加強新時期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考

★ 中共綏寧縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、綏寧縣副縣長 李玉賢

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作作為我們黨的一項重要基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到我們黨基層執(zhí)政能力水平的提高，關(guān)系到基層政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到我們黨新時期三大任務(wù)的實現(xiàn)，關(guān)系到中華民族的全面振興。認真研究基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點和規(guī)律，切實解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的困難和問題，努力提高基層統(tǒng)戰(zhàn)工作水平，顯得尤其重要和緊迫。

一、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要特點

1.統(tǒng)戰(zhàn)對象越來越多。具體表現(xiàn)在：一是非公有制經(jīng)濟人士日益增多?？h域內(nèi)國有企業(yè)、集體企業(yè)紛紛進行了改制，再加上國家鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展等因素的影響，非公有制經(jīng)濟迅速壯大，從業(yè)人員迅猛增長。如綏寧縣1993年僅有個體工商戶2518戶，私營企業(yè)43戶，從業(yè)人員14600人。到2010年底，全縣個體工商戶發(fā)展到8068戶，私營企業(yè)445戶，從業(yè)人員43775人,分別增長1.3倍、19.7倍和3.0倍。二是黨外知識分子增多。當(dāng)前，一些高科技人才紛紛轉(zhuǎn)向非公有制領(lǐng)域發(fā)展，非公有制經(jīng)濟人士正向知識化、專業(yè)化、高層次轉(zhuǎn)變，其社會角色和形象正發(fā)生深刻的變化，其中一些人興辦教育、創(chuàng)辦實體，成為統(tǒng)一戰(zhàn)為經(jīng)濟文化發(fā)展服務(wù)的重要方面。三是社會中介機構(gòu)迅速發(fā)展，自由擇業(yè)者增多。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，律師、會計師、審計師事務(wù)所以及各種咨詢服務(wù)機構(gòu)逐步建立和發(fā)展。自由擇業(yè)者隊伍的逐步擴大，將成為縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象。四是信教群眾和宗教教職人員增多。經(jīng)濟的繁榮迎來了宗教活動的昌盛，宗教活動場所日益開放，宗教信徒增加較快。五是少數(shù)民族人口日益增多。如綏寧縣，現(xiàn)在境內(nèi)共居住苗、侗、瑤、壯等19個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口達21.7萬，占全縣人口的62%，轄14個少數(shù)民族鄉(xiāng)，是全省是少數(shù)民族鄉(xiāng)最多的縣。

2.統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)越來越重。統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍的擴大，對象的增多，統(tǒng)戰(zhàn)成員既有一定程度的同源性 (他們一般來源于黨外知識分子)，又存在很大的差異性，這就使得統(tǒng)戰(zhàn)工作相應(yīng)地呈出多樣性、復(fù)雜性和艱巨性，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作任務(wù)日益繁重。對此，統(tǒng)一戰(zhàn)線如何利用自身聯(lián)系對象多、接觸范圍廣的獨特優(yōu)勢，充分發(fā)揮工商聯(lián)、海外聯(lián)誼會、臺聯(lián)、僑聯(lián)、光彩事業(yè)促進會等民間團體的作用，外引內(nèi)聯(lián)、牽線搭橋，引進人才、資金和技術(shù)等，促進地方經(jīng)濟發(fā)展是縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任。促進社會穩(wěn)定，也是縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門的基本任務(wù)?？h級統(tǒng)戰(zhàn)對象中既有民主人士，又有少數(shù)民族;既有宗教團體和信教群眾，又有海外僑胞僑屬和臺港澳同胞；既有非公有制經(jīng)濟代表人士，又有數(shù)量不少的黨外知識分子。在縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)中，有的非公有制經(jīng)濟代表人士工作任務(wù)重，有的民族宗教工作任務(wù)重，有的民主黨派工作任務(wù)重，有的則兼而有之。因此，只有采取不同的工作重點，明確不同的工作任務(wù)，準(zhǔn)確把握和預(yù)見縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作的未來發(fā)展方向，進行分類指導(dǎo)和科學(xué)管理，才能把縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作的各項任務(wù)做得更好。

