貫徹落實中央水利工作會議精神加快推動山東水利跨越式發(fā)展——在全省水利局長座談會上的講話（節(jié)選）

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這次中央水利工作會議，是我們黨成立以來、新中國建立以來第一次以中央名義召開的水利工作會議，會議的規(guī)格之高、規(guī)模之大、對水利的認識程度之高和推進力度之大都是空前的。會議的主要任務(wù)是回顧總結(jié)水利工作成就和經(jīng)驗，研究分析當前水利工作面臨的新形勢新任務(wù)，對落實中央一號文件精神進行全面部署。

廳黨組經(jīng)過認真討論，認為貫徹落實好會議精神，當前應著重把握好六個重點：

一、思想認識要有大提升

貫徹落實中央水利工作會議精神首先要解決思想認識問題。中央水利工作會議明確提出，人多地少水缺是我國的基本國情，如果處理不好就會釀成水危機，不僅嚴重制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而且會遺禍子孫后代。這是我們黨對國情水情認識，乃至是對自然規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律、現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和馬克思主義政黨執(zhí)政興國規(guī)律認識上一次質(zhì)的飛躍。我們務(wù)必要從戰(zhàn)略和全局的高度審視水問題，進一步增強水憂患、水危機意識，堅持不懈把治水這件關(guān)系社稷民生、國家安全、人類未來的大事辦好。為此，要進一步統(tǒng)一對幾個重大問題的認識。

1、統(tǒng)一對人多地少水缺基本省情的認識。水資源既不可或缺又無以替代，解決我省水資源短缺問題、促進水資源可持續(xù)利用是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必要前提，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路。我省多年平均降雨量679.5毫米，境內(nèi)多年平均水資源總量僅為303億立方米，人均322立方米，不足全國人均水平的1/6，僅相當于世界人均水平的1/25。全省一般年份用水缺口40億立方米。仍有2 117萬農(nóng)村人口飲水安全問題尚待解決。水資源短缺仍然是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。水旱災害威脅仍然是人民群眾生命財產(chǎn)安全的心腹大患。全省中小河流普遍缺乏系統(tǒng)整治，河道淤積嚴重，閘壩病險率超過80%，城市防洪能力均達不到國家規(guī)定標準，全省3 345公里海岸線僅有1 400多公里修筑了防潮堤，農(nóng)田灌排體系標準低、不配套，工程老化失修嚴重，旱澇保收田僅占全省耕地面積的49.9%。水生態(tài)退化仍然是建設(shè)環(huán)境友好型社會的薄弱環(huán)節(jié)。全省地下水位平均下降1.33米，地下水漏斗區(qū)面積高達1.3萬平方公里，占全國地下水漏斗區(qū)面積的6.8%，占全省國土面積8%，省內(nèi)河道幾乎全部斷流，地下水資源開發(fā)和污水排放已遠遠超出水資源和水環(huán)境的承載能力，造成了濕地萎縮、地面沉陷、海水倒灌、水體污染等一系列生態(tài)問題。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、經(jīng)濟文化強省全面推進，特別是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)國家戰(zhàn)略的深入實施，水資源供需矛盾更趨突出，水利建設(shè)管理任務(wù)更加繁重，加快水利改革發(fā)展刻不容緩。

2、統(tǒng)一對節(jié)水這一根本出路的認識。溫家寶總理明確指出，節(jié)水是解決中國水問題的根本出路。我省水資源開源潛力有限，破解水資源短缺瓶頸制約，關(guān)鍵在于提高水資源利用效率，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)水型社會，加快建立最嚴格水資源管理制度，把區(qū)域用水總量控制在正常年際可補充、可更新、可持續(xù)的范圍內(nèi)，實現(xiàn)地下水采補平衡。

