路夢(mèng)瑤 姚靜潔

（華東政法大學(xué)，上海 200042）

世博會(huì)是向世界展示上海及中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的一個(gè)重要窗口，是擴(kuò)大中外科技和文化交流的重要平臺(tái)，也為上海商業(yè)、商務(wù)發(fā)展帶來了新的歷史性機(jī)遇，為我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)帶來了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)，也給我國(guó)的社會(huì)工作研究和實(shí)踐提出了巨大挑戰(zhàn)。本文擬對(duì)后世博上海市社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、困境進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、上海市社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1997年，上海市成立了全國(guó)第一家專業(yè)社工組織——樂群社工服務(wù)社，它是以專業(yè)社工注冊(cè)的公益性、非營(yíng)利性民間服務(wù)機(jī)構(gòu)，是全面推進(jìn)社會(huì)工作，嘗試制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。2003年，上海市舉辦了中國(guó)內(nèi)地首次社會(huì)工作職業(yè)資格考試，截至2006年，上海市社會(huì)工作首個(gè)專業(yè)委員會(huì)——青少年委員會(huì)也正式成立，并開通了“上海社工網(wǎng)”，創(chuàng)辦了《上海社工》會(huì)刊，為全市社工管理和交流提供了信息平臺(tái)。2009年底，上海市已有7600多人活躍在社會(huì)工作崗位上，初步構(gòu)建起社會(huì)工作職業(yè)框架體系。

與此同時(shí)，上海市相繼出臺(tái)了《上海市社會(huì)工作者職業(yè)資格認(rèn)證暫行辦法》、《上海市社會(huì)工作師（助理）注冊(cè)管理試行辦法》、《上海市注冊(cè)社會(huì)工作者繼續(xù)教育暫行辦法》、《注冊(cè)社會(huì)工作者守則》和《關(guān)于在本市民政系統(tǒng)及相關(guān)機(jī)構(gòu)配置注冊(cè)社會(huì)工作者的意見》等文件，建立了職業(yè)社會(huì)工作者資格認(rèn)證、注冊(cè)管理、從業(yè)規(guī)范和繼續(xù)教育等一系列制度，形成上海市社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化的制度保障體系。上海市從一開始就進(jìn)行了職業(yè)資格、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育和崗位設(shè)置、待遇保障等一系列職業(yè)化制度設(shè)計(jì)，打造出了實(shí)實(shí)在在的社會(huì)工作職業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理和服務(wù)方式的創(chuàng)新。目前，正在項(xiàng)目開發(fā)、崗位落實(shí)、薪酬設(shè)計(jì)、財(cái)力和政策支持等方面加大力度，以進(jìn)一步營(yíng)造社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的良好氛圍和政策保障。

目前，浦東新區(qū)、盧灣區(qū)、普陀區(qū)都成立了社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，建立了大量的福利院、敬老院、流浪未成年人救助保護(hù)中心等服務(wù)類機(jī)構(gòu)。在社區(qū)建設(shè)、為老人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、兒童家庭寄養(yǎng)、流浪救助、困難家庭救助等多方面引入了社會(huì)工作理念和方法，開展社會(huì)工作。以普陀區(qū)為例，全區(qū)建立了11個(gè)經(jīng)常性捐助接收點(diǎn)、10個(gè)愛心慈善超市、22所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、100個(gè)老年活動(dòng)室、20多個(gè)群眾健身點(diǎn)，已有在冊(cè)義工4000多人。

二、后世博上海社會(huì)工作職業(yè)化面臨的困境

后世博上海的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)社會(huì)工作者的需求越來越迫切，社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展也面臨著較大的困境，主要體現(xiàn)在政府和民間機(jī)構(gòu)要重用專業(yè)的社會(huì)工作人才，社會(huì)工作人員本身要擁有良好的職業(yè)操守和專業(yè)能力上。目前從事社會(huì)工作的人員大致可以分為三種：

第一種是專業(yè)社會(huì)工作者，包括居委會(huì)、福利院、老年公寓等服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，他們都在基層社區(qū)直接從事家庭、老年、矯治、醫(yī)療、康復(fù)等社會(huì)工作，并以此為職業(yè)。但職業(yè)化不等于專業(yè)化，其中的大部分人員未經(jīng)過社會(huì)工作的專業(yè)教育和培訓(xùn)，雖然他們是專業(yè)社會(huì)工作者的主體，但是專業(yè)知識(shí)的缺乏與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)社工的需求之間形成了瓶頸。

第二種是兼職社會(huì)工作者，他們分布在政府民政部門及工會(huì)、婦聯(lián)、青年團(tuán)等不同組織與機(jī)構(gòu)，從事行政、督導(dǎo)、咨詢和研究等工作，并承擔(dān)社會(huì)工作的規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，社會(huì)工作只是其工作職責(zé)的一部分，他們主要還是政府行政行為的某些計(jì)劃的延伸，其知識(shí)和工作能力多半不是來自于社會(huì)工作的專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)實(shí)踐。因此，他們的職業(yè)化發(fā)展受到了局限，也從某種角度上，將社會(huì)工作與民政管理工作混為一體，阻礙了社會(huì)工作職業(yè)的有效發(fā)展。

