吳 新 黔

（貴州省水利廳農(nóng)電局，貴陽 550002）

“十一五”期間，農(nóng)村水電保持良好發(fā)展勢頭，水能資源管理成效顯著，水電農(nóng)村電氣化建設(shè)任務(wù)全面完成，小水電代燃料工程進(jìn)展順利，農(nóng)村水電安全監(jiān)管得到加強(qiáng)，行業(yè)管理水平不斷提高，農(nóng)村水電有力促進(jìn)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加了農(nóng)民收入。“十二五”期間需要繼續(xù)做好各項(xiàng)工作，推動農(nóng)村水電事業(yè)再上新臺階。

一、“十一五”期間貴州農(nóng)村水電發(fā)展取得顯著成績

（一）農(nóng)村水電快速發(fā)展

“十一五”期間，貴州農(nóng)村水電繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，完成總投資110億元，新增農(nóng)村水電裝機(jī)155萬千瓦，超過“十一五”前50多年的總和。截止2010年，全省建成農(nóng)村水電站1300多座，裝機(jī)容量280多萬千瓦，年發(fā)電量80億千瓦時；農(nóng)村水電在建規(guī)模123處117萬千瓦。

（二）水能資源管理取得突破

針對水能資源開發(fā)中出現(xiàn)的“跑馬圈河”、無序開發(fā)等問題，貴州從立法入手加強(qiáng)水能資源管理，成效明顯。

水能資源管理立法取得重要突破。根據(jù)地方性法規(guī)《貴州省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》的規(guī)定和立法授權(quán)，省政府于2007年2月出臺了《貴州省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法》（省政府令第100號，以下簡稱100號令），明確由水行政主管部門負(fù)責(zé)水能資源使用權(quán)有償出讓工作，并對出讓范圍、管理權(quán)限、出讓方式和程序、出讓底價、出讓雙方的權(quán)利義務(wù)以及監(jiān)督管理等作了詳細(xì)規(guī)定。2007年4月，省政府出臺了《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)水能資源和水電開發(fā)利用管理的意見》（黔府發(fā)〔2007〕9號，以下簡稱9號文），進(jìn)一步明確了水行政主管部門負(fù)責(zé)水能資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)水能資源管理基礎(chǔ)工作，組織編制水能資源開發(fā)規(guī)劃，負(fù)責(zé)水電開發(fā)項(xiàng)目前期勘測設(shè)計(jì)各階段的技術(shù)審查、建設(shè)施工全過程的安全質(zhì)量監(jiān)督管理以及工程驗(yàn)收等。100號令和9號文的出臺，使貴州水能資源管理走上了法制化軌道。

水能資源使用權(quán)有償出讓取得明顯成效。省政府100號令得到全面貫徹執(zhí)行。截止2010年底，全省共收取460多座水電站的水能資源使用權(quán)出讓金1.42億元，簽訂出讓合同300多份，發(fā)放水能資源使用權(quán)證200多份。100號令施行3年來，對遏制“跑馬圈河”和水能資源無序開發(fā)、維護(hù)國家利益和社會公平正義、建立正常的水事秩序發(fā)揮了重要作用。收取的出讓金作為水利專項(xiàng)資金，全部專款用于水資源的合理開發(fā)和保護(hù)管理，用于加快解決工程性缺水和民生水利建設(shè)，促進(jìn)了貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

農(nóng)村水能資源調(diào)查評價工作順利完成。按照水利部的安排部署，省水利廳組織開展了全省首次農(nóng)村水能資源專項(xiàng)調(diào)查評價工作，全面梳理了全省980條河流的流域、水系脈絡(luò)關(guān)系，并首次對單河理論蘊(yùn)藏量1萬千瓦以下的河流進(jìn)行了詳查，查明全省單站裝機(jī)容量5萬千瓦及以下的農(nóng)村水能資源技術(shù)可開發(fā)量為733.5萬千瓦。調(diào)查評價成果順利通過水利部組織的審查并正式發(fā)布。

（三）水電農(nóng)村電氣化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

洞塘電站全景

氣勢磅礴的洞塘電站壓力管道

貴州在“十一五”期間實(shí)施了21個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，為貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

“十一五”期間水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)全面完成。在各級水利部門的共同努力下，2010年底全面完成21個“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)。通過電氣化建設(shè)，21個縣“十一五”期新增農(nóng)村水電裝機(jī)64.7萬千瓦，完成總投資44.3億元，其中中央補(bǔ)助電氣化專項(xiàng)資金7390萬元。21個縣人均年用電量達(dá)到857千瓦時，戶均年生活用電量達(dá)到841千瓦時，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過了《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》

編制完成“十二五”水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃。在全省30個縣（市、區(qū)）編制縣級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，委托省水利科學(xué)研究院編制完成了《貴州2011-2020年水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃》并通過水利廳專家組審查，按要求報水利部。

