堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層自治的發(fā)展

★彭澎

改革開放的決策帶來了中國經(jīng)濟騰飛的高速發(fā)展，同時也把中國帶入了一個新的歷史時期，即：中國正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)化和信息化社會轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向城市化社會轉(zhuǎn)型，中國的社會結(jié)構(gòu)正從簡單結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。新的歷史方位的變化和新的社會轉(zhuǎn)型，給農(nóng)村基層的政治、經(jīng)濟、文化、社會帶來了從未遇到的新問題、新挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期基層自治對黨的領(lǐng)導(dǎo)提出新挑戰(zhàn)

1、農(nóng)村經(jīng)濟進步呼喚更加公正的自治環(huán)境

農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展和基層自治格局的構(gòu)建需要公平正義的政治環(huán)境?！熬S持一個現(xiàn)存秩序的成本要涉及對現(xiàn)存體制的合理性的理解，當(dāng)社會成員都相信這個制度是公平的時候，規(guī)則等制度的執(zhí)行費用就會大量減少。”[1]農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展由于整個國家對市場運行的片面理解，一直注重強調(diào)效率優(yōu)先，對公平正義重視不夠。而現(xiàn)代政治學(xué)研究表明，政治結(jié)構(gòu)的發(fā)展具有追逐經(jīng)濟心理的傾向性，“每一種政治制度的結(jié)構(gòu)都有其‘相適應(yīng)’的心理，不同的心理迎合于不同的政治制度，一旦某種政治制度的結(jié)構(gòu)無端地偏護某種特定的心理認(rèn)知，這種政治制度便無公正可言。因此，政治結(jié)構(gòu)必須有一個衡量其公正的標(biāo)準(zhǔn)?！盵2]農(nóng)村基層自治的治理模式是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在基層擴大民主、實現(xiàn)民主管理而構(gòu)建起的基本政治結(jié)構(gòu)，它應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村市場化而產(chǎn)生的“效率”要求，同時作為黨領(lǐng)導(dǎo)的在基層進行的民主實踐，更應(yīng)該建立起農(nóng)村基層“公平正義”的政治環(huán)境，應(yīng)當(dāng)通過基層的自治治理引導(dǎo)農(nóng)村市場化帶來的經(jīng)濟發(fā)展朝向公平正義的秩序構(gòu)建方向邁進。“公正是理想社會的最高準(zhǔn)則。沒有正義就不是人；沒有正義就沒有國家；無正義就無國民?！睂崿F(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)。胡錦濤同志講到：“公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)?！盵3]農(nóng)村經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型帶來多元社會結(jié)構(gòu)下的社會利益多元格局，即利益主體的多元化、利益來源的多樣化、利益差距的擴大化以及利益矛盾和沖突的復(fù)雜化。在這樣的社會轉(zhuǎn)型期，完善農(nóng)村基層自治制度，構(gòu)建公平正義的自治環(huán)境，能夠有效地協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系，激發(fā)社會活力，維護社會穩(wěn)定。認(rèn)清維護公平正義對于協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系的重要性，把以基層自治為核心的農(nóng)民政治參與機制作為彰顯公平正義的必備機制來對待，是轉(zhuǎn)型期黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層自治建設(shè)的堅定立場和領(lǐng)導(dǎo)指南，只有這樣，才能夠使農(nóng)村多元利益關(guān)系真正協(xié)調(diào)，使農(nóng)村各群體之間能夠形成互惠互利、和諧穩(wěn)定的關(guān)系，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和基層自治制度之間實行良性互動，為構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村奠定堅實基礎(chǔ)。

