王 鳳 翔

（陜西省水利廳水電處，西安 710004）

陜西省地處我國(guó)內(nèi)陸腹地，簡(jiǎn)稱“陜”或“秦”。全省總面積20.58萬(wàn)km2，人口3772萬(wàn)。在地域上分為陜北高原、關(guān)中平原、秦巴山地三個(gè)地貌區(qū)，橫跨黃河、長(zhǎng)江兩大流域，多年平均降水量676.4mm，水資源總量445億m3，人均水資源量1280m3，約為全國(guó)平均水平的1/2。水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均，年降雨量的60%-70%集中在7-10月份，陜南地區(qū)面積占全省的36.7%，水資源量卻占全省的71%。

全省水能資源理論蘊(yùn)藏量1438萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量666萬(wàn)千瓦，農(nóng)村水電可開(kāi)發(fā)量311萬(wàn)千瓦，其中陜南占到了全省的75%以上?！笆晃濉币詠?lái)，在水利部的大力支持及省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，陜西省農(nóng)村水電發(fā)展迅速。過(guò)去的五年，農(nóng)村水電新增裝機(jī)、水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料試點(diǎn)等方面都碩果累累，取得的成績(jī)讓人振奮和鼓舞。

一、農(nóng)村水電發(fā)展迅速，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益突出

（一）成為全省目前最重要的可再生能源。5年新增裝機(jī)36萬(wàn)千瓦，2010年末裝機(jī)達(dá)到91萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量27億千瓦時(shí)。累計(jì)發(fā)電量118億千瓦時(shí)，發(fā)電收入33億元。按照標(biāo)準(zhǔn)煤耗估算，小水電的發(fā)電量相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤400多萬(wàn)噸，相當(dāng)于減少二氧化碳排放100多萬(wàn)噸、二氧化硫排放5萬(wàn)多噸。目前在建規(guī)模56多萬(wàn)千瓦。

（二）農(nóng)村水電在服務(wù)民生方面發(fā)揮了重要作用。建設(shè)16個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣。加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。項(xiàng)目區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由2005年的249億元增長(zhǎng)到369億元，地方財(cái)政收入由14.5億增長(zhǎng)到19.5億，農(nóng)民人均年純收入由1640元增長(zhǎng)到2640元。水電的持續(xù)快速發(fā)展不斷滿足廣大山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)。2006年以來(lái)，國(guó)家共批復(fù)我省建設(shè)7個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目，分布在西安、寶雞、安康、商洛4市7個(gè)縣，項(xiàng)目總投資4317萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)代燃料戶7964戶。目前已完成兩處擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)2134戶群眾實(shí)現(xiàn)了以電代燃料，保護(hù)森林植被面積10.57萬(wàn)畝。其余5處新增項(xiàng)目正在按計(jì)劃實(shí)施。

（三）農(nóng)村水電壯大縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面的作用更為顯著。全省5年新增裝機(jī)比“九五”多12萬(wàn)千瓦，完成投資39億多元。嵐皋縣通過(guò)發(fā)展水電，新增裝機(jī)17萬(wàn)千瓦，水電產(chǎn)業(yè)成為全縣實(shí)力最雄厚、效益最穩(wěn)固的支柱財(cái)源。水電產(chǎn)值占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的54%，上繳稅收占全縣財(cái)政總收入的30%。

二、農(nóng)村水電建設(shè)及行業(yè)管理不斷加強(qiáng)

（一）理順了農(nóng)村水電管理體制，水利部門(mén)管理管理水電的地位得到加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，省政府于2006年12月明確了省水利廳水電管理行政職能，并首次明確了水能資源管理職能。安康市、商洛市、鎮(zhèn)坪縣、嵐皋縣、旬陽(yáng)等市縣相繼成立了水電管理機(jī)構(gòu)，明確了職責(zé)。

（二）農(nóng)村水電建設(shè)管理不斷規(guī)范。一是進(jìn)一步明確建設(shè)程序。會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制訂了一系列地方性管理辦法，規(guī)范了建設(shè)程序，促進(jìn)了水電健康有序發(fā)展。先后與省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小水電管理的通知》和《關(guān)于管徹水利部加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)管理意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了分級(jí)管理范圍，規(guī)范了前期工作程序。二是嚴(yán)格實(shí)行初步設(shè)計(jì)審查、執(zhí)行工程驗(yàn)收制度。三是強(qiáng)化了水電項(xiàng)目開(kāi)工及施工過(guò)程的監(jiān)督管理，使農(nóng)村水電建設(shè)與管理走上了科學(xué)、規(guī)范、依法管理的軌道。

