楊 影 丹

（云南省水利廳水電局，昆明 650233）

在水利部等有關部委的關心和支持下，我省緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)的歷史機遇，圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，加快農(nóng)村水電發(fā)展，深化農(nóng)村水電各項改革，農(nóng)村水電工作邁上新臺階，為全面建設小康云南奠定了堅實的基礎。

一、攻堅克難，“十一五”農(nóng)村水電建設管理成效顯著

（一）農(nóng)村水電建設成效顯著

到“十一五”末，全省將建成中小型水電站1775座，裝機容量1589萬千瓦，其中：裝機容量5萬kW以下的農(nóng)村水電站共1728座，裝機容量815萬kW，是“十五”末裝機規(guī)模354 萬千瓦的2.45倍；年均投產(chǎn)裝機92萬kW，年投資達86億多元；共完成發(fā)電量1100億千瓦時，相當于節(jié)約標準煤3800萬噸，減少二氧化氮排放量0.95億噸。

（二）農(nóng)村水能資源管理工作扎實推進

一是進一步摸清了全省農(nóng)村水能資源的家底。編制完成了《云南省農(nóng)村水能資源調查評價報告》、《云南省農(nóng)村水力資源“十一五”和2020年開發(fā)規(guī)劃》，全省單站100km的農(nóng)村水力資源技術可開發(fā)水電站共計2847座，裝機容量16330MW，年發(fā)電量為769億kWh。二是強化農(nóng)村水能資源管理法制建設。啟動《云南省農(nóng)村水能資源管理辦法》立法工作，列入云南省法制辦2010年的二檔立法計劃，目前完成了立法的評審工作。三是農(nóng)村水能資源管理進一步拓展。面對去年秋冬云南省遭遇的百年大旱所暴露出工程性缺水，編制完成《云南省充分發(fā)揮大中型水電站水資源綜合利用效益專項規(guī)劃》，提出擬實施的26個大中型水電站輸配水工程項目，新增城鄉(xiāng)供水、灌溉供水和工業(yè)供水9.8億立方米，進一步優(yōu)化了水資源的合理配置。

（三）農(nóng)村水電安全監(jiān)管切實加強

立足于我省水行政主管部門農(nóng)村水電管理職能，通過與相關部門密切配合，圍繞建設項目流域綜合規(guī)劃、水資源論證及取水許可、開發(fā)建設項目水土保持方案等認真開展違規(guī)水電站清查整改，從2006年起對全省567座水電站進行清查整改。進一步落實了安全管理措施，加強安全防范，消除安全隱患，“十一五”后期中小水電站各類事故逐年減少，安全事故大幅降低。

農(nóng)村電路

(四）積極開展農(nóng)村水電行政性資產(chǎn)管理

隨著農(nóng)村水電市場的多元化，為了維護農(nóng)村水電國有行政性資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，建立農(nóng)村水電開發(fā)反哺農(nóng)民機制，出臺《云南省農(nóng)村水電國有行政性資產(chǎn)管理暫行辦法》。確立了水利部門對農(nóng)村水電國有行政性資產(chǎn)的管理權和收益權，形成了水電農(nóng)村電氣化的再投入機制，進一步強化了水行政主管部門的管理手段。

（五）水電農(nóng)村電氣化縣建設成績顯著

共實施34個水電農(nóng)村電氣化縣，完成投資78.95億元。34個縣裝機容量、年發(fā)電量均比2005年增長了三倍多，農(nóng)民年收入平均增加了1050元，人均年用電量由基準年的668kWh增長為1216kWh,戶均年生活用電量由449kWh增長為645kWh；戶通電率由95.76%上升為98.2%。解決了14萬戶、61萬無電人口的用電問題。新增（改造）鄉(xiāng)村道路11188km，轉移農(nóng)村勞動力約108.82萬人次。

