寶泉嶺農(nóng)墾法院民事訴訟調(diào)解工作調(diào)查報(bào)告

姜波 李毅

為了適應(yīng)和諧社會(huì)發(fā)展的要求，徹底化解各種矛盾糾紛，保證各種民商事案件當(dāng)事人要求的到位率，民事訴訟調(diào)解已納入法院審判工作的重點(diǎn)。最近筆者深入寶泉嶺農(nóng)墾法院8個(gè)基層法庭，通過(guò)與資深的民商事法官及人民法庭法官座談、查閱有關(guān)部門(mén)和個(gè)人先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)材料?；久辶藢毴獛X農(nóng)墾法院民事訴訟調(diào)解工作的現(xiàn)狀及做法。

一、訴訟調(diào)解工作的基本情況

近年來(lái)。寶泉嶺農(nóng)墾法院從促進(jìn)案結(jié)事了、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，充分運(yùn)用“和”的理念，把訴訟調(diào)解貫穿于審判工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。積極開(kāi)展訴訟調(diào)解工作，堅(jiān)持當(dāng)事人自愿原則、查清事實(shí)分清責(zé)任原則、調(diào)解合法原則，取得了良好的法律效果。

(一)訴訟調(diào)解結(jié)案率兩年來(lái)呈上升趨勢(shì)

從最近兩年的情況來(lái)看，2009年全院共審結(jié)一審民商事案件1607件，其中調(diào)撤結(jié)案1267件。解撤率為78.85％，比上年上升了3.4％；2010年全院共審結(jié)一審民商事案件1480件。其中調(diào)撤結(jié)案1227件。調(diào)撤率82.91％，比上年上升了4.06％：2011年全院1至3月份，審結(jié)143件，調(diào)解107件，撤訴28將，調(diào)撤結(jié)案率為94.4％，比去年同期上升26.37個(gè)百分點(diǎn)。在此過(guò)程中，涌現(xiàn)了一批調(diào)解能手，表現(xiàn)突出的如全省調(diào)解能手共青人民法庭審判員李毅，全墾區(qū)調(diào)解能手二九〇人民法庭審判員李彬。

(二)法官對(duì)訴訟調(diào)解工作有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)

當(dāng)被問(wèn)到“您在辦案過(guò)程中注重調(diào)解還是判決”時(shí)。100％的被訪法官選擇了“注重調(diào)解”。沒(méi)有人認(rèn)為“調(diào)解不符合現(xiàn)代司法要求，是司法權(quán)威不足的無(wú)奈選擇”或是“調(diào)解就是‘和稀泥，容易便當(dāng)事人懷疑法官的能力與公正性”或是“訴訟周期短，沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行調(diào)解”。這充分說(shuō)明了“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的要求已經(jīng)深入全院法官心中。牢固扎根在法官的辦案意識(shí)中。其中，認(rèn)為“調(diào)解有利于化解矛盾。從根本上息訴止?fàn)帯钡恼?0％：認(rèn)為“調(diào)解可以減少執(zhí)行壓力”的占87％；認(rèn)為“調(diào)解可以減少當(dāng)事人訴累。節(jié)約訴訟成本”的占92％；認(rèn)為“調(diào)解自由度大，工作量小，減輕辦案責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)”的占33％。

(三)法官的調(diào)解積極性較高

對(duì)于“您平均對(duì)每一件案件進(jìn)行調(diào)解的努力次數(shù)”這一調(diào)查，平均努力2次的占62％，平均努力3次或以上的占28％，而只努力1次就不再嘗試調(diào)解的只占10％。對(duì)于“您認(rèn)為以什么方式啟動(dòng)調(diào)解程序最合適”這一調(diào)查，73％的被訪法官認(rèn)為應(yīng)由“法官主動(dòng)建議”，認(rèn)為應(yīng)由“當(dāng)事人申請(qǐng)”才給予調(diào)解的只占27％。因此，全院法官在調(diào)解工作中，多數(shù)人能積極投入，面對(duì)一兩次的失敗，仍能一而再、再而三地付諸努力。100％的被訪法官認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前的調(diào)解制度是“基本合理”或“很合理”，沒(méi)有人認(rèn)為“很不合理”。

(四)法官注重方式方法，將調(diào)解貫穿于審判全過(guò)程

對(duì)于“您注重在哪個(gè)階段進(jìn)行調(diào)解”這一調(diào)查，63％的被訪法官注重“不分階段隨時(shí)進(jìn)行”，17％的被訪法官注重在“送達(dá)中”，10％的被訪法官注重在“庭審中、后”，10％的被訪法官注重在“宣判時(shí)”。對(duì)于“您通常以什么方式開(kāi)展調(diào)解工作”這一調(diào)查，17％的被訪法官常是“面對(duì)面”、獨(dú)自進(jìn)行。18％的被訪法官常是“背對(duì)背”、借助他人，而65％的被訪法官常是將以上兩種方式“兼而用之”。對(duì)于“調(diào)解成功的案件的結(jié)果多數(shù)是什么”這一調(diào)查，有60％是“雙方以法官的主要意見(jiàn)達(dá)成和解協(xié)議”，有40％則“以當(dāng)事人自行提出的協(xié)議達(dá)成和解”。這些都充分說(shuō)明了全院法官對(duì)待訴訟調(diào)解工作，不僅積極性高，而且注重方式方法，調(diào)解水平較高，有一定的調(diào)解藝術(shù)，在訴訟當(dāng)事人中有一定的權(quán)威。