第三種是志愿者，包括參與互助性的活動(dòng)和助人活動(dòng)的社區(qū)居民（居委會(huì)）、存職職工、在讀學(xué)生等，其主要工作是義務(wù)性的老年保護(hù)、病人護(hù)理、診治咨詢等，這類人員人數(shù)多、專業(yè)分布廣、年齡跨度大，志愿者愛心奉獻(xiàn)精神和社會(huì)責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)，但大多未經(jīng)過社會(huì)工作的專業(yè)培訓(xùn)、缺乏專業(yè)訓(xùn)練、服務(wù)隨意性大，因此，他們的社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展受到了限制。

三、后世博上海社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展策略

1.建立完善的社會(huì)工作管理服務(wù)組織架構(gòu)

按照社會(huì)工作的發(fā)展需求，上海市要從行政管理、行業(yè)自律和專業(yè)支持等方面加強(qiáng)社會(huì)工作的管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。特別是“社會(huì)工作教育培訓(xùn)制度”、“社會(huì)工作者評(píng)價(jià)制度”和“社會(huì)工作者使用制度”要進(jìn)一步完善，以推進(jìn)全市社會(huì)工作政策的制定、拓展社會(huì)工作實(shí)務(wù)的深度和廣度、提高社會(huì)工作的認(rèn)知度，探索成立相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)功能。如：禁毒辦、社區(qū)矯正工作辦公室、社區(qū)青少年事務(wù)辦公室、社會(huì)救助站、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、民間組織、婚姻服務(wù)。建立培育社會(huì)工作者的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，利用在浦東新區(qū)、盧灣區(qū)、普陀區(qū)成立的社會(huì)工作者協(xié)會(huì)實(shí)行行業(yè)化自主管理，優(yōu)化社工隊(duì)伍的年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.開展專業(yè)化培訓(xùn)

依托上海市各高校、科研單位社工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化培訓(xùn)，特別是依托上海市社會(huì)工作培訓(xùn)中心，開展社會(huì)工作理念和方法的普及培訓(xùn)、職業(yè)資格的考前培訓(xùn)和注冊(cè)社工的繼續(xù)教育等工作。將社會(huì)工作納入民政系統(tǒng)的教育培訓(xùn)體系，突出實(shí)務(wù)能力和案例模擬，積極打造品牌課程。將社工培訓(xùn)中心積極打造成社會(huì)工作培訓(xùn)方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)，凸顯民政系統(tǒng)在社會(huì)工作發(fā)展方面的地位和作用。

3.加強(qiáng)組織環(huán)境方面的建設(shè)

在上海市的城市社區(qū)中，城市社區(qū)的社區(qū)工作主要是街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的工作，雖然其行政性質(zhì)尚未完全改變，但這類組織同樣可以成為社區(qū)社會(huì)工作重要的組織部分，關(guān)鍵在于加快“街居組織”職能的轉(zhuǎn)變，通過購(gòu)買服務(wù)等方式將部分社會(huì)福利職能分離出來交由社會(huì)層面運(yùn)行，真正做到“政社分開”，把社區(qū)的社會(huì)成員與社會(huì)資源組織起來，動(dòng)員并利用社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，將社會(huì)力量發(fā)動(dòng)起來，共同促進(jìn)社區(qū)福利服務(wù)的發(fā)展。社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方面是要使社會(huì)工作作為一種職業(yè)獲得城市社區(qū)中各方的認(rèn)可，應(yīng)當(dāng)在社區(qū)中開展各種形式的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、組織和動(dòng)員，特別是通過普及社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)，不斷強(qiáng)化社區(qū)基層組織和社區(qū)居民對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同。

4.建立人才培養(yǎng)體系

要建立專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)普及有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)社會(huì)工作從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，制定社會(huì)工作培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系。要建立健全社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍職業(yè)化管理。要加快制定社會(huì)工作崗位開發(fā)設(shè)置政策措施，建立社會(huì)工作人才和志愿者隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)措施，保障社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展。

四、結(jié) 語

由于上海市的社會(huì)工作體系是在較短時(shí)期內(nèi)形成的，還處于發(fā)展完善的過程當(dāng)中，整個(gè)社會(huì)工作的職業(yè)化進(jìn)程也還處于初級(jí)階段，因此，后世博時(shí)代社會(huì)工作的職業(yè)化進(jìn)程必將會(huì)突飛猛進(jìn)地發(fā)展。我們要認(rèn)真研究、審視社會(huì)工作職業(yè)化所處的特殊環(huán)境，有針對(duì)性地開展工作，制定符合實(shí)際的政策措施，為社會(huì)工作的職業(yè)化發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

［1］賀立平.論我國(guó)社會(huì)工作的職業(yè)化［J］.佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，（2）.

［2］韓繼園.職業(yè)資格推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化［J］.中國(guó)人才，2003，（6）.

［3］李立文，余沖，戴利朝.社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的現(xiàn)實(shí)困境及應(yīng)對(duì)策略［J］.社會(huì)工作（下半月）（理論），2007，（12）.

［4］王正中.社會(huì)工作教育面臨的職業(yè)化問題與對(duì)策［J］.教育與職業(yè)，2005，（33）.

［5］李迎生.我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的推進(jìn)策略分析［J］.社會(huì)科學(xué)研究，2008，（5）.