滬府辦發(fā)[2010]21號

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕25號），加快推行合同能源管理，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見：

1 加快培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場

（一）加大能源審計力度。本市相關(guān)行政管理部門要組織開展對重點用能單位、公共機構(gòu)和大型公共建筑進行能源審計。對無正當(dāng)理由未完成節(jié)能目標(biāo)或能源利用效率明顯低于本市同行業(yè)（同類建筑）平均水平的，相關(guān)行政管理部門應(yīng)依法實施強制能源審計，責(zé)令其限期整改，并向社會公布。

（二）率先推進公共機構(gòu)的節(jié)能改造。本市國家機關(guān)，全部或部分使用財政性資金的教育、衛(wèi)生、文化、體育、科研等事業(yè)單位和團體組織，在實施節(jié)能改造時，原則上應(yīng)采用合同能源管理方式進行。本市各級機關(guān)要率先通過合同能源管理方式，提高能源利用效率。

（三）搞好大型公共建筑的節(jié)能改造。本市大型公共建筑的所有者、物業(yè)管理者或長期租用者應(yīng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，加大既有建筑節(jié)能改造力度。在實施節(jié)能改造時，要優(yōu)先采用合同能源管理方式進行。

（四）強化重點用能單位的節(jié)能改造。本市重點用能單位應(yīng)重視提高能源利用效率，按照國家及本市的有關(guān)規(guī)定抓好節(jié)能降耗。在實施節(jié)能改造時，要積極采用合同能源管理方式進行。對節(jié)能工作取得成績的集體、個人應(yīng)給予獎勵。

（五）推動節(jié)能服務(wù)機構(gòu)做大做強。本市鼓勵具有一定規(guī)模和實力的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)做大做強。鼓勵大型能源企業(yè)、能源設(shè)備制造企業(yè)、大型重點用能單位組建專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)，為用能單位提供節(jié)能服務(wù)。

2 加強節(jié)能服務(wù)管理體系建設(shè)

（六）加強對節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)和管理。本市對從事合同能源管理的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)實行備案管理。申請本市政府性資金扶持的合同能源管理項目，須由經(jīng)備案的符合一定條件的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。節(jié)能服務(wù)機構(gòu)備案管理辦法另行制定。

政府相關(guān)行政管理部門應(yīng)加強監(jiān)督指導(dǎo)，對節(jié)能服務(wù)機構(gòu)逐步實行分類評級、動態(tài)管理、社會公示。節(jié)能服務(wù)行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律，制訂相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極為節(jié)能服務(wù)機構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（七）建立第三方節(jié)能量審核制度。對節(jié)能量審核機構(gòu)實行備案管理。申請本市政府性資金扶持的合同能源管理和節(jié)能技改項目，其節(jié)能量須通過經(jīng)備案的符合一定條件的節(jié)能量審核機構(gòu)審核。節(jié)能量審核機構(gòu)備案管理辦法另行制定。

政府相關(guān)行政管理部門應(yīng)加強對節(jié)能量審核機構(gòu)的監(jiān)督管理，實行動態(tài)管理、社會公示。

（八）建立節(jié)能項目信息發(fā)布制度。本市公共機構(gòu)開展的合同能源管理項目以及政府出資開展的能源審計、節(jié)能診斷和節(jié)能改造項目，應(yīng)通過有關(guān)平臺及時向社會公開發(fā)布節(jié)能項目信息，通過招標(biāo)等競爭性方式，選擇節(jié)能服務(wù)機構(gòu)。節(jié)能項目結(jié)束后，相關(guān)扶持資金使用情況等信息應(yīng)按照規(guī)定向社會公開。

政府相關(guān)行政管理部門應(yīng)加強節(jié)能信息等服務(wù)平臺建設(shè)，營造更加公開、公平、公正的節(jié)能服務(wù)市場環(huán)境。

3 改善節(jié)能服務(wù)機構(gòu)融資環(huán)境

（九）建立商業(yè)銀行信貸支持機制。引導(dǎo)和推動商業(yè)銀行為節(jié)能服務(wù)機構(gòu)提供融資服務(wù)。銀行對符合資質(zhì)要求、信譽良好的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)簡化信貸申請和審核手續(xù)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和工具，拓展可抵押品范圍，給予信貸扶持。

探索建立保險公司合同能源管理項目履約保證保險項下融資擔(dān)保機制，引入創(chuàng)業(yè)基金、融資租賃等其他融資渠道。

（十）建立政策性融資擔(dān)保機制。本市節(jié)能服務(wù)機構(gòu)申請貸款信用擔(dān)保，其擔(dān)保條件、擔(dān)保程序、擔(dān)保額度、年保費率等，按照市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局《關(guān)于小企業(yè)貸款信用擔(dān)保管理的若干規(guī)定》（滬府辦發(fā)〔1999〕45號）執(zhí)行。

市、區(qū)縣兩級政策性擔(dān)保機構(gòu)要結(jié)合節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的特點，創(chuàng)新運用項目未來收益權(quán)質(zhì)押、互保聯(lián)保、個人資產(chǎn)抵押等反擔(dān)保措施，積極為節(jié)能服務(wù)機構(gòu)提供信用擔(dān)保，貸款信用擔(dān)保期限可延長至三年。

鼓勵各區(qū)縣政府出臺配套扶持政策，加大擔(dān)保支持力度。鼓勵本市商業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)積極參與節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的融資擔(dān)保工作。

（十一）建立管理機構(gòu)與金融機構(gòu)合作機制。本市合同能源管理相關(guān)機構(gòu)根據(jù)銀行和擔(dān)保機構(gòu)的需要，為其出具合同能源管理項目技術(shù)風(fēng)險評價報告。

