關(guān)于行政事業(yè)單位會計(jì)信息失真的思考

趙衛(wèi)國

保證會計(jì)信息的真實(shí)和完整、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和可靠，是會計(jì)信息本身的客觀要求，也是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要保證。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，對會計(jì)誠信的要求也越來越高。但現(xiàn)實(shí)是，由于受到諸多方面消極因素的影響，會計(jì)信息失真的現(xiàn)象在各行各業(yè)均普遍存在，成為難以治理的頑疾。

行政事業(yè)單位會計(jì)信息失真的危害及成因

一些單位出于種種自利目的，在會計(jì)實(shí)務(wù)中往往運(yùn)用各種手法如賬外設(shè)賬、虛開發(fā)票、編制虛假預(yù)算、隱瞞收入、支出不及時入賬等作假，導(dǎo)致會計(jì)信息嚴(yán)重失真。其危害性很大，一是影響各級財(cái)政政策評價(jià)執(zhí)行情況，進(jìn)而影響財(cái)政資金分配決策。而財(cái)政資金分配出現(xiàn)失誤或偏差，將意味著財(cái)政資金的更大浪費(fèi)和社會經(jīng)濟(jì)資源配置的低效率。二是虛假會計(jì)信息容易造成單位內(nèi)部管理混亂，使單位管理層決策依據(jù)缺乏可靠性、科學(xué)性，不能對工作進(jìn)展做出科學(xué)正確的判斷，進(jìn)而影響各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。三是容易滋生各類奢侈浪費(fèi)行為，助長官員的腐敗習(xí)氣，促使一些單位和個人謀求不正當(dāng)利益，通過做假賬，使某些違法違規(guī)的行為得以蒙混過關(guān)。四是會計(jì)人員被迫性的道德失節(jié)，降低了會計(jì)行業(yè)人員整體的責(zé)任心和使命感，也使社會誠信受到極大沖擊。

行政事業(yè)單位會計(jì)信息失真的原因是多方面的，具體而言：一是單位領(lǐng)導(dǎo)法制意識淡薄，責(zé)任心差，對會計(jì)工作不重視。有些單位領(lǐng)導(dǎo)為了盲目追求單位利益，甚至授意會計(jì)人員弄虛作假，編造、篡改會計(jì)數(shù)據(jù)。二是單位的內(nèi)控機(jī)制失效。一些行政事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全，控制程序不合理，控制方法不得當(dāng)，或者尚未建立內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致會計(jì)工作組織不嚴(yán)密，職責(zé)權(quán)限不明確，不能有效維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整性，削弱了會計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)，容易使會計(jì)信息失真。三是現(xiàn)行的外部監(jiān)督機(jī)制不完善。具有監(jiān)管審查權(quán)的外部監(jiān)督部門只能從事停留在表面的宏觀性檢查，無法經(jīng)常性的深入單位或部門的內(nèi)部進(jìn)行檢查，從而無法形成對行政事業(yè)單位會計(jì)核算活動的真正制約，縱容了會計(jì)信息失真現(xiàn)象的發(fā)生。四是部分會計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)低，職業(yè)道德喪失。盡管行政事業(yè)單位會計(jì)信息失真的外部原因很多，但憑證審核、財(cái)務(wù)處理、報(bào)表編制畢竟是財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，會計(jì)信息失真與財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德密不可分。

治理行政事業(yè)單位會計(jì)信息失真的對策

一、單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)增強(qiáng)法律意識，重視會計(jì)工作。按照《會計(jì)法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是單位財(cái)務(wù)與會計(jì)工作的第一責(zé)任主體，對本單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性負(fù)主要責(zé)任。因此，單位負(fù)責(zé)人法制觀念的強(qiáng)弱直接影響會計(jì)信息質(zhì)量。只有單位領(lǐng)導(dǎo)的法律意識增強(qiáng)了，才能有效避免會計(jì)違紀(jì)、違法行為的發(fā)生，才能督促會計(jì)人員依法提供真實(shí)、完整的會計(jì)信息。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究相關(guān)會計(jì)法律法規(guī)，督促本單位會計(jì)部門和會計(jì)人員依法履行職責(zé)，確保會計(jì)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

二、督促單位建立健全內(nèi)控機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行。內(nèi)部控制系統(tǒng)通過制定和執(zhí)行業(yè)務(wù)處理程序，科學(xué)地進(jìn)行職責(zé)分工，使會計(jì)資料在相互牽制的條件下產(chǎn)生，從而可以有效防止錯誤信息和舞弊的發(fā)生，保證會計(jì)信息的正確性和可靠性。各單位要結(jié)合本單位的實(shí)際建立一套涵蓋內(nèi)部各個部門、各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個崗位、各個員工，民主透明的內(nèi)部控制體系，使內(nèi)部控制程序、方法制度化、規(guī)范化，保證會計(jì)工作有章可循、有據(jù)可依、規(guī)范有序，保證會計(jì)資料的真實(shí)和完整。

三、強(qiáng)化外部監(jiān)督，加大處罰力度。要加大財(cái)政、稅收、審計(jì)、工商等政府職能部門依法監(jiān)督檢查的力度，形成相互協(xié)作、信息共享的會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，以減少漏洞的發(fā)生和會計(jì)信息失真。在實(shí)施監(jiān)督過程中，各級檢查機(jī)關(guān)應(yīng)改變“重查輕罰”的作法，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的犯罪活動。同時建立外部監(jiān)督問責(zé)制度，通過監(jiān)督問責(zé)制來制約和懲戒那些監(jiān)管失職、瀆職人員，達(dá)到對行政事業(yè)單位會計(jì)信息監(jiān)管的目的。

四、建立行政事業(yè)單位會計(jì)信息公開制度。行政事業(yè)單位會計(jì)信息出現(xiàn)虛假現(xiàn)象的一個重要原因就是會計(jì)信息不公開，沒有接受廣大群眾的監(jiān)督，使行政事業(yè)單位會計(jì)信息虛假存在成為可能。建立和完善行政事業(yè)單位會計(jì)信息公開制度，是預(yù)防和制止行政事業(yè)單位會計(jì)信息失真的有效措施之一。

五、強(qiáng)化會計(jì)教育，提高會計(jì)人員的綜合素質(zhì)。會計(jì)信息失真的產(chǎn)生與會計(jì)人員有很大關(guān)系，提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德是改進(jìn)信息質(zhì)量的重要保證。為此，急需進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)會計(jì)人員的后續(xù)教育，并建立和完善行政事業(yè)單位會計(jì)人員的引進(jìn)和交流機(jī)制，及時引進(jìn)高素質(zhì)的會計(jì)人才從事會計(jì)工作，以提高會計(jì)人員的整體素質(zhì)。職業(yè)道德是會計(jì)人員的自律性問題，職業(yè)道德規(guī)范在多大范圍和程度上被會計(jì)人員所接受，除會計(jì)人員自身作用以外，還取決于傳播教育的程度和宣傳教育工作的優(yōu)劣。

（作者單位：仙桃市公路管理局）