（四）小水電代燃料成效顯著

“十一五”期間，貴州先后實(shí)施了18個小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)，取得顯著成效。

取得了良好的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益。18個項(xiàng)目共新增代燃料裝機(jī)3.81萬千瓦，總投資2.66億元，截止2010年底中央下達(dá)代燃料專項(xiàng)資金7550萬元。項(xiàng)目全部建成后可解決3.8萬戶、15.7萬農(nóng)村居民的生活燃料問題，鞏固退耕還林面積23.8萬畝，保護(hù)森林植被面積53萬畝。小水電代燃料極大改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)民增收，鞏固了退耕還林成果，保護(hù)了森林植被。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民告別了祖祖輩輩上山砍柴、煙熏火燎的日子，過上了現(xiàn)代、文明、健康的新生活。

編制完成2009-2015年小水電代燃料建設(shè)計(jì)劃。完成貴州省2009-2015年小水電代燃料建設(shè)計(jì)劃，匯總進(jìn)入水利部組織編制的《2009-2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃》，同時還建立了貴州小水電代燃料項(xiàng)目庫。

（五）農(nóng)村水電安全監(jiān)管得到加強(qiáng)

各級水利部門將農(nóng)村水電安全監(jiān)管作為水利工作的一件大事來抓，有效保障了公共安全和工程安全。

違規(guī)水電站清查整改取得成效。多次印發(fā)文件，召開會議，對違規(guī)水電站清查整改工作進(jìn)行全面部署。采取落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)檢查、掛牌督辦、限期銷號等措施積極進(jìn)行整改。多次開展專項(xiàng)檢查，對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督辦。嚴(yán)格基本建設(shè)程序，加大監(jiān)管力度，從源頭上防止違規(guī)水電站產(chǎn)生。截止2010年底，全省違規(guī)水電站整改率100%，84%的違規(guī)水電站完成了整改任務(wù)，計(jì)劃在2011年全部完成整改。

安全管理制度進(jìn)一步完善。印發(fā)了一系列加強(qiáng)農(nóng)村水電安全管理的文件，建立了農(nóng)村水電安全生產(chǎn)信息報送制度、安全事故報告和查處制度、安全生產(chǎn)監(jiān)察制度以及農(nóng)村水電站安全管理分類年檢制度。與省工商局、安監(jiān)局、電監(jiān)辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了水利部等四部委《關(guān)于加強(qiáng)小水電站安全監(jiān)管工作的通知》，明確了農(nóng)村水電安全生產(chǎn)責(zé)任主體和監(jiān)管主體，建立了職責(zé)清晰、分工明確、協(xié)調(diào)有序的農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作機(jī)制。

安全監(jiān)督檢查繼續(xù)加強(qiáng)。每年汛前都開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)大檢查，定期組織開展農(nóng)村水電安全專項(xiàng)檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查。嚴(yán)肅事故查處，按照“四不放過”的原則，會同有關(guān)部門對丹寨縣馬頸坳水電站庫岸山體滑坡、織金縣自強(qiáng)水電站隧洞塌方等事故進(jìn)行了督察處理，嚴(yán)肅追究了有關(guān)人員的責(zé)任。

（六）行業(yè)管理不斷強(qiáng)化

各級水行政主管部門高度重視農(nóng)村水電行業(yè)管理工作，行業(yè)技術(shù)能力和管理水平進(jìn)一步提高。

機(jī)構(gòu)職能建設(shè)取得突破。省政府100號令和9號文明確了水行政主管部門負(fù)責(zé)水能資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督、負(fù)責(zé)農(nóng)村水電安全監(jiān)管以及水電開發(fā)管理等職責(zé)。

建設(shè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府9號文和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格水能資源使用權(quán)、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、水資源論證和取水許可、水土保持方案審批等手續(xù)，抓好技術(shù)方案審查工作。嚴(yán)格工程施工管理，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)施工監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督工作，建立健全質(zhì)量保證體系，切實(shí)落實(shí)施工質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、水保監(jiān)測等措施。

技術(shù)進(jìn)步扎實(shí)推進(jìn)。推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，不斷提高農(nóng)村水電行業(yè)技術(shù)水平，降低建設(shè)和運(yùn)行管理成本。對新建水電站和技術(shù)落后的老電站，要求按無人值班（少人值守）進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和改造。

行業(yè)宣傳不斷加強(qiáng)。繼續(xù)編發(fā)每月1期的《貴州地方電力》簡報、編發(fā)《貴州省小水電代燃料工程簡報》、開展“貴州省小水電60年”等專題宣傳活動、在《經(jīng)濟(jì)信息時報》開辟農(nóng)村水電宣傳專欄等，大力宣傳農(nóng)村水電。

