)民主制度的產(chǎn)生以及功能的發(fā)揮與一定的歷史條件相聯(lián)系，隨著黨情、國(guó)情的深刻變化，黨內(nèi)民主從某些內(nèi)容到具體形式，也必然要求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)黨內(nèi)民主，強(qiáng)化制度建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)把握時(shí)代脈搏，洞察黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。

今天，黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)，已經(jīng)到了非常關(guān)鍵的時(shí)候，任務(wù)艱巨，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的世界局勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的發(fā)展變化，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)一定要有求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度和改革創(chuàng)新的精神，我們要清醒地看到黨內(nèi)外對(duì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的迫切要求，要清醒地看到新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題和新矛盾在黨內(nèi)政治生活中的反映，看到思想上、制度上和領(lǐng)導(dǎo)方法、工作作風(fēng)上存在的種種不適應(yīng)，要不斷深入實(shí)際，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在掌握黨內(nèi)民主的客觀發(fā)展規(guī)律上多下功夫。

四、必須充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性與創(chuàng)造性

黨員是黨的活動(dòng)的主體。他們既是黨內(nèi)民主權(quán)利的享有者，又是黨內(nèi)民主的建設(shè)者，發(fā)展黨內(nèi)民主必須尊重黨員的主體地位，必須充分調(diào)動(dòng)黨員的創(chuàng)造性和積極性，黨的十七大報(bào)告中指出：“尊重黨員主體地位”，黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)民主生活中的主體作用”。［4］當(dāng)前來(lái)看，尊重黨員群眾的主體地位要著重在體制機(jī)制的建立健全上多下功夫，在廓清理論、科學(xué)認(rèn)識(shí)黨員的義務(wù)與權(quán)利的統(tǒng)一，尊重黨員主體地位，與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的關(guān)系，民主集中制的完善與全黨的集中統(tǒng)一的關(guān)系等一系列理論問(wèn)題，通過(guò)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，提供寬松的環(huán)境，提高民主生活的質(zhì)量，防止侵犯黨員民主權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生。

充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性和創(chuàng)造性，還要注重自上而下的示范帶動(dòng)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所處的崗位職責(zé)不同于普通黨員，發(fā)展黨內(nèi)民主責(zé)任更加重大，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)強(qiáng)化民主意識(shí)，在實(shí)際工作發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，為推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的示范、帶動(dòng)作用。因此，黨內(nèi)民主建設(shè)，必須堅(jiān)持自上而下，層層落實(shí)。同時(shí)，黨內(nèi)民主建設(shè)還要注重雙向互動(dòng)，自上而下的同時(shí)，要注重充分發(fā)揮下級(jí)黨組織和廣大黨員對(duì)上級(jí)黨組織及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的促進(jìn)作用和監(jiān)督作用。努力營(yíng)造黨員干部和下級(jí)組織敢于監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)組織嚴(yán)格遵守民主制度的條件和氛圍。

［1］鄧小平文選(第2卷)［M］北京：人民出版社，1994．

［2］王同新．論黨內(nèi)民主建設(shè)［D］福建師范大學(xué)碩士論文．

［3］江澤民．全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面［N］．人民日?qǐng)?bào)，2002－11－08．

［4］胡錦濤．中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，2009－09－15．