2、農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型需求法治健全的治理框架

農(nóng)村基層自治治理模式的建構(gòu)，即以村民自治為核心的自治體系的建立以及農(nóng)村社會中自治治理空間不斷拓展和明確化，應(yīng)以國家法律的規(guī)范和授權(quán)為前提。因為鄉(xiāng)村自治本就是在缺乏民主法制傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會推行，急需國家提供健全的法律體系為其運作的規(guī)范化提供保證，這不但能夠保證基層自治的合法性，而且也是維護國家法律統(tǒng)一和制度權(quán)威的需要。特別是因為當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型是一場以市場化為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會的現(xiàn)代化過程，是“一場質(zhì)的意義上的社會整體嬗變，是包括器物層面，制度規(guī)范層面，思想文化層面各個社會領(lǐng)域的全方位變革?！盵4]它是“建立在傳統(tǒng)的社會格局的打破，舊的文化意識形態(tài)的消失以及新的社會格局與理念的形成之基礎(chǔ)上?！盵5]因此“強調(diào)傳統(tǒng)力量與新的力量，具有同等的重要性是必要的。”[6]這是決定農(nóng)村現(xiàn)代化進程最終命運和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵因素。農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程事實上是調(diào)控、協(xié)調(diào)各種利益沖突，進行價值判斷和理性抉擇的現(xiàn)代化過程，在此過程中，農(nóng)村法治的健全和完備，具有不可取代的重要作用。國家農(nóng)村法治的健全是轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會一股暫新的權(quán)威力量，它能調(diào)整和規(guī)范政治國家與農(nóng)村社會之間的關(guān)系、把國家意志有效地貫徹到鄉(xiāng)村社會、使國家能夠?qū)r(nóng)村基層實行有效的規(guī)范和規(guī)制?；鶎臃ㄖ蔚慕∪軌驗檗D(zhuǎn)型期農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)確立起新的合法權(quán)威。我國農(nóng)村基層的法治實踐，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民眾對各種農(nóng)村社會資源進行發(fā)現(xiàn)、重組及良性互動的過程，其本質(zhì)上是對農(nóng)村社群各種制度運用國家意識去引導(dǎo)、控制和規(guī)范，以維持基層公共秩序，增進鄉(xiāng)村社會公共利益的過程。“任何法律制度的根本目標(biāo)都不應(yīng)當(dāng)是為了建立一種權(quán)威化的思想，而是為了解實際問題，調(diào)整社會關(guān)系，使人們比較協(xié)調(diào)，達到一種制度上的正義?！盵7]黨歷來高度重視農(nóng)村基層的法治建設(shè)，江澤民同志就曾指出“必須始終重視保障和促進農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定，必須緊密結(jié)合農(nóng)村改革和發(fā)展的實際，按照依法治國方略，繼續(xù)積極推進農(nóng)村的法制建設(shè)。”黨的領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)村社會法治起著主導(dǎo)和推動作用，黨在農(nóng)村基層的政權(quán)建設(shè)就主要是注重通過法治的制度化優(yōu)勢來保障基層農(nóng)民的民主選舉權(quán)和民主管理權(quán)，鄉(xiāng)村社會法治的真正社會基礎(chǔ)在于農(nóng)村基層自治治理的真正實現(xiàn)。農(nóng)村法治的建構(gòu)必須立足于鄉(xiāng)村社會二元格局的現(xiàn)實，既要重點建構(gòu)起農(nóng)村基層政權(quán)的法治化權(quán)威，又要建構(gòu)起鄉(xiāng)村社會自治的法治化秩序，更要建構(gòu)起二大領(lǐng)域秩序規(guī)則之間的良性互動局面。在農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，基層自治的法治化是農(nóng)村法治的重點，是農(nóng)村法治最重要的政治基礎(chǔ)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)政治國家在推進農(nóng)村基層法治進程中的首要任務(wù)。

3、農(nóng)村利益多元要求彰顯人本的制度文化

以人為本一直是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政立場、政治原則和價值主張，“尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路”[8]是黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義各項事業(yè)建設(shè)的根本出發(fā)點和基本思路，是改革開放經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成功的歷史和邏輯起點，也是包括農(nóng)村基層自治在內(nèi)的社會主義政治文明建設(shè)的實踐原點和理論支撐。新的轉(zhuǎn)型歷史時期，對人本理念、人本文化、人本思維、人本制度提出了新的更高要求。農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型是市場化經(jīng)濟運行條件下基層社會結(jié)構(gòu)的變遷，是農(nóng)村基層政治、經(jīng)濟、文化和社會體制及其運行機制的變革組合與選擇更新。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型使鄉(xiāng)村基層生活發(fā)生巨大變化，其中最為明顯的表現(xiàn)是鄉(xiāng)土利益的重新配置以及由此引致的社會分層化、利益多元化、生活方式多樣化?；卩l(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會背景的變遷，農(nóng)民政治參與作為維護和實現(xiàn)自身利益的重要方式呈現(xiàn)出新的態(tài)勢和特點。在利益多元和分化的條件下，保障農(nóng)民有序的政治參與，以實現(xiàn)農(nóng)村基層真正的自治治理，是保證農(nóng)場市場化改革深入進行、政治局面穩(wěn)定、社會生活常態(tài)及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的前提基礎(chǔ)，特別是尊重和實現(xiàn)人的全面發(fā)展，保障農(nóng)民的發(fā)展利益和自治權(quán)利，成為我國基層自治治理實踐中面臨的一個重大問題。利益的分化與組合、權(quán)利的博弈與重組，需求更加成熟理性的政治參與模式，要求更加穩(wěn)健凝重的人本制度文化。適應(yīng)新挑戰(zhàn)，當(dāng)前黨對農(nóng)村基層自治治理機制的領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該要堅持科學(xué)發(fā)展的理念，堅持以人為本的政治發(fā)展取向，倡導(dǎo)和構(gòu)建一種人本的基層治理精神、人文的基層自治體系，真正實現(xiàn)農(nóng)民的民主選舉和自治管理權(quán)利，探索基層自治政治參與中農(nóng)民與政府關(guān)系的互惠、互動、互控機制，實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期基層自治治理和政治參與從工具理性向價值理性的政治變革。