4 加大財稅政策扶持力度

（十二）增加對能源審計、節(jié)能診斷等前期資金投入。由市政府相關(guān)行政管理部門組織的對重點用能單位、公共機構(gòu)、大型公共建筑等開展的能源審計和節(jié)能診斷，其經(jīng)費由市節(jié)能減排專項資金安排。

對本市有關(guān)機構(gòu)按照規(guī)定要求承擔(dān)節(jié)能信息發(fā)布、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)和節(jié)能量審核機構(gòu)備案管理、節(jié)能評估機構(gòu)庫建設(shè)、受相關(guān)行政管理部門委托開展節(jié)能量審核以及合同能源管理相關(guān)事務(wù)，政府通過購買服務(wù)方式給予相應(yīng)支持，有關(guān)費用由市節(jié)能減排專項資金予以安排。

（十三）加大對合同能源管理項目的資金支持力度。對在本市地域內(nèi)開展的、合同金額高于15萬元且實施后年節(jié)能量超過50噸標(biāo)準(zhǔn)煤的合同能源管理項目，按照年節(jié)能量給予一定的財政資金獎勵或者按照年節(jié)能率給予項目投資額一定比例的財政資金獎勵。年節(jié)能率是指改造后年節(jié)能量占本單位或該幢建筑改造前年耗能比重。

按年節(jié)能量計算的，給予每噸標(biāo)準(zhǔn)煤500元的獎勵；按照年節(jié)能率計算的，給予不超過項目投資額30%的獎勵。其中，年節(jié)能率在15%－25%的項目，給予不超過項目投資額20%的獎勵；年節(jié)能率在25%以上的項目，給予不超過項目投資額30%的獎勵。

對符合享受財政資金獎勵條件的合同能源管理項目，再對其前期診斷費用給予一次性補助。其中，合同金額高于200萬元且年節(jié)能量超過500噸標(biāo)準(zhǔn)煤的合同能源管理項目，給予一次性補助6萬元；其他的合同能源管理項目，給予一次性補助3萬元。

對于由用能單位和節(jié)能服務(wù)機構(gòu)共同投資的合同能源管理項目（其中，節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的投資比例不得低于50%），財政獎勵或補助資金可由合同雙方按照投資比例予以分享。單個合同能源管理項目的獎勵金額最高不超過500萬元。

（十四）落實國家稅收扶持政策。對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅；對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，免征增值稅。

節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務(wù)費用和資產(chǎn)價款進行稅務(wù)處理。

能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按照折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，也不再另行計入節(jié)能服務(wù)公司的收入。

（十五）完善相關(guān)財務(wù)會計制度。政府機構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費用進行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，如購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨計量的，應(yīng)分別予以核算，按照國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的，企業(yè)實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈與處理。

5 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十六）推進節(jié)能技術(shù)進步。加大科研投入力度，支持企業(yè)、科研單位和高等院校掌握先進的節(jié)能技術(shù)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的通用性、關(guān)鍵性節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，促進節(jié)能技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。依托大專院校及科研機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等力量，做好節(jié)能的技術(shù)支撐工作。

（十七）加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)。吸引節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域高級人才集聚上海。積極創(chuàng)造條件，引入國內(nèi)外優(yōu)秀的行業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)團隊，重點實施高層次海外人才“千人計劃”。開展能源管理師試點工作。

（十八）加強節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和合同能源管理的宣傳。通過節(jié)能宣傳周、專業(yè)論壇、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等平臺和新聞媒體，大力開展政策宣傳，普及合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識。

（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府各相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)分工，加強對合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快制定出臺相關(guān)配套政策措施。

市經(jīng)濟信息化委負(fù)責(zé)本市合同能源管理的推進工作；會同市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市財政局等部門修訂本市合同能源管理等專項扶持辦法；會同市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委等部門研究制定節(jié)能服務(wù)機構(gòu)備案管理辦法；負(fù)責(zé)指導(dǎo)授權(quán)的合同能源管理機構(gòu)制定合同能源管理診斷指南、操作指南、節(jié)能量審核技術(shù)通則、合同標(biāo)準(zhǔn)文本等。

市發(fā)展改革委會同市財政局負(fù)責(zé)政策的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌合理安排合同能源管理、節(jié)能能力建設(shè)等節(jié)能減排專項資金使用，加強監(jiān)督管理；會同市經(jīng)濟信息化委、市建設(shè)交通委、市財政局、市質(zhì)量技監(jiān)局等部門研究制定節(jié)能量審核機構(gòu)備案管理辦法。

市建設(shè)交通委會同市政府機管局、市商務(wù)委、市旅游局等部門推進公共機構(gòu)建筑及其他大型公共建筑的能源審計和節(jié)能診斷工作，推廣遠(yuǎn)程分項計量監(jiān)測系統(tǒng)。

市財政局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)落實國家關(guān)于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)財政、稅收優(yōu)惠政策。市財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)政策性擔(dān)保機構(gòu)做好中小節(jié)能服務(wù)機構(gòu)信用擔(dān)保。

市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)商業(yè)銀行做好節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的貸款，推進節(jié)能服務(wù)機構(gòu)融資工作。

市政府機管局負(fù)責(zé)推進本市市級機關(guān)開展合同能源管理，會同市教委、市科委、市文廣影視局、市衛(wèi)生局、市體育局等部門共同推動本市公共機構(gòu)開展合同能源管理。

各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)推動本區(qū)縣合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強節(jié)能管理人員隊伍建設(shè)，制定本區(qū)縣配套支持政策。