信息化建設(shè)步伐加快。完成貴州省農(nóng)村水能資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，啟動了貴州省農(nóng)村水電信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作。完善農(nóng)村水電信息報送制度，建立健全了水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓月報和季報、農(nóng)村水電生產(chǎn)情況月報等制度。

（七）抗雪凝災(zāi)害取得重大勝利

2008年初，貴州出現(xiàn)歷史罕見的長時間低溫雨雪冰凍天氣，農(nóng)村水電輸配電設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞，全省農(nóng)村水電行業(yè)積極開展搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

積極開展搶險救災(zāi)工作。農(nóng)村水電充分發(fā)揮分散分布式供電的優(yōu)勢，在抗雪凝災(zāi)害中發(fā)揮了重大作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，雪災(zāi)期間全省有40余個縣城數(shù)百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由農(nóng)村水電供電，600萬人依靠農(nóng)村水電恢復(fù)或者臨時恢復(fù)了供電。農(nóng)村水電除了保障當(dāng)?shù)厝罕娚?、醫(yī)療、通訊等用電外，還保障了渝懷、湘黔等電氣化鐵路的應(yīng)急供電。

農(nóng)村水電災(zāi)后恢復(fù)重建工作全面完成。災(zāi)后，迅速開展了受災(zāi)農(nóng)村水電的恢復(fù)重建工作，涉及全省9個市（州、地）的153個項(xiàng)目，總投資6287萬元，其中中央補(bǔ)助3200萬元。各項(xiàng)目已按要求完成建設(shè)任務(wù)。

二、“十一五”期間貴州農(nóng)村水電發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和存在問題

（一）主要經(jīng)驗(yàn)

回顧5年來貴州農(nóng)村水電的發(fā)展實(shí)踐，主要有以下基本經(jīng)驗(yàn)：

一是必須堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”，保障和改善民生。農(nóng)村水電分布在廣大山區(qū)農(nóng)村，是貧困山區(qū)脫貧致富的一大資源優(yōu)勢。多年來的農(nóng)村水電開發(fā)有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，水電農(nóng)村電氣化和小水電代燃料等民生水利工程極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加了農(nóng)民收入，得到了中央的充分肯定和社會各方的一致贊揚(yáng)，受到了農(nóng)民的熱烈歡迎和積極擁護(hù)，使農(nóng)村水電發(fā)展始終具有旺盛的生命力。

二是必須順應(yīng)時代需求，及時調(diào)整發(fā)展思路。貴州農(nóng)村水電最初主要解決農(nóng)村照明，逐漸發(fā)展為提高農(nóng)村用電水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在進(jìn)入21世紀(jì)后，貴州農(nóng)村水電的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步、增加農(nóng)民收入、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。必須及時調(diào)整發(fā)展思路，才能更好發(fā)展。

三是必須開拓創(chuàng)新，積極探索和大膽實(shí)踐。農(nóng)村水電工作涉及面廣，許多新領(lǐng)域沒有現(xiàn)成成熟的經(jīng)驗(yàn)可取，必須勇于探索和實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展工作。貴州積極開展水能資源有償使用試點(diǎn)，進(jìn)行水能資源管理立法創(chuàng)新，在地方性法規(guī)中對水能資源有償使用作出規(guī)定，出臺了全國第一部水能資源有償使用省級政府規(guī)章，在貴州全面推行水能資源有償使用制度，有效實(shí)現(xiàn)了水能資源的統(tǒng)一管理。

（二）存在的問題

貴州農(nóng)村水電工作還存在一些問題與不足，主要體現(xiàn)在：

一是小水電代燃料和水電農(nóng)村電氣化需求與供給矛盾突出。目前中央投入小水電代燃料的資金每年只有3億元，下達(dá)到各省后就更少，難以大幅度擴(kuò)大代燃料建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍。貴州原規(guī)劃在“十二五”期間建設(shè)30個水電新農(nóng)村電氣化縣，但水利部在審查時考慮到國家投資的可能規(guī)模，只批復(fù)同意16個縣列入建設(shè)范圍，與原規(guī)劃有較大差距。

二是農(nóng)村水電安全監(jiān)管形勢依然嚴(yán)峻。目前貴州已建和在建農(nóng)村水電站1400多座，廣泛分布在邊遠(yuǎn)偏僻山區(qū)，監(jiān)管難度大。上世紀(jì)90年代以前建成的許多農(nóng)村水電站設(shè)施老舊，效率低下，安全隱患多。一些電站業(yè)主特別是私營業(yè)主安全意識淡薄，追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)。

