韓恩力 劉玉祥 張文亮 趙立芳

（1.廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000；2.河北石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 廊坊 065000）

一、研究目的與意義

《全民健身計劃綱要》提出：全民健身是全面建設(shè)小康社會的有機(jī)組成部分，是實現(xiàn)全民建設(shè)小康社會的民心工程。全民健身的開展高度依賴于健身場地設(shè)施資源，所以健身場地設(shè)施的數(shù)量、分布與有效利用情況，決定著全民健身工程的整體成效。為此，本文對廊坊市區(qū)全民健身場地資源的現(xiàn)狀與利用情況進(jìn)行研究，以期為進(jìn)一步提升廊坊市區(qū)全民健身工程的綜合績效提供理論支持。

二、研究對象與研究方法

本研究主要針對廊坊市安次區(qū)、廣陽區(qū)下轄的87個社區(qū)及其周邊已利用的健身娛樂場所、企事業(yè)單位的健身場地、公共體育場館、生活區(qū)健身場地等進(jìn)行調(diào)查。研究方法主要包括：

1.文獻(xiàn)資料法。在廊坊師范學(xué)院圖書館收集全民健身場地及廊坊市區(qū)全民健身工程相關(guān)文獻(xiàn)30余篇，從而全面了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、趨勢與研究經(jīng)驗。

2.訪問法。與廊坊市負(fù)責(zé)全民健身工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者及健身場地所屬單位負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，就場地設(shè)施的管理問題進(jìn)行深入探討，從而較為詳細(xì)地了解健身場地現(xiàn)狀及相關(guān)資料。

3.實地調(diào)查法。深入街區(qū)，對廊坊市全民健身場地進(jìn)行實地調(diào)查與統(tǒng)計，以查缺補(bǔ)漏，進(jìn)而提高研究的科學(xué)性。

三、研究結(jié)果與分析

1.廊坊市區(qū)全民健身場地資源現(xiàn)狀

（1）廊坊市區(qū)全民健身場地數(shù)量與面積。截止到2011年元月，廊坊市區(qū)共有已利用的全民健身場地約1486個，場地總面積達(dá)528070m2，如表1所示。

表1 廊坊市全民健身場地數(shù)量與面積

從表1可以看出，目前廊坊市區(qū)全民健身場地呈現(xiàn)出以學(xué)校、社區(qū)、街頭游園、健身俱樂部為主的多元化供給狀況，為廊坊市區(qū)全民健身工程的開展，提供了一定的場地設(shè)施保障。

然而，從實際利用情況來看，大部分健身場地并未得到有效的利用，其健身功能難以得到有效的發(fā)揮。例如，學(xué)校場地資源較豐富，但除了少數(shù)中小學(xué)和幾所高校外，其余學(xué)校健身場地基本不對外開放。大部分企事業(yè)單位的健身場地也不愿對外開放，由此則限制了此類健身資源的有效利用。此外，各單位間缺少相應(yīng)的場地資源互補(bǔ)、互用機(jī)制，由此則限制了各單位之間員工健身項目的多元化發(fā)展。

（2）廊坊市區(qū)全民健身場地分布情況。就廊坊市區(qū)健身場地分布情況而言，廊坊市區(qū)北部居多（如表2所示），南北差異明顯，不利于均衡發(fā)展全民健身事業(yè)。所以應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)南部的健身場地資源建設(shè)，使其合理分布，為健身活動提供便捷，滿足人民健身需求。

表2 廊坊市全民健身場地分布情況

（3）廊坊市區(qū)全民場健身地設(shè)施類型情況。對廊坊市區(qū)全民健身場地設(shè)施進(jìn)行類聚分析，可將所有設(shè)施分為三大類。第一類為健身路徑，目前已有1058條，平均每千人約1.59條；第二類為羽毛球室、棋牌室、乒乓球臺、乒乓球室等小型健身場所，建設(shè)數(shù)量在約300-400個之間，平均每千人約0.6-1個；第三類為健身房、游泳池、網(wǎng)球場等場地設(shè)施，建設(shè)數(shù)量在71-100個之間，每千人0.1-0.2個。由此可見，廊坊市全民健身設(shè)施以全民健身路徑為主，而其他場地設(shè)施則相對較少。

圖1 健身場地分類

如圖1所示，就可利用的健身場地面積而言，廊坊市區(qū)各學(xué)校開放的健身場地資源面積最大，各生活區(qū)及企事業(yè)單位的健身場地面積次之。私營健身俱樂部近些年得到了較快的發(fā)展，其場地面積超過了青少年宮。健身路徑及街頭游園的場地面積位居第三，其增長勢頭亦反映出廊坊市區(qū)的健身人群與健身意識得到了較快地發(fā)展，公眾參與健身的意識逐漸加強(qiáng)，由此則需要政府部門不斷豐富廊坊市區(qū)健身場地設(shè)施，以滿足公眾參與健身活動的需求。

