唐振龍 張銀霞 趙淑真

摘要：農村城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的方向，發(fā)展小城鎮(zhèn)符合科學發(fā)展觀要求。本文對我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的基礎和條件進行了系統分析，并對謀劃小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加大扶持力度，加快建設進度，積極引導農民向城鎮(zhèn)化邁進提出了一些有針對性的建議。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)；城市化；農村城鎮(zhèn)化

一、問題的提出

100多年前，馬克思就提出了“現代的歷史就是鄉(xiāng)村城市化的歷史”。他指出，農村城市化是一個國家或地區(qū)從不發(fā)達走向發(fā)達，從貧困走向富裕的必由之路，是人類進入工業(yè)社會的發(fā)展趨勢。

小城鎮(zhèn)和大中城市是相對應的，中國的城鎮(zhèn)化根據國情，只能走大中城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的路子。美國經濟學家、諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利有句名言：21世紀中國的城鎮(zhèn)化和西方的新技術革命是影響人類進程的兩個方面。隨著時間的推移，我們越來越能感受到這句話的深切涵義。2007年，中科院的一個報告提出：目前，我國總體上達到了工業(yè)化的中期階段。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是同一個進程中產生的兩個結果，但發(fā)展不均衡。目前我國的城鎮(zhèn)化率還比較低，在工業(yè)化進程總的評價體系中，這個指標還沒達到中期水平。發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平遠遠高于我們，這是經濟發(fā)展中的一個必然，是人類發(fā)展中的一個必然。中國有自己的國情，中國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程會有自己的特色，但是這個規(guī)律是不可逾越的。這決定了小城鎮(zhèn)建設在今后相當長的一個時期仍是大勢所趨。

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略目標，之后黨中央國務院又以中央1號文件形式下發(fā)了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》。各地為貫徹落實中央的戰(zhàn)略部署，積極采取措施，大力推進社會主義新農村建設，使農村變化不斷加快，農民的生活質量和居住環(huán)境逐步得到改善提高。就全國而言，隨著經濟的快速發(fā)展，農民的思想觀念也在不斷更新，追求和向往城市生活的愿望愈來愈強烈，為滿足農民群眾的要求，部分村已經開始規(guī)劃建設多層住宅樓。這種勢頭對加快推進社會主義新農村建設固然有利，理應給予大力扶持和引導。但從發(fā)展戰(zhàn)略角度考慮，這種村自為戰(zhàn)、自我發(fā)展的模式不符合科學發(fā)展觀要求，因為一個村建設的再好，由于規(guī)模小，仍然不具備城市功能。子女入托上學、患者就醫(yī)、公共文化設施的享用仍不方便；取暖、污水排放、垃圾處理仍難達到環(huán)保要求；農村仍然是農村，幾棟樓甚至幾十棟樓是不具備城市功能的。如果形成這樣的局面后。再向城鎮(zhèn)遷移就會給農民群眾帶來利益上的損失，難度也會相應增加。既然農村城市化是社會發(fā)展的方向，不如從現在開始就謀劃確定小城鎮(zhèn)位置，加大扶持力度，加快建設進度，積極引導農民向城市化邁進。

二、發(fā)展小城鎮(zhèn)的基礎和條件

在大力推進社會主義新農村建設階段，發(fā)展小城鎮(zhèn)是否現實?能否被農民群眾接受?有無必要?這些問題的回答應當是肯定的。原因有以下幾個方面：

1、農民群眾向往城市生活的愿望在逐步增強

隨著經濟發(fā)展和社會進步的不斷加快。農民群眾的觀念隨之更新，尤其是中青年農民都有比較強烈的享受城市生活的愿望，只要條件允許，就想方設法進城購買房產，現在城內各居民小區(qū)都有農民入住，并且呈現逐年增加的趨勢。選擇進縣城居住，倒不如在小城鎮(zhèn)居住更為方便。這種現象說明發(fā)展小城鎮(zhèn)是能夠得到廣大農民群眾的接受和認可的，因此說已經具備一定的群眾基礎。

2、農民入住小城鎮(zhèn)不會為種地帶來不便

現在農業(yè)科技水平和機械化程度較高，種植一般農作物每年在田間的勞動日平均也不過一個月左右，絕大部分時間是不下地的。因此，入住小城鎮(zhèn)后不用考慮種地不方便問題。今后可隨著小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，引導農民組建農業(yè)生產合作社，農民可用承包經營的土地作股入社，不但能夠保障農民的基本生活，而且還能夠使土地經營向專業(yè)種植戶集中，即可實現規(guī)模經營、提高效益，又能使有專長的農民真正脫離土地，專營其它，增加收入，真正過上城市人的生活。

3、可使農民節(jié)約大量開支

從現在情況看，農民住房更新周期一般為15—20年，農民一生起碼要翻蓋兩次房屋，把積攢的血汗錢基本都花在了修房蓋屋上，這是導致農民貧困的關鍵原因。照此發(fā)展下去，農民的生活質量很難在短時間得到改善。如果到小城鎮(zhèn)購買樓房，一次性投資后，一生不在為住房再投資，把積攢的錢財用于改善生活，可以大大提高農民的生活水平，加快實現全面小康目標。