（三）徹底整治“四無(wú)”電站，消除了安全隱患。從2007年5月開(kāi)始，會(huì)同省發(fā)改委、安監(jiān)局、物價(jià)局、西北電監(jiān)局、省電力公司等相關(guān)部門(mén)，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的大規(guī)模的違規(guī)電站清查整頓工作，召開(kāi)了有200多人參加的全省農(nóng)村水電站清查整頓工作動(dòng)員大會(huì)。提出了工作方案，明確了時(shí)間要求，出臺(tái)了整頓措施和目標(biāo)。隨后又舉辦了多次培訓(xùn)班，多次組織人力開(kāi)展檢查，使這項(xiàng)工作既聲勢(shì)浩大，又扎扎實(shí)實(shí)的有序開(kāi)展。通過(guò)兩年多的清查整頓，全省共清查出違規(guī)電站293處，目前已全部完成整改。通過(guò)這些措施，徹底扭轉(zhuǎn)了“十五”以來(lái)農(nóng)村水電無(wú)序開(kāi)發(fā)的局面，使農(nóng)村水電建設(shè)走上科學(xué)健康發(fā)展的軌道。

曲江洞水電站

（四）水能資源管理顯著加強(qiáng)。開(kāi)展了水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，查明了全省5萬(wàn)千瓦以下水能資源可開(kāi)發(fā)量，為開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。調(diào)研和起草了《陜西省小水電資源開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例》、《陜西省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法》，立法工作已逐步開(kāi)展。各地對(duì)占而不開(kāi)的進(jìn)行了處理，逐步實(shí)施了水能資源有償出讓。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃，夯實(shí)了科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。多方爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，委托省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院編制全省農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃，制定了《陜西省農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃工作大綱》，對(duì)全省流域面積在100平方千米及以上的567條河流開(kāi)展了工作。2010年3月，省政府常務(wù)會(huì)議研究并通過(guò)了《規(guī)劃》，目前已以省政府文件下發(fā)各地、各部門(mén)執(zhí)行。

（六）農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。先后下發(fā)了《關(guān)于保證農(nóng)村水電站最小下泄流量有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)管理，維護(hù)生態(tài)安全的通知》，明確要求項(xiàng)目建設(shè)首先要滿足生態(tài)環(huán)境用水和群眾生產(chǎn)生活用水。目前，農(nóng)村水電站基本在規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計(jì)審查等過(guò)程中，都扣除了生態(tài)基流，預(yù)留了放水設(shè)施，運(yùn)行中采取合理的運(yùn)行方式。對(duì)已建成的電站逐步改造，實(shí)現(xiàn)流量下泄，不能造成河道斷流，顯著改善了生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)督管理，消除水電工程的自然壟斷效應(yīng)，協(xié)調(diào)發(fā)電與生態(tài)安全、灌溉、供水安全等的關(guān)系，充分考慮和保障生態(tài)用水，下泄生態(tài)流量，切實(shí)維護(hù)公眾利益。

（七）改革安全管理模式，完善安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了安全管理的制度化、規(guī)范化。近年來(lái)，由于各級(jí)安全責(zé)任落實(shí)，安全措施得力有效，沒(méi)有發(fā)生導(dǎo)致人員傷亡的安全事故，安全生產(chǎn)總體形勢(shì)良好。一是2007年與省安監(jiān)局、西北電監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作的通知》，2010年，與省工商局、省安監(jiān)局、西北電監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了加強(qiáng)水電安全管理的有關(guān)文件。二是下發(fā)了《關(guān)于建立健全農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)察體系及農(nóng)村水電站運(yùn)行人員持證上崗有關(guān)問(wèn)題的通知》，健全了安全監(jiān)察體系。三是制定和下發(fā)了《陜西省農(nóng)村水電站安全分類及年檢管理辦法》，從安全責(zé)任制及安全管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行人員管理及培訓(xùn)等10個(gè)方面制定了詳細(xì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了安全管理的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高了安全生產(chǎn)的技術(shù)含量。四是開(kāi)展職工培訓(xùn)。制定了全省農(nóng)村水電站職工培訓(xùn)大綱，開(kāi)展了上崗培訓(xùn)工作，計(jì)劃用2-3年時(shí)間對(duì)全省所有運(yùn)行管理人員輪訓(xùn)一遍，去年以來(lái)已培訓(xùn)500多人。五是堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，尤其是每年汛前開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查，取得了良好效果。