2.廊坊市全民健身場地資源存在的問題

（1）場地設(shè)施面積數(shù)量不足。目前，廊坊市區(qū)共有全民健身場地1486個，總面積達(dá)528070平方米，而廊坊市區(qū)擁有固定人口66.7萬人，人均占有場地僅為0.79平方米，可見廊坊市全民健身場地是較為短缺的。雖然，部分公眾可以選擇在公園、河邊參與健身活動，但此類活動僅限于散步、慢跑、太極拳、氣功等活動，項目較為單一，不利于體育運動項目的宣傳、推廣與普及，不利于全民健身項目的多元化發(fā)展，降低了全民健身項目的趣味性和公眾投入健身的積極性。

（2）場地設(shè)施分布不夠均衡

表3 廊坊市健身俱樂部一覽表

從表2、表3的情況可以看出，健身場地資源的分布不均衡，從總體來看廊坊市區(qū)呈矩形特征，因此本文將廊坊市區(qū)矩形的對角線進(jìn)行連接，將廊坊市區(qū)分為東、南、西、北四個部分，分別對每個部分的人口與場地面積進(jìn)行研究分析。據(jù)調(diào)查顯示，廊坊市區(qū)北部擁有固定人口約17.2萬人，其健身場地為384個，每千人2.23個；廊坊市區(qū)東部擁有固定人口約16.3萬人，其健身場地為370個，每千人2.27個；廊坊市區(qū)西部擁有固定人口約16.1萬人，健身場地376個，每千人2.34個；廊坊市區(qū)南部擁有固定人口約17.1萬人，健身場地356個，每千人2.08個。由此可見，廊坊市區(qū)西部、北部、東部健身場地設(shè)施相對較為豐富，而南部場地資源則相對短缺，表現(xiàn)出市區(qū)健身場地資源分布不夠理想。

（3）場地設(shè)施閑置狀況較為嚴(yán)重。在廊坊市全民健身場地資源供給過程中，存在著場地閑置情況。如為河北省第十三屆運動會興建的廊坊市體育場，在無賽期內(nèi)，大部分時間呈閑置狀態(tài)。此外，其他場地設(shè)施也存在不同程度的閑置情況，如筆者調(diào)查走訪中了解到，開發(fā)區(qū)大學(xué)城體育場、輪滑場、足球場均存在著嚴(yán)重的損壞情況，究其原因不外乎疏于管理、缺少維護(hù)、選址偏遠(yuǎn)、收費偏高、設(shè)施陳舊、損壞嚴(yán)重所致。因此此類場地只能廢棄或閑置。這種場地狀況嚴(yán)重影響了公眾對全民健身設(shè)施的利用，造成人、財、物的極大浪費。

筆者在走訪部分企事業(yè)單位的場地管理人員和觀察了解到，部分企事業(yè)單位的場地設(shè)施利用率較低，如新奧光伏員工反應(yīng)，該單位的體育場地只有熟人介紹或員工閑暇才能使用，而大部分時間則是用來停車、存放貨物或處于閑置狀態(tài)。

3.相關(guān)問題產(chǎn)生的原因

（1）財政能力有限，導(dǎo)致場地設(shè)施數(shù)量不足。全民健身場地設(shè)施的建設(shè)是需要強(qiáng)大的地方財政資金為其提供保障的，且場地設(shè)施建成后，其服務(wù)供給過程中仍需要政府部門為其提供設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)等方面的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，而此項支出的數(shù)額也是較為龐大的。調(diào)查顯示，廊坊市近3年的財政收入平均為155.37億元，而全民健身場地設(shè)施的興建則需動幾百萬甚至千萬余元，且建成使用后仍需政府部門提供維護(hù)與管理費用，這在一定程度上為廊坊市相關(guān)政府部門創(chuàng)造了財政壓力，為減少財政支出，政府部門只能根據(jù)自身財政能力，適當(dāng)為公眾提供健身場地設(shè)施。由此可見，財政能力問題在一定程度上制約了全民健身場地設(shè)施的供給。此外，財政資金不足，也在一定程度上制約了現(xiàn)有場地設(shè)施的維護(hù)與保養(yǎng)，影響了場地設(shè)施的正常使用。

（2）決策失誤，導(dǎo)致場地設(shè)施分布不均。全民健身場地設(shè)施的分布與規(guī)劃主要是由政府官員來完成的，而政府官員并不是場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方面的專家，其擁有的建設(shè)規(guī)劃信息及經(jīng)驗也是較為匱乏的。因此，本文認(rèn)為完全由政府官員組成的場地規(guī)劃決策團(tuán)隊是難以科學(xué)、合理地完成場地設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃工作的，并易導(dǎo)致場地設(shè)施分部不均等問題的出現(xiàn)。此外，加之廊坊市“三年大變樣”規(guī)劃政策的出臺，也在一定程度上造成了廊坊市人口分部與場地設(shè)施數(shù)量失衡的現(xiàn)象。