二、農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期基層自治對黨的領(lǐng)導(dǎo)提出新要求

1、發(fā)展和完善黨對基層民主自治領(lǐng)導(dǎo)的組織保障功能

當(dāng)前農(nóng)村處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村工作已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，黨對農(nóng)村工作和村民自治的領(lǐng)導(dǎo)思路、機制和方法不能停留在以前的老路子上，也要與時俱進、順勢而變。過去有一段時間，農(nóng)民參與村民自治的積極性沒有得到充分調(diào)動，村民自治過程中出現(xiàn)很多問題，基層民主自治進程受到嚴(yán)重阻礙，這其中就有村級黨組織在領(lǐng)導(dǎo)和組織方面存在的原因。因此，在當(dāng)前轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)民利益多元化、農(nóng)民思想復(fù)雜化、農(nóng)村社會多元化，就要更加注重發(fā)揮黨對村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮黨支部在農(nóng)村村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)作用，有效發(fā)揮黨員在農(nóng)村村民自治中的影響作用，有效發(fā)揮黨員大會在農(nóng)村村民自治中的核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)機制、“兩委”協(xié)調(diào)機制、黨內(nèi)基層民主機制和農(nóng)村村民自治機制有機融合在一起，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，尊重黨員民主權(quán)利和村民自治權(quán)利，以嚴(yán)格的程序保證農(nóng)村基層民主決策和公開監(jiān)督。發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和村委會自治作用，結(jié)合農(nóng)村村務(wù)公開和民主管理實踐，構(gòu)建新時期黨領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的鄉(xiāng)村治理新機制和新模式。

2、發(fā)展和完善黨對基層民主自治領(lǐng)導(dǎo)的社會導(dǎo)向功能

農(nóng)村基層自治是黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民的自治有機結(jié)合的過程，這一過程不僅是黨通過組織化的領(lǐng)導(dǎo)方式對農(nóng)村基層個體社會成員權(quán)利的保障和實現(xiàn)，而且也是黨通過村民自治治理的形式對鄉(xiāng)村社會成員實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前以村民自治為核心的基層民主自治制度要在農(nóng)業(yè)市場化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟全球化、利益多元化這樣的多重農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型背景下推進。這種基層自治治理體制首要面對的是農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對農(nóng)村社會個體、社會組織以及整個鄉(xiāng)村社會帶來的沖擊以及負(fù)面影響，要維護農(nóng)村社會的團結(jié)與和諧，并為村民個人的平等發(fā)展提供制度化條件。保障村民的民主管理權(quán)利是基層自治治理體制建設(shè)遵循的核心價值，而消除現(xiàn)有的阻礙農(nóng)民自治權(quán)利公平實現(xiàn)的體制機制，建立有利于農(nóng)民自治權(quán)利發(fā)展的制度環(huán)境，實現(xiàn)村民自治的法治化和規(guī)范化應(yīng)該成為轉(zhuǎn)型期基層自治體制建設(shè)的重點。在農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，發(fā)展和完善黨對村民自治領(lǐng)導(dǎo)的社會導(dǎo)向功能，就是要加強以黨的領(lǐng)導(dǎo)來規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期基層出現(xiàn)的新問題、新困境和新發(fā)展，彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)理念在應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型新變化中的核心基礎(chǔ)地位，從而從根本上提高村民民主管理的能力和水平，保障經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村村民自治的健康、有序、科學(xué)發(fā)展。