（六）農(nóng)村水電農(nóng)民增收解困試點工程初見成效

結合水電農(nóng)村電氣化建設開展了龍陵小康電氣化縣試點工作、潞西市農(nóng)村水電農(nóng)民解困試點工程和漾濞縣農(nóng)村水電農(nóng)民增收試點工程。僅漾濞縣農(nóng)村水電農(nóng)民增收試點工程，受益區(qū)846農(nóng)戶，每戶每月按100kWh為基數(shù)確定，每度電補貼0.20元，戶均年補助240元，年補助近20萬元。

（七）小水電代燃料取得階段性成果

06年以來，我省有12個小水電代燃料項目列入國家投資建設計劃。項目區(qū)約4.28萬戶、近10萬農(nóng)民享受了每度0.2元-0.30元的優(yōu)惠電價，解決了農(nóng)村居民生活燃料問題。按照現(xiàn)行價格計算每年每戶減少支出在500元以上，農(nóng)民負擔得到減輕。鞏固項目區(qū)退耕還林面積近13萬畝，保護森林植被面積和天然林面積76萬畝，森林覆蓋率由2005年的53.69%提高到2010年的64.25%，減少和吸收二氧化碳排放量70.8噸。

云南省勐?？h勐海項目區(qū)農(nóng)戶家的潔凈廚房

（八）省級配套資金不斷加大。

由于省委省政府的高度重視以及有關部門的大力支持，我省電氣化和小水電代燃料項目的省級配套資金得到全面落實。五年來共落實電氣化配套省級資金11030萬元，與中央的投入資金達到了1:1的比例，小水電代燃料落實配套省級資金1952萬元，與中央的投入資金達到了1:0.22的比例。

二、總結經(jīng)驗，深刻分析存在的問題

（一）主要做法和取得的經(jīng)驗

1.加強領導，嚴格考核。

省委、省政府高度重視農(nóng)村水電工作，在省水利廳機構改革和職能調整中增強了農(nóng)村水電建設管理的職能。我廳還把農(nóng)村水電建設任務和水電安全監(jiān)管等列為全省水利建設的年度考核目標，有力地推動了農(nóng)村水電建設和管理工作。

2.調整行政管理職能，強化農(nóng)村水電管理。

為了更進一步強化我局的管理職能，實現(xiàn)水能資源的統(tǒng)一管理，省水利廳將水利行業(yè)的“涉電”行政職能進行調整，由廳水電局負責組織實施水能資源開發(fā)利用項目規(guī)劃同意書、水資源論證和取水許可、非防洪建設項目洪水影響評價報告的技術審查，做到全廳一個窗口服務，一個部門對外，為強化水能資源管理提供了有力保障。

（二）存在的主要問題

“十一五”期間，農(nóng)村水電發(fā)展改革在重點、難點工作方面有了一定突破，取得了較好成績，但是我們也清醒地看到，全省農(nóng)村水電還存在一些問題和困難，亟需我們在下一階段發(fā)展中逐步解決，主要是：

一是農(nóng)村水電安全生產(chǎn)形勢嚴峻。由于農(nóng)村水電管理體制原因，我省水行政主管部門對農(nóng)村水電安全管理缺少必要的政策和措施。同時,部分州市水利部門農(nóng)村水電管理的職能正在恢復，因此農(nóng)村水電安全管理難以有效開展。

二是農(nóng)村水電管理法規(guī)亟需完善。我省農(nóng)村水電管理還沒有完整、規(guī)范、系統(tǒng)的管理規(guī)章制度。同時，農(nóng)村水電管理涉及的部門多，各部門在管理上尚未形成合力。

三是農(nóng)村水能資源管理機制不健全。科學、有序地管理農(nóng)村水能資源的手段和措施有待健全，農(nóng)村水能資源開發(fā)權制度尚未建立。

四是基礎性管理工作有待加強。已建1728座農(nóng)村水電站分布全省各地，涉及幾百個經(jīng)營主體尚未建立完整的管理消息。中小河流綜合規(guī)劃編制滯后，部分中小河流還存在規(guī)劃不合理，企業(yè)規(guī)劃代替了政府規(guī)劃，河段規(guī)劃代替了流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃代替了綜合規(guī)劃等問題仍然存在。