（八）重視技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)村水電逐步步入現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。重視技術(shù)工作，技術(shù)審查時(shí)力求方案科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)，得到廣大私營(yíng)業(yè)主一致?lián)碜o(hù)。同時(shí)注重新技術(shù)和新材料的應(yīng)用和推廣，目前新建成的水電站基本能實(shí)現(xiàn)無(wú)人值班或少人值守，對(duì)舊電站進(jìn)行了技術(shù)改造，提高了發(fā)電效率和安全性能。新建電站基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)人值班或少人值守。制定了《陜西省小水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)》（試行），在全省開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（九）爭(zhēng)取電價(jià)提高，解決無(wú)功考核等問(wèn)題，維護(hù)了電站權(quán)益。一是2008年?duì)幦∪⌒∷娚暇W(wǎng)電價(jià)每度電上調(diào)3分錢(qián)，目前上網(wǎng)電價(jià)達(dá)到0.3元/千瓦時(shí)，2.5萬(wàn)千瓦以上的0.303元/千瓦時(shí)，電價(jià)水平在全國(guó)處于中上水平。二是積極協(xié)調(diào)電監(jiān)等部門(mén)，落實(shí)國(guó)務(wù)院《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》等，全省農(nóng)村水電站實(shí)行了滿發(fā)滿上。三是協(xié)調(diào)西北電監(jiān)局、省電力公司、省地電公司，解決小水電無(wú)功考核及上網(wǎng)結(jié)算等問(wèn)題，充分利用水能資源，顯著提高經(jīng)濟(jì)效益。石頭河管理局在取消無(wú)功考核后每年將增加收入100多萬(wàn)元。四是推動(dòng)電力部門(mén)退出在電站的股份。一些電力部門(mén)原來(lái)以線路等入股水電站，收取高額固定回報(bào)，嚴(yán)重?fù)p害電站利益。

（十）協(xié)會(huì)在交流溝通等方面發(fā)揮了重要。陜西省小水電行業(yè)協(xié)會(huì)于2009年5月8日成立，協(xié)會(huì)自成立以來(lái)，在行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益、技術(shù)交流等方面開(kāi)展了大量工作，得到了會(huì)員單位的高度認(rèn)可。

三、科學(xué)開(kāi)發(fā)，和諧發(fā)展的未來(lái)五年

“十一五”期間，我省農(nóng)村水電站取得了顯著成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題。一是缺乏水能資源管理方面的法規(guī)。截止目前，尚未出臺(tái)有關(guān)規(guī)范水能資源開(kāi)發(fā)利用管理方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，乏相應(yīng)的法律政策依據(jù)。二是水能資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾始終存在，科學(xué)開(kāi)發(fā)方面研究投入不足。三是大量老電站更顯改造難度大，資金匱乏。

“十二五”，將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持改善民生放在農(nóng)村水電發(fā)展的首要位置，堅(jiān)持把促進(jìn)人與自然和諧作為農(nóng)村水電發(fā)展的核心理念，堅(jiān)持在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村水能資源。以省政府批準(zhǔn)的小水電發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，嚴(yán)格資源管理，認(rèn)真抓好農(nóng)村水電建設(shè)管理，全面推進(jìn)安全分類及標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化安全監(jiān)管，完善政策法規(guī)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加快小水電代燃料、水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)及水電站改造。

（一）加快水能資源開(kāi)發(fā)及水電建設(shè)管理相關(guān)政策制定和立法進(jìn)程。爭(zhēng)取《陜西省水能資源開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例》、《陜西省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法》早日出臺(tái)，促進(jìn)依法管理。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村水電建設(shè)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村水電項(xiàng)目法人組建、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督等方面的監(jiān)督管理。

（三）繼續(xù)做好水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料建設(shè)的同時(shí)加快老舊農(nóng)村水電站的更新改造步伐。一是深入調(diào)研、精心組織，建成13個(gè)左右的水電新農(nóng)村電氣化縣；二是以隴縣咸宜河流域省級(jí)示范區(qū)建設(shè)為龍頭，在全省廣泛開(kāi)展小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取新開(kāi)工建設(shè)10處代燃料項(xiàng)目；三是抓住國(guó)家實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程的機(jī)遇，爭(zhēng)取完成全省273座老舊電站的更新改造工作。