3、統(tǒng)一對“因水制宜、量水而行”這一科學發(fā)展理念的認識。這一觀點非常確切地表達了要正確處理人水關(guān)系、敬畏自然、適應自然的科學發(fā)展理念。要嚴格“三條紅線”管理，引導各地“眼睛向內(nèi)”節(jié)水挖潛，通過提高水資源重復利用率，嚴格控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力壓減高耗水項目用水規(guī)模，拓寬當?shù)匕l(fā)展用水空間，以此形成“一控雙促”（通過控制用水總量促進用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變）倒逼機制，促進經(jīng)濟布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟社會發(fā)展與當?shù)厮Y源稟賦、水環(huán)境條件相適應。

4、統(tǒng)一對統(tǒng)籌治水這一根本方法的認識。胡錦濤總書記強調(diào)：要統(tǒng)籌安排水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護、科學管理，統(tǒng)籌解決洪澇災害、干旱缺水、水污染、水土流失等問題。統(tǒng)籌兼顧是推動科學發(fā)展的根本方法。圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持興利除害并舉、防災減災并重、治標治本結(jié)合，防洪除澇兼顧洪水資源利用，水資源開發(fā)兼顧水生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)兼具供水、防洪、生態(tài)功能的山東現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系。統(tǒng)籌生活生產(chǎn)生態(tài)用水，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災害威脅、水生態(tài)退化三大水問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展。

5、統(tǒng)一對民生優(yōu)先這一治水原則的認識。胡錦濤總書記指出：治水興水是保障和改善民生的重要途徑。要把飲水安全、防洪減災、農(nóng)田水利等直接關(guān)系民生的水問題放在突出位置，切實加強水利基本公共服務(wù)能力建設(shè)，推動水利基本公共服務(wù)均等化，切實保障人民群眾在水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利移民安置、蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)确矫娴暮戏?quán)益。

6、統(tǒng)一對人水和諧發(fā)展目標的認識。溫家寶總理提出：我們要樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，把保護生態(tài)環(huán)境作為人類生存和發(fā)展的重要舉措。要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，把正確處理人和自然、人和水的關(guān)系作為治理水患、興修水利的基本前提，科學處理好經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源條件的關(guān)系，科學處理開發(fā)和保護的關(guān)系，把水資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的不利影響降到最低程度，積極建設(shè)生態(tài)水系，大力發(fā)展生態(tài)水利。

二、工程建設(shè)要有大舉措

加快現(xiàn)代水利建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置必須有工程體系作支撐，不僅供水要有供水工程，解決水資源時間分布不均要靠蓄水工程，解決空間分布不均要靠跨區(qū)域調(diào)水工程，防洪排澇、水土保持、生態(tài)保護也要靠工程。建設(shè)這些工程，不僅需要巨額投資，還要占用大量土地。為了減少重復建設(shè)、少占耕地，提高投資效益，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程作用，應徹底改變就供水說供水、就防洪說防洪、就生態(tài)說生態(tài)的做法，按照供水、防洪、生態(tài)三個功能結(jié)合、三大水問題統(tǒng)籌解決的思路，加快規(guī)劃建設(shè)“南北貫通、東西互濟，蓄排結(jié)合、旱澇兼治，庫河相聯(lián)、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌調(diào)度、管理科學”的水資源配置網(wǎng)、防洪調(diào)度網(wǎng)和水系生態(tài)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的山東現(xiàn)代水網(wǎng)體系。重點建設(shè)五大工程體系。

一是水資源配置工程體系。如期完成南水北調(diào)、膠東調(diào)水工程，加快建設(shè)配套工程和一批區(qū)域調(diào)配水工程、蓄水工程和雨洪水資源利用工程，盡早實現(xiàn)長江水、黃河水與當?shù)厮穆?lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置。同時按照農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的要求，加大規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)力度，加快城鄉(xiāng)供水一體化進程，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源同網(wǎng)同質(zhì)。

二是防洪抗旱減災工程體系。在鞏固提高水庫除險加固成果的基礎(chǔ)上，突出抓好河道治理，并配套規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)濕地型蓄滯洪區(qū)，不僅能提高河道防洪能力，而且可以蓄存洪水資源，補充地下水，還可以因地制宜發(fā)展?jié)竦匦徒?jīng)濟。同時抓好進一步治淮工程、病險水閘除險加固、防潮堤、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和山洪災害防治，全面提升應對極端災害天氣能力。