三是促進(jìn)農(nóng)村水電發(fā)展的優(yōu)惠政策仍然欠缺。國家在上世紀(jì)出臺的“以電養(yǎng)電”、“小水電要有自己的供電區(qū)”等政策大多已停止執(zhí)行。近年來國家出臺的水電優(yōu)先調(diào)度、全額上網(wǎng)等政策在一些地方?jīng)]有完全落實(shí)。

三、“十二五”期間貴州農(nóng)村水電發(fā)展設(shè)想

“十二五”期間，貴州農(nóng)村水電發(fā)展的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持水能資源有限、有序、有償開發(fā)的原則，堅(jiān)持農(nóng)村水電為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，加強(qiáng)水能資源管理，加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管和行業(yè)管理，加快小水電代燃料、水電農(nóng)村電氣化和農(nóng)村水電增效減排等民生水利工程建設(shè)，充分發(fā)揮水資源的綜合利用效益，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，保障公共安全和工程安全，提高山區(qū)農(nóng)民用電水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，為實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不斷做出新貢獻(xiàn)。

“十二五”期間，貴州農(nóng)村水電要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

保持農(nóng)村水電快速發(fā)展，新增農(nóng)村水電裝機(jī)100萬千瓦，新增發(fā)電量35億千瓦時，到2015年全省農(nóng)村水電裝機(jī)超過380萬千瓦，年發(fā)電量超過115億千瓦時?？茖W(xué)有序開發(fā)水能資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水能資源可持續(xù)利用。

擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍，全面實(shí)施2009-2015年小水電代燃料工程規(guī)劃，新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村水電站73座，增加代燃料裝機(jī)11.38萬千瓦，新增代燃料人口49.75萬人。

實(shí)施水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)，建成一批與社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求相適應(yīng)的水電新農(nóng)村電氣化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。通過電氣化建設(shè)，新建、擴(kuò)建、改建農(nóng)村水電站131座，新增農(nóng)村水電裝機(jī)42.5萬千瓦，新增發(fā)電量14.6億千瓦時。

爭取啟動實(shí)施農(nóng)村水電增效減排工程，改造、擴(kuò)建農(nóng)村水電站190座，消除安全隱患，大幅度提高發(fā)電效益，新增農(nóng)村水電裝機(jī)11.9萬千瓦，新增發(fā)電量12.8億千瓦時。

提高農(nóng)村水電安全監(jiān)管和行業(yè)管理水平，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的農(nóng)村水電安全監(jiān)管體制，安全管理水平和安全生產(chǎn)能力顯著提升。全面推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)村水電新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和現(xiàn)代化管理手段廣泛應(yīng)用。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，“十二五”期間，著力抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是抓好水能資源管理，二是抓好小水電代燃料、水電新農(nóng)村電氣化和農(nóng)村水電增效減排等惠農(nóng)工程建設(shè)，三是抓好農(nóng)村水電安全監(jiān)管，四是抓好農(nóng)村水電行業(yè)管理。

｜貴州省“十一五”農(nóng)村水電大事記｜

1、省政府于2007年2月《貴州省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法》頒布施行。

2、2007年4月省政府出臺《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)水能資源和水電開發(fā)利用管理的意見》（黔府發(fā)〔2007〕9號），進(jìn)一步明確了水行政主管部門職責(zé)，理順了水能資源和水電開發(fā)利用管理體制。

3、“十一五”期間貴州農(nóng)村水電繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，完成總投資110億元，新增農(nóng)村水電裝機(jī)155萬千瓦，超過“十一五”前50多年的總和。

4、按照水利部的安排部署，省水利廳組織開展了全省首次農(nóng)村水能資源專項(xiàng)調(diào)查評價工作，全面梳理了全省980條河流的流域、水系脈絡(luò)關(guān)系。調(diào)查評價成果順利通過水利部組織的審查并正式發(fā)布。

5、“十一五”期間貴州共有21個縣（市、區(qū)）列入全國水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)范圍，截止2010年底，21個縣（市、區(qū)）新增農(nóng)村水電裝機(jī)64.7萬千瓦，完成總投資44.3億元，人均年用電量達(dá)到857千瓦時，戶均年生活用電量達(dá)到841千瓦時，全面完成電氣化縣建設(shè)任務(wù)。

6、“十一五”期間共有18個項(xiàng)目列入國家代燃料建設(shè)投資計(jì)劃并開工建設(shè)。18個項(xiàng)目共建設(shè)小水電站17座，代燃料裝機(jī)3.81萬千瓦，總投資2.66億元，解決3.76萬戶、15.71 萬農(nóng)村居民的生活燃料問題，鞏固退耕還林面積23.83萬畝，保護(hù)森林植被面積53萬畝。

7、在全省30個縣（市、區(qū)）編制縣級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由省水利廳組織并委托貴州省水利科學(xué)研究院編制了《貴州省2011－2020年水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃》，順利通過水利廳專家組審查，并按要求上報水利部。