（四）深入研究新形勢(shì)下水能資源開(kāi)發(fā)方式。結(jié)合陜西實(shí)際，深入研究水能資源開(kāi)發(fā)方式與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，為水電工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批（核準(zhǔn)）、運(yùn)行，提供參考和依據(jù)。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)水電站運(yùn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)管理。一是爭(zhēng)取出臺(tái)政策，明確水電站的運(yùn)行規(guī)則，協(xié)調(diào)發(fā)電與生態(tài)安全、灌溉、供水安全等的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)公眾利益。二是加強(qiáng)監(jiān)督管理，尤其是生態(tài)流量下泄的監(jiān)督。三是強(qiáng)化梯級(jí)電站在建設(shè)、防汛、聯(lián)合調(diào)度等方面的協(xié)調(diào)工作。通過(guò)制度建設(shè)推進(jìn)流域電站群自動(dòng)化調(diào)度，制定效益分?jǐn)偟绒k法，促進(jìn)流域水能資源優(yōu)化調(diào)度，提高水能資源利用率。

（六）加快農(nóng)村水電管理信息化步伐。逐步建立全省水電管理信息系統(tǒng)，建立健全科學(xué)、有效的防洪聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)和運(yùn)行制度，加快防洪、發(fā)電聯(lián)合調(diào)度信息平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)資源信息共享，確保流域安全度汛，并提高發(fā)電效益。

（七）推進(jìn)安全分類及標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。2014年，全省水電站基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。完善農(nóng)村水電安全監(jiān)管體系，安全分類工作全面推進(jìn)，逐一分類和年檢。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，全部實(shí)現(xiàn)持證上崗。

（八）提高農(nóng)村水電技術(shù)水平。推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高電站技術(shù)水平。尤其是努力建設(shè)生態(tài)友好型的綠色大壩、花園式電站，具有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值的水電站，旅游開(kāi)發(fā)與水電建設(shè)同時(shí)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，工程設(shè)計(jì)及建設(shè)應(yīng)充分考慮旅游景觀需要。

｜陜西省“十一五”農(nóng)村水電大事記｜

1、2006年12月，省編委以陜編辦發(fā)〔2006〕131號(hào)文件明確了省水利廳主要承擔(dān)農(nóng)村水電建設(shè)具體行政管理工作，主要職責(zé)是：

（1）負(fù)責(zé)全省水能資源開(kāi)發(fā)利用管理工作，組織編制省內(nèi)河流水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施。（2）研究擬定農(nóng)村水電建設(shè)管理的有關(guān)政策、規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目的可研報(bào)告、立項(xiàng)前期的水資源論證、水土保持和移民方案等工作。（3）負(fù)責(zé)審查水電設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)方案；負(fù)責(zé)監(jiān)督水電建設(shè)工程施工質(zhì)量；負(fù)責(zé)水電建設(shè)工程竣工驗(yàn)收工作。（4）負(fù)責(zé)農(nóng)村水電建設(shè)工程的后續(xù)監(jiān)督管理等工作，承擔(dān)農(nóng)村水電在抗旱、防洪、發(fā)電中的組織協(xié)調(diào)工作。

2、2010年，省政府常務(wù)會(huì)議研究并通過(guò)了《陜西省小水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，已以省政府文件下發(fā)各地、各部門(mén)執(zhí)行。

3、2007年5月開(kāi)始，省水利廳會(huì)同省發(fā)改委、安監(jiān)局、物價(jià)局、西北電監(jiān)局、省電力公司等相關(guān)部門(mén)，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的大規(guī)模的違規(guī)電站清查整頓工作，通過(guò)兩年多的清查整頓，全省共清查出違規(guī)電站293處，目前已全部完成整改。

4、2006年以來(lái)，國(guó)家共批復(fù)我省建設(shè)7個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目，分布在西安、寶雞、安康、商洛4市7個(gè)縣，項(xiàng)目總投資4317萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)代燃料戶7964戶。目前已完成兩處擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)2134戶群眾實(shí)現(xiàn)了以電代燃料，保護(hù)森林植被面積10.57萬(wàn)畝。其余5處新增項(xiàng)目正在按計(jì)劃實(shí)施。

5、2009年5月8日，陜西省小水電行業(yè)協(xié)會(huì)正式成立，舉行了盛大的揭牌儀式。協(xié)會(huì)自成立以來(lái)，在行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益、技術(shù)交流等方面開(kāi)展了多項(xiàng)活動(dòng)，得到了會(huì)員單位的高度認(rèn)可。