三是農(nóng)田灌排工程體系。為保障全省千億斤糧食生產(chǎn)規(guī)劃實施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”思路，逐步將全省90%耕地納入灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，抓好小農(nóng)水重點縣建設(shè)，因地制宜建設(shè)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利工程，大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，穩(wěn)步擴大有效灌溉面積、節(jié)水灌溉面積和旱澇保收高標準農(nóng)田面積，大力建設(shè)旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌排系統(tǒng)。

四是生態(tài)水系工程體系。按照“上游水源涵養(yǎng)，中游庫河調(diào)蓄，下游濕地存蓄”的思路，加強水土保持和河流生態(tài)防護工程建設(shè)，實施河庫湖泊和農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，加強地下水回灌補源和海水入侵防治，努力恢復和維護河湖生命健康。

五是水利信息化工程體系。加強頂層設(shè)計，全面實施“金水工程”，加快建設(shè)全省水利信息化骨干網(wǎng)絡(luò)、信息化綜合平臺和水利數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)水利信息的自動采集、高效傳輸和智能處理，全面提升防汛指揮決策、水資源調(diào)度、水利工程運行管理水平，以水利信息化推動水利現(xiàn)代化。在水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)過程中，為保障“黃藍兩區(qū)”國家戰(zhàn)略順利實施，要有針對性地加快防潮堤、河口濕地、水循環(huán)利用等工程建設(shè)，率先建成體現(xiàn)“兩區(qū)”特點的區(qū)域現(xiàn)代水網(wǎng)。

三、資金安排要有大投入

胡錦濤總書記強調(diào)：水利工程是公益性很強的基礎(chǔ)設(shè)施，必須發(fā)揮政府主導作用。要充分發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，把水利作為公共財政投入重點領(lǐng)域，建立水利投入穩(wěn)定增長機制。水利是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸，投入不足又是制約水利改革發(fā)展的主要瓶頸。建立穩(wěn)定增長的水利投入機制，是加快水利改革發(fā)展、實現(xiàn)水利現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵所在。這里有三筆賬需要算清楚。一是按照“今后十年全社會水利年平均投入比2010年翻一番”的要求，2010年全省水利投資163億元，以此標準計算，到2020年全省水利總投資需達到3 260億元。二是中央明確今后10年全國水利投入總量將達4萬億元，按照以往我省水利投入占全國水利投資10%的比例計算，到2020年全省水利總投資需達到4 000億元。三是圍繞到2020年基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標要求，全省水利投入規(guī)模將遠遠大于4 000億元。如此巨額的資金籌集難度相當大，既然中央已下決心把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域、作為公共財政投入的重點，我們就要在破解水利投入不足這個“瓶頸”制約上下大氣力。

根據(jù)初步測算，建設(shè)五大工程體系規(guī)劃投資約3 753億元，其中可爭取中央投資660億元，全省地方需投入3 093億元。要按照中央“今后十年全社會水利年均投入比2010年高出一倍”的要求和相關(guān)政策規(guī)定，加快建立以政府投入為主導的水利投入穩(wěn)定增長機制。

第一，大幅度增加財政投入。要使各級財政投入的總量和增幅都有明顯提高，并相應提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重。

第二，足額提取土地出讓收益。按照財政部、水利部 《關(guān)于從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項通知》的要求，從土地出讓收入中扣除8項成本支出后，作為計取農(nóng)田水利建設(shè)資金的土地出讓收益基數(shù)，并按照10%-20%的比例計提。盡快制訂我省配套細則，進一步明確土地出讓收益計算方法、計提方式，嚴格使用范圍，確保政策落到實處。

第三，足額籌集地方水利建設(shè)基金。認真落實《山東省地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，確保全省各級水利建設(shè)基金足額籌集到位，并全部用于水利建設(shè)。