(五)訴訟當(dāng)事人及其家屬支持和配合訴訟調(diào)解工作

由于訴訟調(diào)解的優(yōu)越性，以及隨著近年來(lái)寶泉嶺農(nóng)墾法院司法公信力的提升和對(duì)訴訟調(diào)解工作的宣傳力度的加大，訴訟當(dāng)事人及其家屬對(duì)訴訟調(diào)解工作的認(rèn)同感也逐漸提高，不僅多數(shù)民事案件訴訟當(dāng)事人能主動(dòng)提出和配合法官給予調(diào)解，而且其家屬也能積極支持法院的調(diào)解工作。如關(guān)于“您是否曾遇到訴訟代理人及當(dāng)事人的親屬?gòu)闹刑羲舢?dāng)事人不接受法院調(diào)解”這一調(diào)查，80％的被訪法官為“較少”遇到或“很少”遇到，而“經(jīng)?！庇龅降膬H占5％。

二、訴訟調(diào)解工作的主要做法

在調(diào)解工作中，寶泉嶺農(nóng)墾法院根據(jù)轄區(qū)的情況和自身的工作特點(diǎn)，強(qiáng)化了立、審、執(zhí)的每一個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)解，達(dá)到了以調(diào)出效目的。

(一)審查立案做調(diào)解

該院的立案庭及基層法庭的立案組在審查立案條件時(shí)，針對(duì)糾紛焦點(diǎn)、爭(zhēng)議要點(diǎn)，積極調(diào)解。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)無(wú)異議的案件。了解當(dāng)事人心態(tài)、掌握其動(dòng)態(tài)。然后在當(dāng)事人到場(chǎng)后，進(jìn)行調(diào)解。要求干警必須做到“三心”：對(duì)當(dāng)事人調(diào)解要耐心、為民排憂解難要誠(chéng)心、調(diào)解是非曲直要公心。所以許多案件在立案的同時(shí)就結(jié)了案。

(二)送迭階段促調(diào)解

被告在受送達(dá)時(shí)往往火氣很大，要及時(shí)消火。不能簡(jiǎn)單地一送了之，他們的做法是先“上課”，對(duì)一些證據(jù)確鑿、事清理明的案件，即向被告詢問(wèn)對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求有無(wú)異議，在被告表明有調(diào)解意向時(shí)，抓住機(jī)遇、趁熱打鐵，組織雙方協(xié)調(diào)解決，這樣不但調(diào)解成功率高，而且好多被告能跟來(lái)當(dāng)即結(jié)案。

(三)證據(jù)交換階段引導(dǎo)調(diào)解

在證據(jù)交換階段，如果當(dāng)事人對(duì)對(duì)方提供的證據(jù)無(wú)異議，對(duì)案件的事實(shí)能夠統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，即開(kāi)展引導(dǎo)其走調(diào)解之路。

(四)庭前半小時(shí)搞調(diào)解

對(duì)排期開(kāi)庭的案件，他們均組織當(dāng)事人在開(kāi)庭前半小時(shí)進(jìn)行“談心”，如果能夠達(dá)成調(diào)解協(xié)議，及時(shí)調(diào)解結(jié)案；如果達(dá)不成調(diào)解協(xié)議，則開(kāi)庭審理。

(五)邊宣判迪調(diào)解

積極履行判后釋明義務(wù)，讓敗訴方明白敗訴的原因，告之不主動(dòng)履行所產(chǎn)生的后果及如何減少敗訴責(zé)任。

(六)積極指導(dǎo)人民調(diào)解工作，開(kāi)展延伸調(diào)解

調(diào)動(dòng)各方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)了與人民調(diào)解組織的聯(lián)系，以案釋法以案代訓(xùn)，積極聘請(qǐng)人民調(diào)解員參與合議庭審理案件，邀請(qǐng)庭審觀摩。

三、訴訟調(diào)解工作中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，寶泉嶺農(nóng)墾法院的民事調(diào)解工作雖取得了一定成效，但仍存在著一些問(wèn)題：

1.法官對(duì)調(diào)解制度的認(rèn)識(shí)存在偏差，即偏好調(diào)解和輕視調(diào)解并存。

2.調(diào)解工作機(jī)制創(chuàng)新不夠。

3.由于調(diào)解方法欠當(dāng)及機(jī)制不健全等原因，導(dǎo)致調(diào)解質(zhì)量或效率仍不高。

4.強(qiáng)制調(diào)解現(xiàn)象仍然存在。

5.法官調(diào)解率的高低存在明顯的個(gè)體性差異。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議

1.進(jìn)一步明確調(diào)解指導(dǎo)思想，提高對(duì)調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)調(diào)解工作積極有序地開(kāi)展。

2.進(jìn)一步完善民事訴訟調(diào)解機(jī)制。

3.實(shí)行調(diào)審分離制度加強(qiáng)庭前調(diào)解工作。

4.進(jìn)一步提高審判人員的素質(zhì)。

5.加強(qiáng)對(duì)調(diào)懈工作的監(jiān)督。

(編輯，穆楊)