3、發(fā)展和完善黨對基層民主自治領(lǐng)導(dǎo)的政策規(guī)范功能

政治的發(fā)展總是在合作和沖突的矛盾過程中前進的?！皥?zhí)政黨除了要在政治體系內(nèi)部建立政治平衡和政治文化的凝聚機制之外，還要在社會上建立分解社會沖突、吸附社會動蕩的機制和能力，以實現(xiàn)政治的穩(wěn)定?！盵9]黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村的體現(xiàn)就是在農(nóng)村社會的規(guī)范、農(nóng)村利益的整合和農(nóng)村政局的穩(wěn)定上，這是黨的執(zhí)政任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)重心。以村民自治為核心的農(nóng)村基礎(chǔ)自治治理模式是農(nóng)村“政治格局”和農(nóng)村“社會框架”的有機統(tǒng)一，村民自治不僅承擔(dān)農(nóng)村政治建設(shè)功能，也履行著農(nóng)村社會建設(shè)的職能。而農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的沖擊導(dǎo)致農(nóng)村“政治”和鄉(xiāng)村“社會”兩個層面的脫離，在農(nóng)村“政治”層面，黨的領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮了政權(quán)建設(shè)的功能；在農(nóng)村“社會”層面，黨的領(lǐng)導(dǎo)則還沒有完全充分發(fā)揮社會規(guī)范功能。特別是過去一段時間，黨的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于通過自上而下的方式進行決策、命令、貫徹、執(zhí)行，其結(jié)果是造成了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的單一化和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的高高在上、脫離基層、遠(yuǎn)離群眾。鄧小平同志早在20世紀(jì)80年代就批評這種單純走正式的組織領(lǐng)導(dǎo)渠道的現(xiàn)象，較難貫徹群眾路線，還明確指出“我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能放棄這一條，但是要善于領(lǐng)導(dǎo)?！盵10]江澤民同志也指出過：“時代在前進，事業(yè)在發(fā)展，如果我們不善于創(chuàng)新，都是老辦法、老手段，那肯定是不能勝任的?！盵11]因此，依賴傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)渠道和領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣，造成黨直接介入基層的體制性缺陷，使基層的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)與功能性政治空間受到壓抑。農(nóng)村經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，要求黨變革過去的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式，適應(yīng)新時期的要求，加強和注重黨領(lǐng)導(dǎo)的政策規(guī)范功能?！罢h是聯(lián)系公共權(quán)力與社會的橋梁，政黨的性質(zhì)與功能決定了它必須把公眾的偏好變成自己的政策。政策是執(zhí)政黨執(zhí)政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)政黨是通過政策來掌握公共權(quán)力和引領(lǐng)社會發(fā)展的。”[12]政策規(guī)范是黨面臨紛繁蕪雜的政治情境與社會問題時，決定自己怎樣作為和如何實現(xiàn)自身價值目標(biāo)的重要政治過程、認(rèn)識過程、機制過程及其對社會秩序的規(guī)范功效。黨的領(lǐng)導(dǎo)通過對村民自治的政策規(guī)范途徑，自覺地制定和推行了保護和發(fā)展最廣大人民最根本利益的政策，闡釋黨對農(nóng)村基層自治的政治主張，擴大和規(guī)范農(nóng)民的政治參與，提高農(nóng)民的政治意識和自治水平，既能夠?qū)崿F(xiàn)黨執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)的政治目標(biāo)，又能保障農(nóng)村基層的自治秩序。在轉(zhuǎn)型時期，黨擁有的強大的政治社會化的組織資源，黨的自身基層組織、政府組織、黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家政權(quán)組織（人大、政協(xié)等）、黨的外圍組織（團組織、婦女組織）等，這些正式的領(lǐng)導(dǎo)組織擁有豐富的社會化經(jīng)驗和本土資源，能夠充分使黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層自治的政策規(guī)范功能演進為體制機制優(yōu)勢，可以促使社會的法律規(guī)范和政策規(guī)范滲入農(nóng)村基層共同體之中，滿足基層自治的政治需求，培育健康有序的農(nóng)村社會，從秩序上為農(nóng)村政治空間的規(guī)范塑造堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨對農(nóng)村基層自治的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。

三、結(jié) 語

中國共產(chǎn)黨成立90年以來，領(lǐng)導(dǎo)人民不斷在實踐中探索農(nóng)村村民自治和民主政治建設(shè)的道路，取得了很多寶貴的實踐經(jīng)驗和理論成果，給農(nóng)村帶來了經(jīng)濟上的進步與治理上的變革，使鄉(xiāng)村在新世紀(jì)呈現(xiàn)出生機勃勃、欣欣向榮的發(fā)展新貌。實踐證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村村民自治制度建立的政治根基，是中國農(nóng)村基層民主自治順利開展的政治保障。黨對基層民主自治的領(lǐng)導(dǎo)鞏固了農(nóng)村的基層政權(quán)建設(shè)，實現(xiàn)了中國農(nóng)村社會的有序穩(wěn)定，黨領(lǐng)導(dǎo)下的“草根民主”為中國特色的社會主義民主開辟了新天地。在農(nóng)村經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期，黨應(yīng)該適應(yīng)新形勢的要求，繼續(xù)發(fā)揮其政治引領(lǐng)的主導(dǎo)作用，在基層鄉(xiāng)村社群，黨繼續(xù)發(fā)揮其組織保障、社會導(dǎo)向和政策規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)功能，適應(yīng)新形勢，主導(dǎo)新變革，進入鄉(xiāng)村社群，立足鄉(xiāng)土社會，執(zhí)政為民，拓寬農(nóng)村民主政治的發(fā)展空間，贏得農(nóng)村基層在新時期經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展上的更大進步。

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