第四，用足用好村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補政策。積極吸引農(nóng)民群眾投資水利建設(shè)。

第五，加大金融支持力度。建立完善財政貼息政策，擴大公益性和準公益性水利項目財政貼息范圍。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券。支持水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。

第六，廣泛吸納社會資金。制定優(yōu)惠政策，鼓勵符合條件的水利投融資平臺公司進行融資，支持社會資本進入經(jīng)營性水利項目，吸引社會資金參與水利建設(shè)。

四、水資源管理要有大動作

落實最嚴格水資源管理制度，關(guān)鍵是守住“三條紅線”，著力抓好三個環(huán)節(jié)。

第一，嚴格實行年度計劃用水。對各市縣年度用水總量超過年度用水控制指標、用水效率和水功能區(qū)水質(zhì)達標率達不到考核標準的，相應核減其下一年度區(qū)域用水總量指標，在引導各地加大節(jié)水治污力度的同時，促進根據(jù)當?shù)厮Y源量和資源分布主動優(yōu)化經(jīng)濟布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

第二，嚴格取水許可審批。嚴格實行區(qū)域限批制度，對超過用水總量控制指標的地區(qū)暫停審批新增取水許可，對違規(guī)新批取水的，嚴格追究有關(guān)責任人員的責任。

第三，嚴格監(jiān)測監(jiān)督。堅持“工程帶水文、工程帶信息化”，加快建立覆蓋全省的水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴格取水計量和區(qū)域用水總量監(jiān)測，以此作為對實行最嚴格水資源管理制度考核、獎懲、問責的依據(jù)，同時加大對違規(guī)取水、非法取水、無證取水等違法行為的查處力度。

五、改革創(chuàng)新要有大突破

改革是水利事業(yè)發(fā)展的強大動力。立足解決制約水利改革發(fā)展的深層次矛盾，突出抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建“充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學發(fā)展”的體制機制。

一是水資源管理體制改革要有新突破。目前全省有2個設(shè)區(qū)市和89個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了涉水事務(wù)一體化，但是有的地方改得不夠徹底，走了回頭路，給今后的工作造成了被動。要按照胡錦濤總書記提出的“推進水務(wù)管理一體化”的要求，理順和完善水資源管理體制機制，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，從根本上解決水源多頭管理和“管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用”的多龍管水現(xiàn)象。

二是深化水價改革要有新突破。水價是優(yōu)化配置水資源、促進節(jié)約用水、提高用水效率的重要杠桿。目前我省水價普遍偏低，沒有充分反映水資源的稀缺程度，這是造成水資源浪費的主要因素。要按照兼顧公平效率的原則，堅持“定額內(nèi)保公平、超定額講效率”，加快建立基本水價、綜合水價制度，對超定額用水累進加收水資源費，促進節(jié)約用水、高效用水，同時探索建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，培育水市場，在保障人民群眾基本用水權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進水資源在產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域間優(yōu)化配置和高效利用。

三是基層水利服務(wù)體系建設(shè)要有新突破。要落實胡錦濤總書記關(guān)于加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站扶持力度的要求，積極協(xié)調(diào)編制、人事等部門，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小流域為單元設(shè)置水利站，盡快核定人員編制，由縣級水行政主管部門垂直管理或與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙重”管理，人員工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費納入縣級財政預算。認真抓好村級水利員選配，并納入縣級財政補助范圍。

