文/麗水市發(fā)改委課題組

推進(jìn)麗水“五大”建設(shè)

文/麗水市發(fā)改委課題組

麗水力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明由全國(guó)先行區(qū)向示范區(qū)、小康建設(shè)由基本小康向全面小康、人均地區(qū)生產(chǎn)總值由4000美元向8000美元“三大跨越”，其重要突破口就是加快推進(jìn)“大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)大生態(tài)”建設(shè)

省委、省政府作出大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)“四大”建設(shè)的重要決策部署后，麗水市委、市政府結(jié)合麗水作為“中國(guó)生態(tài)環(huán)境第一市”的實(shí)際，延伸拓展加入“大生態(tài)”，提出“五大”建設(shè)，并寫入“十二五”規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想?！拔宕蟆苯ㄔO(shè)順應(yīng)麗水立足生態(tài)資源，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉藍(lán)圖的主要載體，將推動(dòng)麗水實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)富民和科學(xué)跨越。

跨越發(fā)展的重要突破口

麗水“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明由全國(guó)先行區(qū)向示范區(qū)、小康建設(shè)由基本小康向全面小康、人均地區(qū)生產(chǎn)總值由4000美元向8000美元“三大跨越”。實(shí)現(xiàn)“三大跨越”的宏偉目標(biāo)，其重要突破口就是加快推進(jìn)“五大”建設(shè)。

構(gòu)建大平臺(tái)是加快跨越發(fā)展的重要載體。作為“中國(guó)生態(tài)環(huán)境第一市”，麗水沒有大平臺(tái)支撐，大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)大生態(tài)就無從談起。隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，麗水將處于大發(fā)展大建設(shè)階段，如果沒有大平臺(tái)大空間，就難以實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大提高。麗水應(yīng)從生產(chǎn)力空間布局的高度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、資源適度開發(fā)和環(huán)境有效保護(hù)之間的關(guān)系，把大平臺(tái)建設(shè)作為發(fā)展戰(zhàn)略來謀劃布局。

發(fā)展大產(chǎn)業(yè)是加快跨越發(fā)展的主攻方向。培育和提升一批市場(chǎng)占有率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期麗水發(fā)展的緊迫任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心內(nèi)容。必須堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)兩手抓。一方面要下決心改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步健全體制機(jī)制和政策導(dǎo)向，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群提升計(jì)劃；另一方面要扎實(shí)推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升優(yōu)化。

推進(jìn)大項(xiàng)目是加快跨越發(fā)展的重要抓手。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，麗水要解決“十一五”以來形成的投資增長(zhǎng)乏力、發(fā)展后勁不足的矛盾和問題，必須抓緊實(shí)施一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)支撐力強(qiáng)的大項(xiàng)目。要按照“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”的要求，及時(shí)推進(jìn)一批重大招商引資項(xiàng)目，尤其是產(chǎn)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)更多民間資金參與大項(xiàng)目建設(shè)。

培育大企業(yè)是加快跨越發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做強(qiáng)做優(yōu)一批大企業(yè)，對(duì)于優(yōu)化麗水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有至關(guān)重要的作用。在經(jīng)歷金融危機(jī)的錘煉后可以看到，缺少大企業(yè)、大集團(tuán)，已成為麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大軟肋。在繼續(xù)引導(dǎo)大量中小民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，積極主動(dòng)培育發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)，積極培育具有領(lǐng)軍示范作用的骨干企業(yè)，已成為對(duì)麗水經(jīng)濟(jì)的時(shí)代新呼喚。

建設(shè)大生態(tài)是加快跨越發(fā)展的重要保障。大生態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。在新的發(fā)展時(shí)期，麗水要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須要摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放式發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的平衡，抓住生態(tài)是麗水基礎(chǔ)最好、特色最優(yōu)、潛力最大的資源優(yōu)勢(shì)，舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、創(chuàng)生態(tài)業(yè)，使麗水的發(fā)展路徑更科學(xué)、步子更快捷、步伐更穩(wěn)健，最終真正建成浙江省乃至長(zhǎng)三角最大的人與自然和諧發(fā)展區(qū)。

齊心推進(jìn)“五大”建設(shè)

主攻園區(qū)構(gòu)建大平臺(tái)。一是做大新型工業(yè)化平臺(tái)。圍繞“一心三片”的總體框架布局，加快推進(jìn)省級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施《麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃和年度計(jì)劃，著力提升市區(qū)和縉云、龍泉、松陽片區(qū)的開發(fā)建設(shè)水平。加快開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)整合提升，抓好10個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）建設(shè)，加快培育形成10個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群基地，爭(zhēng)取到“十二五”末全市工業(yè)功能區(qū)開發(fā)面積超過100平方公里，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全市70%以上。二是做大服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。以構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展“851”工程為核心，加快推進(jìn)北城商務(wù)商貿(mào)中心、南城研發(fā)和物流中心等十大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和“無線城市·智慧麗水”建設(shè)。高度重視旅游休閑景區(qū)（基地）建設(shè)，謀劃打造一批有震撼力的休閑景區(qū)和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。三是做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。力爭(zhēng)建成糧食功能區(qū)30萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)10個(gè)以上，建成主導(dǎo)示范區(qū)20個(gè)，特色農(nóng)業(yè)精品園50個(gè)，加快建成長(zhǎng)三角和海西區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。四是做大城鎮(zhèn)一體化平臺(tái)。構(gòu)筑“112”城鎮(zhèn)體系新格局，圍繞“一江雙城”框架，推動(dòng)中心城市向大城市邁進(jìn)。加快建設(shè)10個(gè)小城市，加快20個(gè)中心鎮(zhèn)培育，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口和要素集聚。