（3）場地產(chǎn)權(quán)問題，導(dǎo)致部分單位內(nèi)部場地閑置。在廊坊市現(xiàn)有全民健身場地設(shè)施中，根據(jù)產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)的特性，可分為三類，第一類為體育局管轄下的健身場地設(shè)施，如廊坊市體育館、全民健身路徑等；第二類為企業(yè)性質(zhì)的健身俱樂部；第三類為企事業(yè)單位廠區(qū)內(nèi)部的場地設(shè)施。在此三類體育場地設(shè)施中，第一類與第三類場地設(shè)施存在較為嚴(yán)重的閑置狀況，就第一類場地設(shè)施閑置而言，其原因在于設(shè)施破損嚴(yán)重或開放成本過大；而第三類場地設(shè)施閑置是因為該類場地設(shè)施的產(chǎn)權(quán)與使用歸自身單位所有，但由于企事業(yè)單位大部分時間忙于公務(wù)，則場地設(shè)施在不同程度上呈現(xiàn)出閑置現(xiàn)象，導(dǎo)致了資源浪費的發(fā)生。

四、結(jié)論與建議

1.放寬準(zhǔn)入政策，吸引民間資本參與場地設(shè)施建設(shè)

就廊坊市區(qū)而言，民間資本參與的全民健身場地設(shè)施建設(shè)主要以體育俱樂部為主。目前，場地設(shè)施相對短缺的南部地區(qū)不僅缺少政府供給的公益性場地設(shè)施，同時也缺少經(jīng)營型體育俱樂部，而該地區(qū)具有人口數(shù)量為17.1萬人，且較為集中，可見該地區(qū)是具有一定健身需求及健身市場潛力的，因此，政府部門可放寬該地區(qū)的體育俱樂部審批與準(zhǔn)入政策，并積極規(guī)劃該地區(qū)的健身俱樂部選址與建設(shè)工作，以鼓勵民間資本參與南部地區(qū)的健身場地設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)因政府財政短缺所造成的全民健身場地設(shè)施不足、分布不均等問題。

2.健全民意表達(dá)機(jī)制，均衡分部場地設(shè)施

廊坊市區(qū)全民健身場地設(shè)施分布不夠均衡，與體育行政部門決策與政策引導(dǎo)關(guān)系較大。因此，在全民健身場地設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)的不同時期，管理層與決策主體應(yīng)健全民意表達(dá)機(jī)制，實行政務(wù)公開，并積極主動的培養(yǎng)公眾參與意識、鼓勵公民參與健身場地設(shè)施的規(guī)劃與設(shè)計工作。通過完善聽證機(jī)制與民意反饋機(jī)制，使公眾了解與自身利益相關(guān)的健身場地規(guī)劃決策信息，并通過熱線電話、網(wǎng)絡(luò)、民意反饋部門等多種方式，將公眾的規(guī)劃發(fā)展意見反饋給決策機(jī)構(gòu)，使體育行政部門的各項決策更加民主化、科學(xué)化。此外，在全民健身場地設(shè)施項目的規(guī)劃、選址等重大事件決策過程中，管理者還可考慮借助“外腦”，主動聽取高校、企事業(yè)單位體育工作者的規(guī)劃意見，以提高場館管理決策的科學(xué)性，規(guī)避決策失誤、場地分布失衡等問題的發(fā)生。

3.鼓勵場館設(shè)施對外開放，避免場地設(shè)施的閑置

鼓勵高校與企事業(yè)單位體育場館對外開放，不僅可以減少場地設(shè)施的閑置、提高場地利用率，同時還可以有效緩解廊坊市全民健身場地資源不足等問題。首先，相關(guān)行政部門可以鼓勵高校、企事業(yè)單位之間借鑒“虛擬經(jīng)營”管理方式，開展場地資源的互補(bǔ)利用。例如廊坊市供電局僅擁有籃球、乒乓球場地，而廊坊師范學(xué)院則具有綜合大型體育場地，兩單位距離較近，因此若供電局內(nèi)部需要開展職工田徑運動會，可租用廊坊師范學(xué)院的場地，以彌補(bǔ)自身場地設(shè)施項目的不足；其次，鼓勵企事業(yè)單位場地設(shè)施對外開放的同時，體育行政部門可考慮為其提供一定的場地折舊與管理費用，這樣可以省去新建全民健身場地的巨大開支，該舉措是解決廊坊市場地短缺的權(quán)宜之計。

4.搭建服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源共享

政府部門可考慮建立全民健身設(shè)施資源共享的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與服務(wù)平臺，提高各單位、各部門間互相租借體育場地的便捷性，在不增加政府投入的情況下，實現(xiàn)健身場地資源的共享，有效提高健身資源的利用率，從而進(jìn)一步滿足社會公眾、企事業(yè)單位勞動者對健身活動的多元化需求。而且此類舉措亦可實現(xiàn)各單位場地租賃及使用的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，實現(xiàn)良性循環(huán)。

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