四是水利工程管理體制和運行機制建設(shè)要有新突破。全省僅有210個重點水利工程管理單位基本完成了改革任務(wù)，絕大多數(shù)中小型工程改革遠沒到位，中型工程普遍機構(gòu)不健全、經(jīng)費無保障、設(shè)施不配套，特別是面廣量大的小水庫小塘壩小河道普遍無機構(gòu)、無經(jīng)費、無人員，建管脫節(jié)、產(chǎn)權(quán)不清、責任不明問題嚴重。全省中小型灌區(qū)干支渠和田間工程完好率不足50%，絕大多數(shù)排灌泵站帶病運行，山丘區(qū)5 281座小型水庫缺乏有效管護。管理缺位是造成“今天建、明天毀”的主要原因，難以充分發(fā)揮工程效益，甚至危及群眾生命財產(chǎn)安全。要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、職責明確、管理科學、運行規(guī)范、監(jiān)管有力”的要求，繼續(xù)深化大中型水利工程管理體制改革，建立水管體制改革與資金項目安排掛鉤推進機制，凡沒有按期完成大中型水利工程管理體制改革任務(wù)的市縣，暫停安排水利項目資金，暫停新項目的受理申請。要在全面進行水利工程確權(quán)劃界的基礎(chǔ)上，合理區(qū)分工程性質(zhì)，分類進行改革，明晰工程所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，健全工程管理機構(gòu)，落實管護責任主體，保障管護人員和工程維護經(jīng)費，確保工程規(guī)范運行、充分發(fā)揮效益，徹底改變“只建不管、重建輕管”的狀況。

五是水政執(zhí)法機制建設(shè)要有新突破。在完善水利法規(guī)體系建設(shè)的同時，按照“權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效”的要求，盡快組建專職的省水政監(jiān)察總隊，各市也要健全水政監(jiān)察隊伍，并相應將執(zhí)法人員納入公務(wù)員編制或?qū)嵭袇⒐芾?，加強?zhí)法裝備建設(shè)，實行綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。加大對非法取水、污染水源、侵占破壞水利設(shè)施、危害防洪安全及人為造成水土流失等違法行為的查處力度，掛牌督辦一批重大水事違法案件，切實維護良好的水事秩序。

六是水利科技進步要有新突破。水利工程規(guī)劃設(shè)計需要科技支撐，工程建設(shè)施工管理需要科技支撐，節(jié)水用水循環(huán)用水也需要科技支撐。要實行工程帶科研、產(chǎn)學研相結(jié)合，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)水利科技研發(fā)，大力抓好水利工程設(shè)計施工、水文水資源監(jiān)測、水循環(huán)利用、節(jié)水灌溉、海水淡化等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，加強水利科技推廣服務(wù)，全面提升水利工程、設(shè)施裝備和管理手段的現(xiàn)代化水平。

六、考核問責要有硬措施

胡錦濤總書記強調(diào)：各級黨委和政府要加強對水利建設(shè)重要性的認識，把水利改革發(fā)展工作擺在重要位置，及時研究和解決水利改革發(fā)展重大問題。黨政主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，確保責任到位、措施到位、投入到位。在現(xiàn)行體制下，考核問責是推動水利改革發(fā)展、保障水安全最帶有根本性的措施。一要嚴格落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理和保護、水庫安全管理等行政首長負責制，并相應建立“一把手抓、抓一把手”的水利發(fā)展推動機制。二要積極協(xié)調(diào)組織部門盡快制定出臺水利納入科學發(fā)展綜合考核的辦法，盡最大努力爭取大幅增加考核權(quán)重，考核重點是水資源管理、重點水利工程建設(shè)、水利投入政策落實、防汛抗旱減災能力建設(shè)、基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、水利工程運行管理等方面內(nèi)容，并對實行最嚴格水資源管理制度和中小河流治理 “一票否決”。三要加大考核問責力度，對執(zhí)行政策不到位、“紅線”控制不嚴格、防汛抗旱及生態(tài)保護發(fā)生重大問題、完不成水利改革發(fā)展目標任務(wù)的嚴格進行問責。只有這樣才能確保將中央一號文件和中央水利工作會議精神貫徹落實到位，為全省加快水利改革發(fā)展提供可靠保障。

加快水利改革發(fā)展，機遇與挑戰(zhàn)并存，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加有力有效的工作措施、更加求真務(wù)實的工作作風，勇于擔當，奮力開拓，不斷開創(chuàng)全省水利工作新局面，努力推動現(xiàn)代水利示范省建設(shè)，為實現(xiàn)新時期水利新跨越作出新的更大貢獻！