文/陳冠達(dá)肖艷

打贏“洋官司”之后須自強(qiáng)
——中歐緊固件貿(mào)易爭端勝訴帶來的思考

文/陳冠達(dá)肖艷

4年的努力終有收獲。2011年7月15日，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)在日內(nèi)瓦發(fā)布中國起訴歐盟對(duì)華碳鋼緊固件反傾銷措施案的裁決報(bào)告，認(rèn)定歐盟《反傾銷基本條例》第9（5）條關(guān)于單獨(dú)稅率的法律規(guī)定違反世貿(mào)規(guī)則；同時(shí)，上訴機(jī)構(gòu)推翻專家組的部分裁決，支持中方的立場，裁定歐盟針對(duì)中國螺絲、螺母、螺栓等碳鋼緊固件實(shí)施的反傾銷措施，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)認(rèn)定、正常價(jià)值和出口價(jià)格的公平比較等方面也違反了世貿(mào)組織規(guī)則。這是我國加入世貿(mào)組織10年來起訴歐盟反傾銷勝訴的第一案。

中國是世界上最大的螺絲、螺母和螺栓等碳鋼緊固件生產(chǎn)國，歐盟是這些產(chǎn)品的主要市場。2007年11月9日，歐盟委員會(huì)對(duì)從中國進(jìn)口的緊固件發(fā)起反傾銷調(diào)查，并于2009年1月決定對(duì)中國碳鋼緊固件產(chǎn)品征收26.5%至85%的反傾銷稅。2009年7月31日，中國緊固件生產(chǎn)企業(yè)推動(dòng)商務(wù)部，將歐盟有關(guān)立法及反傾銷措施訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。2010年12月3日，世貿(mào)組織專家組發(fā)布裁決報(bào)告，支持中國在單獨(dú)稅率問題上的全部主張及緊固件反傾銷措施方面的部分主張。2011年3月25日，歐方提出上訴；3月30日，中方就未獲專家組支持的問題另行提出上訴；7月15日，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)發(fā)布裁決報(bào)告。目前緊固件行業(yè)已經(jīng)迅速轉(zhuǎn)入敦促歐盟執(zhí)行W TO裁決的階段，中國機(jī)械通用零部件工業(yè)協(xié)會(huì)緊固件分會(huì)已強(qiáng)烈要求歐盟立即取消對(duì)中國緊固件的歧視性反傾銷措施。

雖然對(duì)歐盟的反傾銷案最終勝訴了，但是近三年的時(shí)間已經(jīng)讓國內(nèi)緊固件企業(yè)經(jīng)歷了一場生死之痛。據(jù)中國通用機(jī)械零部件協(xié)會(huì)緊固件分會(huì)統(tǒng)計(jì)，2009年中國對(duì)歐盟緊固件出口由2008年的100萬噸劇減為零，2010年出口也僅有約10萬噸。緊固件行業(yè)內(nèi)的設(shè)備使用率從之前的84%一度下降到70%左右，全行業(yè)有1/3的企業(yè)關(guān)閉或處于停工狀態(tài)、1/3的企業(yè)雖在生產(chǎn)但也處于虧損狀態(tài)、只有1/3的企業(yè)還能維持微薄的利潤，數(shù)十萬人的就業(yè)受到了嚴(yán)重影響。浙江是此次緊固件案的重災(zāi)區(qū)，僅嘉興市涉案9700萬美元、涉及緊固件生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)90家。

那么，這場訴歐盟反傾銷第一案的勝訴，對(duì)緊固件產(chǎn)業(yè)發(fā)展意味著什么？不少人士認(rèn)為，勝訴的裁決為中國緊固件重返歐洲市場展現(xiàn)曙光，緊固件企業(yè)又將“迎來春天”。然而，從裁決到執(zhí)行還有一個(gè)過程，盡管勝訴了，在業(yè)內(nèi)看來還遠(yuǎn)沒有到慶賀的時(shí)候。圍繞這次成功案例，中國通用機(jī)械零部件協(xié)會(huì)緊固件分會(huì)日前牽頭全國部分省市緊固件協(xié)會(huì)和龍頭骨干企業(yè)在緊固件之城的海鹽縣召開應(yīng)對(duì)反傾銷會(huì)議暨緊固件產(chǎn)業(yè)狀況總結(jié)會(huì)議。全國緊固件分會(huì)長馮金堯指出，這次應(yīng)對(duì)反傾銷只是取得了階段性的勝利，要做好應(yīng)對(duì)反傾銷的長期思想準(zhǔn)備。作為全球緊固件第一大出口國，未來中國遭遇反傾銷可能成為行業(yè)的常態(tài)，要千方百計(jì)練好內(nèi)功，并降低出口集中度。

實(shí)際上，這是行業(yè)重新洗牌的一個(gè)機(jī)遇。浙江緊固件產(chǎn)量占全國的70%、出口量占全國的50%，但多數(shù)企業(yè)缺乏專業(yè)人才、品牌和核心技術(shù)，高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)很多還是空白。當(dāng)務(wù)之急是緊固件企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路上走得再堅(jiān)定、再快速一些，有實(shí)力的企業(yè)繼續(xù)堅(jiān)定走高端路線、發(fā)展替代進(jìn)口，從一般緊固件向汽車、航天航空、風(fēng)能、化工、核電領(lǐng)域進(jìn)軍，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，把成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)?？上驳氖牵恍┚o固件企業(yè)已開始形成自主創(chuàng)新能力，像晉億公司、乍浦實(shí)業(yè)等已經(jīng)走上了轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

反傾銷一般針對(duì)行業(yè)中一類或某幾類產(chǎn)品，而不是針對(duì)具體的出口企業(yè)；出口產(chǎn)品多元化，是有效規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)的好方法，當(dāng)某一類產(chǎn)品遭遇反傾銷時(shí)才不會(huì)給企業(yè)致命的打擊。同時(shí)，要規(guī)范出口秩序，轉(zhuǎn)變低價(jià)營銷觀念，形成合理的價(jià)格競爭機(jī)制，這樣出口產(chǎn)品遭受國際反傾銷的概率就會(huì)大大降低，勝算也會(huì)越來越大。

浙江省緊固件行業(yè)協(xié)會(huì)）