4、可節(jié)省大量土地

農民由平房改住樓房，可以充分利用空間，節(jié)省住房占地。據測算，平改樓后能減少70％左右的村莊占地，照此計算，河北省正定縣174個村莊的農民若全部遷居小城鎮(zhèn)，可騰出大約4萬畝土地。若將此土地用于發(fā)展經濟園區(qū)，不但能增加農民的就業(yè)崗位，還能大力促進縣城經濟發(fā)展。

5、發(fā)展小城鎮(zhèn)符合科學發(fā)展觀要求

農村城市化是社會發(fā)展的方向，但不可能將所有農民都集中到縣城或大中城市，這是不實際的，城市并非越大越好，只要規(guī)模適度、功能齊全就行。針對我國人口密度大的國情，城市化的發(fā)展應遵循大、中、小相結合的原則，農村城市化應以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主。只有圍繞縣城規(guī)劃若干個小城鎮(zhèn)，加快建設步伐，使之盡快具備完善的城市功能，吸納周邊農民向此集中，才是農村城市化的唯一出路。另外，各村自我發(fā)展也是不科學的，因為各村為改善民生，必然對基礎公益進行大量投入，這種投資相對小城鎮(zhèn)來說都是重復建設，造成社會資源的浪費。一個村建設的再好，由于規(guī)模小，仍然不具備城市功能，群眾生活必有不便之處。因此，在農村城市化進程中，向大中城市集中或各村自我發(fā)展的途徑是不科學的，只有發(fā)展小城鎮(zhèn)才符合我國國情和科學發(fā)展觀要求。

三、發(fā)展小城鎮(zhèn)應采取的措施

在具備條件的平原地區(qū)發(fā)展建設小城鎮(zhèn)應采取如下措施：

1、要搞好總體規(guī)劃

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，為小城鎮(zhèn)建設和管理提供了法律依據，也對小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作提出了新的標準和要求。應由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門組成專家組，根據縣(市)的人口分布及經濟產業(yè)發(fā)展等狀況，篩選確定若干個小城鎮(zhèn)作為縣城的衛(wèi)星鎮(zhèn)，居住人口規(guī)模應在3—5萬人。然后對各小城鎮(zhèn)分別做出詳細的建設規(guī)劃。規(guī)劃應當本著高起點、高標準、高質量、適度超前的原則，充分搞好研究論證。要確保規(guī)劃的科學性、連續(xù)性、嚴肅性和權威性。規(guī)劃一經當地人民代表大會討論通過，就具有法律效力，任何組織和個人都無權隨意變更。作為今后一個時期的發(fā)展建設藍圖，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責實施，長期堅持下去，直至取得成效。絕不能一屆政府一張圖、一任領導一個令。

2、保證小城鎮(zhèn)建設用地需要

要逐步調整用地規(guī)劃，小城鎮(zhèn)規(guī)劃一旦做出，對區(qū)域內的建設用地，根據建設進程，分期分批進行土地調整，以保證小城鎮(zhèn)建設用地需要。同時要加大閑置土地及舊村莊占地的開墾力度，確保耕地的占補平衡。為避免出現因小城鎮(zhèn)建設而造成農民之間占地不平衡問題，可以采取村與村的土地等量換取村民在小城鎮(zhèn)居住占地，以確保小城鎮(zhèn)域內原村民基本生活保障不受影響。

3、要統籌社會力量支持小城鎮(zhèn)發(fā)展

把小城鎮(zhèn)建設納入城建范疇，每年安排一定數額資金用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設。小城鎮(zhèn)要發(fā)展，必須著力解決好完善公共服務功能、提高綜合承載能力和吸引力。要充分發(fā)揮各級農村工作領導小組的牽頭作用，對各級各部門支持農村改善生產生活條件的資金實行統籌安排，集中用于支持小城鎮(zhèn)建設。與群眾生活密切相關的學校、醫(yī)院、商場、通訊、供排水、污水處理、供熱、供電、公廁、文化娛樂等公益建設都要向小城鎮(zhèn)集中安排，使之盡快具備完善的城市功能，營造一個設施齊全、服務配套生態(tài)優(yōu)美、適宜人居的環(huán)境。

4、要制定出臺相應配套政策

圍繞鼓勵農民向小城鎮(zhèn)遷移制定出臺相關政策。一要千方百計降低住房價格，確保房價維持在農民能夠接受的水平，在辦理用地及建設等各種手續(xù)時應減免收費，對于利用土地置換辦法整體搬遷的村，應實行零地價，公共基礎設施建設應由政府投資，不應攤入建房成本等。二要限制規(guī)劃外村莊建設。對于小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃外的村莊，要停批新房宅基地。限制農民翻蓋房屋，禁止新建多層住宅樓，在保證農民正常生活的前提下，一般不再給予其它扶持，形成舊村莊與小城鎮(zhèn)居住環(huán)境的巨大反差，促使農民向小城鎮(zhèn)遷移。

5、要抓好試點，分批推進

發(fā)展建設小城鎮(zhèn)是一個新生事物，同時又是一個系統工程，涉及農民群眾多方利益。因此，一定要堅持積極穩(wěn)妥的原則，首先選擇條件成熟的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，研究制定工作方案，重點給予扶持幫助，力爭3—5年取得初步成效。在總結試點經驗的基礎上，再確定第二批，根據政府財力來定批次數量，分期分批逐步推進，使農村逐步實現城市化目標。

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