3.統(tǒng)戰(zhàn)工作要求越來越高。具體表現(xiàn)在：一是統(tǒng)戰(zhàn)對象的范圍廣、數(shù)量大決定了對統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求越來越高。改革開放以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對象由原來的8個方面增加到現(xiàn)在的15個方面，這必然是對縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作提出更高的要求。二是統(tǒng)戰(zhàn)工作的差異性決定了對統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求越來越高。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作既有共性也有差異性。地域之間的差異大，統(tǒng)戰(zhàn)對象數(shù)量、職業(yè)和文化程度參差不齊，思想動態(tài)表現(xiàn)也不一樣，客觀上為統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)最廣泛的團結(jié)，切實做好求同存異、體諒包容、協(xié)商關(guān)系、化解矛盾的工作，提出了新的更高的要求。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)的艱巨性對統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求越來越高。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)的內(nèi)容極其豐富，服務(wù)的范圍逐步擴大。中央提出：要高舉愛國主義、社會主義旗幟，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，化消極因素為積極因素，為建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化服務(wù)，為維護安定團結(jié)的政治局面服務(wù)，為實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務(wù)，為維護世界和平與促進共同發(fā)展服務(wù)。這無疑給從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志和統(tǒng)戰(zhàn)工作者提出了新的更高的要求。

二、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題

1.思想認識差距較大，統(tǒng)戰(zhàn)工作依然難以得到應(yīng)有的重視。當(dāng)前，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性、必要性依然認識不夠，產(chǎn)生了種種片面的認識。一是“過時論”。有的同志認為在革命戰(zhàn)爭時期，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶。新中國成立了，共產(chǎn)黨也已執(zhí)政多年了，各界代表人士大多是在黨的培養(yǎng)下成長起來的，有的還是組織上有意識地決定留在黨外的，而且各民主黨派的政治綱領(lǐng)與共產(chǎn)黨的基本綱領(lǐng)也基本一致。所以統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時期已過時了，在縣一級已經(jīng)沒有多大作用了。二是“上層論”。認為統(tǒng)戰(zhàn)工作“上層重要，中層次要，基層可要可不要?！彼麄冋J為統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是做上層各界代表人物的思想政治工作的，到縣一級代表人物少、層次也不是很高，代表性也不是很強，因而就顯得不那么重要了。三是“多余論”。認為統(tǒng)戰(zhàn)對象分散在各單位、各部門、統(tǒng)戰(zhàn)對象又是少數(shù)人，統(tǒng)戰(zhàn)工作也是群眾的思想政治工作，和一般的群眾思想工作放在一起做就行了，沒有必要專門提出來。這些認識，反映到人們對統(tǒng)戰(zhàn)工作的態(tài)度上，認為縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門可有可無，沒有必要單設(shè)。表現(xiàn)在行動上不支持、不重視、不關(guān)心統(tǒng)戰(zhàn)工作。