五是小水電代燃料管理法規(guī)亟需出臺。小水電代燃料項目建設已從試點走入國家正常的基本建設，但是我省還沒有統(tǒng)一的管理辦法來規(guī)范諸如立項、上網(wǎng)、過網(wǎng)費、電量調度、項目法人組建等具體事宜。

六是電氣化建設的思路需要調整。目前我省農(nóng)村的通電問題、發(fā)展的速度問題都已基本解決，電氣化建設重點要轉到解決農(nóng)民增收、農(nóng)村生產(chǎn)力的提高以及農(nóng)村水電開發(fā)與保護等方面。要實現(xiàn)這一轉變，面對全省“一張網(wǎng)”的情形，需要及時調整思路，研究新的措施。

三、搶抓機遇，努力實現(xiàn)“十二五”農(nóng)村水電新跨越

當前正值兩個五年規(guī)劃承啟之際，謀劃好“十二五”云南農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃，努力實現(xiàn)云南農(nóng)村水電新跨越十分必要。

（一）工作思路

“十二五”期間，我省農(nóng)村水電工作將深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以農(nóng)村水能資源管理和農(nóng)村水電安全監(jiān)管為抓手，加快農(nóng)村水電增效減排工程建設；確保水電新農(nóng)村電氣化建設項目的完成，加快小水電代燃料項目的實施，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）重點任務

1.全面推進水能資源管理工作。

出臺《云南省農(nóng)村水能資源開發(fā)利用管理辦法》，為建立協(xié)調高效的水能資源管理工作機制奠定基礎。制度水能資源調查評價管理制度，完善水能資源調查評價標準體系，加強對水能資源調查成果的管理，建立水能資源管理地理信息系統(tǒng)，及時、全面、準確掌握水能資源各類基礎信息和有關情況，為科學管理水能資源提供依據(jù)。加強水能資源規(guī)劃，把規(guī)劃作為推動水能資源有限、有序、有償開發(fā)的重要手段。

2.推進以安全監(jiān)管為重點的農(nóng)村水電行業(yè)管理。

通過加強與省防辦、省能源局、省安監(jiān)局、省電監(jiān)辦等相關部門的溝通協(xié)調，建立農(nóng)村水電汛期安全檢查、安全培訓、安全生產(chǎn)許可證等制度，探索構建適合我省的農(nóng)村水電安全監(jiān)管機制；同時加強農(nóng)村水電信息庫建設，為農(nóng)村水電管理提供必要的信息技術支撐。

3.繼續(xù)推進農(nóng)村水電建設。

進一步拓展農(nóng)村水能資源開發(fā)利用空間，力爭全省“十二五”將新建農(nóng)村水電站181座，新增裝機容量150萬kW，新增年發(fā)電量65億kwh，投資94億元。到2015年末，全省農(nóng)村水電站裝機容量達到950萬kW，年發(fā)電量420億kwh。

4.啟動實施農(nóng)村水電增效減排工程。

開展農(nóng)村水電增效減排工程,對設施老舊、技術落后、效率低下、安全隱患突出的農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)進行更新改造。積極爭取國家對我省155個電站技改項目支持。

5.推進水電新村電氣化縣和小水電代燃料項目建設再上新臺階。

全省規(guī)劃在42個縣（市、區(qū)）196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施水電新農(nóng)村電氣化縣建設，規(guī)劃總投資80.95億元。實施小水電代燃料40個項目，建設代燃料電站總裝機19.75萬千瓦，規(guī)劃總投資20.91億元。

6.全面推進農(nóng)村水電行政性資產(chǎn)管理。

維護農(nóng)村水電國有行政性資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，建立農(nóng)村水電行政性資產(chǎn)收益再投入的機制，促進農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收。

（三）2011年重點工作

一是確保完成2011年農(nóng)村水電建設目標，力爭全省農(nóng)村水電計劃完成投資43億元，完成農(nóng)村水電發(fā)電量420億千瓦時，新增農(nóng)村水電裝機容量80萬千瓦。