突出轉(zhuǎn)型發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。一是全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。做大做強(qiáng)茶葉、食用菌、高山蔬菜等八大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)“休閑觀光農(nóng)業(yè)基地”、“農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)示范基地”、“森林旅游精品基地”和“原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)基地”建設(shè)。二是大力發(fā)展具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色制造業(yè)。爭(zhēng)取到“十二五”末培育形成1個(gè)產(chǎn)值千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比例達(dá)到70%。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新能源等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育壯大新材料和生物醫(yī)藥“兩新產(chǎn)業(yè)”。三是加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極培育壯大現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等八大行業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全社會(huì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率。四是突出生態(tài)休閑旅游業(yè)發(fā)展。打響“秀山麗水、養(yǎng)生福地”品牌，構(gòu)建以“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生”主題，綠色山水為主線，田園風(fēng)光、民族風(fēng)情和紅色資源為特色，地域文化為底蘊(yùn)，生態(tài)為賣點(diǎn)的大旅游格局，“十二五”期末旅游總收入達(dá)到350億元，年均增長(zhǎng)25%以上。加快實(shí)施《麗水市生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，培育壯大休閑養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

狠抓招商引進(jìn)大項(xiàng)目。一是扎實(shí)推進(jìn)政府主導(dǎo)性投資項(xiàng)目。突出交通、能源、水利等重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施由基本適應(yīng)向適度超前轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)工程、公共民生設(shè)施工程等五大領(lǐng)域重點(diǎn)工程。二是積極做好大項(xiàng)目的引進(jìn)工作。按照“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”的思路和產(chǎn)業(yè)招商方向，推進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)鏈招商、基地招商等專業(yè)化招商機(jī)制，積極引進(jìn)央企、上市企業(yè)、民營(yíng)100強(qiáng)等企業(yè)。同時(shí)，通過選商引資、招才引智，引進(jìn)先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理、先進(jìn)商業(yè)模式，整體提高麗水創(chuàng)新能力。三是突出推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商，著力引進(jìn)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)性大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快項(xiàng)目落地，完善在談項(xiàng)目跟蹤式服務(wù)、簽約項(xiàng)目一條龍服務(wù)等招商服務(wù)機(jī)制。狠抓產(chǎn)業(yè)投資尤其是制造業(yè)投資，重點(diǎn)實(shí)施好重大工業(yè)項(xiàng)目。四是完善招商引資機(jī)制。建立招商引資后評(píng)價(jià)制度，完善對(duì)招商工作的考核獎(jiǎng)懲和入園項(xiàng)目的跟蹤管理，確保“十二五”實(shí)際引進(jìn)市外內(nèi)資超500億元。

扶優(yōu)樹強(qiáng)培育大企業(yè)。一是實(shí)施大企業(yè)培植計(jì)劃。到“十二五”末，工業(yè)企業(yè)銷售億元以上企業(yè)力爭(zhēng)超過400家，10億元以上企業(yè)超過30家，100億元以上企業(yè)5家左右，力爭(zhēng)在境內(nèi)外證券市場(chǎng)上市的企業(yè)新增5家以上；農(nóng)業(yè)要力爭(zhēng)培育35家左右超億元骨干龍頭企業(yè)；服務(wù)業(yè)要培育50家左右龍頭企業(yè)。二是積極引進(jìn)大企業(yè)到麗水落地生根。把引資重點(diǎn)放在“自主創(chuàng)新、自主品牌”企業(yè)上，開辟新的產(chǎn)業(yè)，特別是有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)。三是鼓勵(lì)企業(yè)重組兼并。鼓勵(lì)企業(yè)到國(guó)（境）外興辦自主營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品加工企業(yè)和資源加工企業(yè)，促進(jìn)資源的雙向流動(dòng)。要加大進(jìn)口力度，鼓勵(lì)引進(jìn)生產(chǎn)機(jī)器、生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平。四是培育中小企業(yè)加快成長(zhǎng)。重點(diǎn)關(guān)注一批具有高速成長(zhǎng)性和巨大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，輔之以相關(guān)政策激勵(lì)，力爭(zhēng)形成“高成長(zhǎng)、快發(fā)展”的企業(yè)梯隊(duì)。

創(chuàng)優(yōu)環(huán)境構(gòu)筑大生態(tài)。一是切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。緊扣《麗水市生態(tài)文明建設(shè)綱要》，落實(shí)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。以強(qiáng)化節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，加快建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”原則，以園區(qū)為依托，大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，深化園區(qū)生態(tài)化改造，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)、企業(yè)間的中循環(huán)和園區(qū)間的大循環(huán)建設(shè)。抓緊制定低碳經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展綱要，鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。三是加快推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革。開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，探索建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，逐步建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的新型考核制度。四是切實(shí)優(yōu)化政策和服務(wù)環(huán)境。著力培育各市場(chǎng)主體平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策環(huán)境。

（課題組組長(zhǎng)：陶國(guó)忠；課題組副組長(zhǎng)：吳松平 蔡昉；課題組成員：厲亞萍 葉小弟馬飛平）