2.統(tǒng)戰(zhàn)工作體制不順，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)難以形成合力。具體表現(xiàn)在：一是主要領(lǐng)導(dǎo)精力分散?，F(xiàn)在有的地方是縣委常委、副縣長兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長，如果將民族宗教、臺辦、工商聯(lián)、僑辦、招商引資等縣委政府工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作相統(tǒng)一還好辦，但現(xiàn)實中很多縣委政府分工又不是與統(tǒng)戰(zhàn)工作相統(tǒng)一的，這樣一來縣委政府一大塊工作，統(tǒng)戰(zhàn)一大塊工作，造成精力分散，顧此失彼。二是存在多頭管理的現(xiàn)象。有的基層，統(tǒng)戰(zhàn)部、民族宗教局、臺辦、工商聯(lián)、僑辦等統(tǒng)戰(zhàn)部門分屬多個縣級領(lǐng)導(dǎo)分管，又因統(tǒng)戰(zhàn)部門各自工作性質(zhì)不同，要求也不同，由此增加了協(xié)調(diào)難度，工作效率降低，統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢和活力無法體現(xiàn)出來。三是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)管理體制不一。有的縣實行統(tǒng)戰(zhàn)部與民族宗教、臺辦等部門合署辦公，有的是部分合署，有的則沒有合署；有的統(tǒng)戰(zhàn)部副部長兼任民族宗教、臺辦等部門的負責(zé)人，有的是部分兼任，有的則未兼任；有的建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，有的尚未建立。這種狀況，既不利于上級部門的工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使有的政策難以落實，又不利于縣級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)整合各自優(yōu)勢開展工作，造成“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的現(xiàn)象，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作難以形成合力。

3.統(tǒng)一戰(zhàn)線兩支隊伍建設(shè)狀況堪憂，與新時期新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展要求還有一定的差距。一是人員編制少。整個統(tǒng)戰(zhàn)部門干部加起來都不及宣傳部、組織部人員及編制多；二是年齡結(jié)構(gòu)不合理?？h級統(tǒng)戰(zhàn)干部40歲、甚至50歲以上的占多數(shù)，30歲以下的干部占少數(shù)甚至幾乎沒有。三是“官多兵少”。在統(tǒng)戰(zhàn)干部中，領(lǐng)導(dǎo)干部占很大比例，辦事員少而又少。更為嚴重的是，統(tǒng)戰(zhàn)干部流動少、提升慢、待遇低，統(tǒng)戰(zhàn)干部出不去，其他部門的干部不愿來。四是黨外干部隊伍建設(shè)力度有待進一步加大。不少基層黨委缺少統(tǒng)一規(guī)劃和長遠眼光，黨外干部的選撥機制不完善，選撥渠道不暢，數(shù)量不足，質(zhì)量不高，普遍存在選拔難、培養(yǎng)難、使用難、黨外干部結(jié)構(gòu)不合理的問題。這些，同樣不利于黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展。

4.統(tǒng)戰(zhàn)部門工作條件差，統(tǒng)戰(zhàn)工作難以順利開展。大多數(shù)基層統(tǒng)戰(zhàn)部門經(jīng)費嚴重缺乏。辦公設(shè)施差，接待任務(wù)重，甚至于拿微不足道的辦公經(jīng)費搞接待，哪還談得上“走出去、引進來”，搞大型統(tǒng)戰(zhàn)活動，營造統(tǒng)戰(zhàn)氛圍？因而，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作很難正常運轉(zhuǎn)起來。

三、加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的建議

1.抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高基層黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識。要提高縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員對統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認識程度，首先要對他們進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對他們進行統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的學(xué)習(xí)。不僅要在縣級黨委中心組上安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，更要堅持把統(tǒng)戰(zhàn)理論政策納入黨校教學(xué)課程，作為黨員干部的必修課。要把統(tǒng)戰(zhàn)理論政策納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)規(guī)劃，形成制度，長期堅持。當(dāng)前，要繼續(xù)加強對全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的有關(guān)文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神的學(xué)習(xí)、貫徹與落實。這次會議在統(tǒng)戰(zhàn)理論上有重大發(fā)展，政策上有新的突破，是指導(dǎo)新世紀(jì)新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的綱領(lǐng)性文件，要學(xué)深學(xué)透，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)。

2.抓宣傳教育，努力營造有利于統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好氛圍。要加大對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位和作用的宣傳力度，充分運用各種會議、新聞媒體、統(tǒng)戰(zhàn)刊物、多層次、多渠道地積極宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論方針政策，普及統(tǒng)一戰(zhàn)線知識，宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大活動、先進典型和突出成就，擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響。要把統(tǒng)戰(zhàn)理論政策宣傳工作納入黨的宣傳工作整體計劃，做到規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?，努力形成全黨全社會關(guān)心支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好氛圍。

