劉文秀

社會(huì)保險(xiǎn)是一種社會(huì)保障制度，為了使勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及失業(yè)時(shí)獲得物質(zhì)幫助和補(bǔ)償，國家通過立法設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金。全國人大常委會(huì)在經(jīng)過四次審議之后，于2010年10月28日下午高票通過了社會(huì)保險(xiǎn)法。這是最高國家立法機(jī)關(guān)就社保制度首次立法?！吨腥A人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》7月1日起施行，這是新中國成立以來我國第一部社會(huì)保險(xiǎn)制度的綜合性法律，是黨和政府履行“讓人人享有社會(huì)保障”承諾的法律保證，對(duì)于我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展、社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善以及中國特色社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，能夠有力促進(jìn)我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)法是最高立法機(jī)關(guān)首次就社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行的立法, 通過規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系, 將為社會(huì)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步改革提供法律依據(jù), 實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度由實(shí)驗(yàn)性階段向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展階段的重大轉(zhuǎn)變?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的頒布，以法律的形式確立了我國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系,填補(bǔ)了社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域綜合性骨干法律的缺失, 為我國社會(huì)成員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五大保險(xiǎn)項(xiàng)目提供了基本的法律依據(jù)，對(duì)一系列單項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定與實(shí)施起到帶動(dòng)作用。《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，事關(guān)億萬勞動(dòng)者切身利益和調(diào)節(jié)國民收入分配格局,有利于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,有利于維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、解決勞動(dòng)者后顧之憂、增進(jìn)勞動(dòng)者福利，有利于公民共享改革發(fā)展成果。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，能夠有力促進(jìn)我國社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善。社會(huì)保障制度是國家和社會(huì)通過立法對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)制度。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成，社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，在社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮著“安全閥”和“穩(wěn)定器”的作用。隨著我國社會(huì)保障覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，作為一項(xiàng)重要的社會(huì)制度，此前，我國社會(huì)保障制度只有單項(xiàng)法規(guī)。不同部門、不同省市也出臺(tái)各自的社會(huì)保障規(guī)定，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、單位之間的社保制度缺乏有效的銜接?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的頒布，首次以基本法的形式確立了社會(huì)保障的基本框架，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的原則、各險(xiǎn)種的覆蓋范圍、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納領(lǐng)取及社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督等方面做出了法律上的明確規(guī)定。同時(shí)，解決了跨地區(qū)流動(dòng)人員社會(huì)保險(xiǎn)的銜接問題，降低了勞動(dòng)力的流動(dòng)成本，有利于勞動(dòng)力資源在全國范圍內(nèi)的合理配置。該法案方便了參保公民，是國家惠民、利民工程的具體表現(xiàn)，標(biāo)志著國家對(duì)居民行使自身社會(huì)保障權(quán)利的保護(hù)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，是我國社會(huì)保障制度的一大進(jìn)步，必將有力促進(jìn)我國社會(huì)保障制度的進(jìn)一步建設(shè)完善。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，能夠有力促進(jìn)我國社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。胡錦濤總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)包容性增長，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙。黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，并對(duì)加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)做出了全面部署?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》正是在這種發(fā)展新理念的指導(dǎo)下誕生的。作為一部事關(guān)億萬勞動(dòng)者切身利益和調(diào)節(jié)國民收入分配格局的重要法律，《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)做出了全面的制度安排和規(guī)范，將黨中央建立健全社會(huì)保障體系的重大決策和戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為根本性、穩(wěn)定性的國家法律制度，必將對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和國家的長治久安發(fā)揮重要的保障和推動(dòng)作用。

（作者單位：中國石油大慶煉化公司機(jī)關(guān)人事科）