二是完成《云南省農(nóng)村水能資源開發(fā)管理辦法》立法上報，力爭年底出臺這這一法規(guī)。同時加快電氣化縣、小水電代燃料、農(nóng)村水電安全監(jiān)管以及農(nóng)村水電增效減排等管理辦法的規(guī)范性文件制定。

三是加強農(nóng)村水電安全管理，建立農(nóng)村水電汛期安全檢查、安全培訓、安全生產(chǎn)許可證等制度，加強和規(guī)范對農(nóng)村水電的安全監(jiān)管。

四是開展農(nóng)村水電建設。督促各地做好2011年農(nóng)村水電增效減排項目建設，做好“十一五”水電農(nóng)村電氣化總結及“十二五”電氣化實施的相關工作。做好小水電代燃料工程建設，力爭將上報的8個代燃料項目列入2011年投資計劃并開工建設。

五是進一步完善云南省農(nóng)村水電國有行政性資產(chǎn)管理。將農(nóng)村水電國有行政性資產(chǎn)管理納入我局農(nóng)村水電管理的日常工作，加強項目管理。

回顧過去，展望未來，我們將以堅定的信心、飽滿的熱情，在水利部關心支持下，努力實現(xiàn)云南農(nóng)村水電發(fā)展新跨越，再續(xù)云南農(nóng)村水電發(fā)展新篇章。

｜云南省“十一五”農(nóng)村水電大事記｜

1、2006年4月，中財辦調研組到云南省調研農(nóng)村水電及小水電代燃料建設，形成《關于調整小水電開發(fā)方式的意見和建議》上報溫家寶總理。溫家寶總理批示：小水電開發(fā)應該確定正確的方針和政策，使其與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)建設結合起來，走科學、有序、可持續(xù)發(fā)展的道路。

2、2008年7月21日，云南省水利廳與財政廳印發(fā)了《云南省農(nóng)村水電國有行政性資產(chǎn)管理暫行辦法》，為建立農(nóng)村水電開發(fā)反哺農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的長效機制，強化農(nóng)村水電的管理職能創(chuàng)造了條件。

3、2008年11月《云南省農(nóng)村水能資源調查評價報告》通過水利部組織的評審。該報告首次對全省單站裝機容量0.1MW以上的農(nóng)村水能資源進行了全面的調查，全面摸清了我省的農(nóng)村水能資源狀況，為科學、合理開發(fā)利用農(nóng)村水能資源提供了必要的基礎。

4、2009年10月23日，召開“全省小水電代燃料工作會”和“ 第三批5個縣小水電代燃料工程啟動會”，標志著我省小水電代燃料工程建設已由試點階段進入全面實施階段。

5、2009年12月22日，《云南省農(nóng)村水能資源開發(fā)管理辦法》通過云南省政府法制辦組織召開的立項論證會，并被列入云南省2009年立法項目，《云南省農(nóng)村水能資源管理辦法》立法開始啟動。

6、2009年，云南中小水電裝機容量首次突破1000萬千瓦大關，達到1190萬千瓦，農(nóng)村水電發(fā)展迎來新的高峰。

7、2010年4月15日，召開“云南省水電農(nóng)村電氣化工作會”，全面總結水電農(nóng)村電氣化工作，對存在的問題提出了解決措施，對完善“十二五”水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃編制工作進行具體部署，對開展“十一五”水電農(nóng)村電氣化驗收進行部署。

8、2010年4月28日，《云南省人民政府關于進一步加快水利建設的決定》將農(nóng)村水電電氣化建設，小水電代燃料工程列入需切實抓好的6大水利工程建設之一。

9、2010年10月，云南省完成自2003年以來水利部安排開展的違規(guī)水電站清理整頓工作，對1095座水電站進行清查，分階段對所清理出的21座違規(guī)水電站進行全面的整改。

10、2010年11月，我省組織編制完成了《云南省充分發(fā)揮大中型水電站綜合利用效益專項規(guī)劃報告》，并正式行文上報省政府。