3.“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓”，積極支持統(tǒng)戰(zhàn)部門履行職責(zé)。一是要認真聽取統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作匯報，定期研究統(tǒng)戰(zhàn)工作，做到與黨委其他工作一起部署，一起抓落實，一起督促檢查，一起考核總結(jié)。二是要實行統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制，制定出符合統(tǒng)戰(zhàn)工作特點和規(guī)律的、便于操作實施的考評辦法和盡可能量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作真正由軟指標(biāo)變?yōu)橛踩蝿?wù)。三是在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重大問題上，黨委要及時研究，慎重處理，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要親自參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大活動，親自做重要代表性人士的工作，模范執(zhí)行多黨合作、政治協(xié)商、合作共事、談心交友等統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的有關(guān)制度和規(guī)定等，真正履行好對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

4.抓機制建設(shè)，努力形成基層統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。要實行歸口管理，建立適合縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制。要建立健全由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)的機制，明確黨委統(tǒng)戰(zhàn)部是主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，是一個“口”。要盡快建立縣級統(tǒng)戰(zhàn)部對民族宗教、對臺、僑辦、工商聯(lián)等工作部門的主管地位?？蓪嵭薪y(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)兼任統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的交叉任職制度，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位中層干部任免報統(tǒng)戰(zhàn)部備案制度以及統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位負責(zé)人由組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)合考核并提出任免意見的人事考核制度。從而使統(tǒng)戰(zhàn)部能夠真正有效地履行主管部門的職責(zé)，當(dāng)好黨委決策統(tǒng)戰(zhàn)工作的參謀和助手。在基層機構(gòu)改革中，要按照有利于加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則，充分考慮基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要，在職能設(shè)置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制等方面作出有利于統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的規(guī)定。要改變目前統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)經(jīng)費嚴重不足、辦公條件差、干部待遇低的狀況，在經(jīng)費預(yù)算等問題上給予一定的傾斜，保障統(tǒng)戰(zhàn)工作的正常運轉(zhuǎn)。

5.抓隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支適應(yīng)新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作需要的高素質(zhì)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。一是要加強思想建設(shè)。以鄧小平統(tǒng)戰(zhàn)理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)的同時，加強統(tǒng)戰(zhàn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高統(tǒng)戰(zhàn)干部的思想素質(zhì)和統(tǒng)戰(zhàn)理論、政策研究的水平，增強敏銳性、鑒別能力，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確處理好統(tǒng)戰(zhàn)工作的“位”與“為”之間的關(guān)系。二是要加強組織建設(shè)。首先要按照政策水平高，領(lǐng)導(dǎo)能力強，工作作風(fēng)正的要求，選派事業(yè)心、責(zé)任心強，德才兼?zhèn)?，年富力強，有開拓創(chuàng)新精神的同志擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部；其次要加強統(tǒng)戰(zhàn)干部尤其是年輕干部和多年工作在一個崗位上的干部的培訓(xùn)和交流、使用工作，努力使他們做到人格好、人緣好、形象好。三是要加強作風(fēng)建設(shè)。要切實改進機關(guān)工作作風(fēng)，增強紀(jì)律觀念、服務(wù)觀念和開拓創(chuàng)新意識，善于深入基層，深入實際調(diào)查研究，積極幫助基層解決具體問題和困難，多辦實事，培養(yǎng)清正、扎實、優(yōu)質(zhì)、高效的機關(guān)作風(fēng)。四是要加強制度建設(shè)。要通過完善學(xué)習(xí)制度、通報座談制度、交友談心制度、上下聯(lián)系制度、民主生活會制度、統(tǒng)戰(zhàn)干部崗位責(zé)任制和工作目標(biāo)管理制度等，使各項制度堅持好、完善好，產(chǎn)生良好的效應(yīng)，推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作邁上新的臺階。